問題二、“給定材料2”中，S市進行了“局區(qū)合一”改革，請你概括這項改革的背景、措施和成效。（10分）要求：全面、準確、有條理。不超過250字。

【林宇材料劃線】

材料二

段1：“李總監(jiān)，您好，我是芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項目投資科的小羅，從今天開始，我就是你們公司的項目專員，以后有什么問題您都可以找我?！盬光學有限公司總務部總監(jiān)李曉楓接到小羅的電話時，既意外又暖心。

段2：近期，S市進行了“局區(qū)合一”改革，小羅的崗位，也從芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設部職員變成了項目投資科專員。小羅所在的項目投資科有二三十人，在一個開敞辦公室集中辦公。坐在她斜對面的是部門首席，他原來是芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設部部長，坐在她旁邊的是原市發(fā)改局政策法規(guī)科的工作人員。

段3：“改革之后，我們探索了‘首席+專員’崗位設置方式，減少了管理層級。現(xiàn)在有問題您提出來，我可以和大家直接溝通交流，問題會很快得到解決的?！毙×_進一步跟李曉楓說。

段4：時光轉到一年前。那時候，W光學有限公司剛剛跟市政府簽訂協(xié)議，投資5.2億元建設新基地，落在芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。李曉楓負責新基地項目建設。

段5：“基地建設涉及很多專業(yè)事項，對標高啊、航空限高啊，我都一頭霧水?！崩顣詶髡f，“項目需要更新坐標系，我咨詢功能區(qū)管委會，被告知要去自然資源局。去了之后，發(fā)現(xiàn)還要再去找測繪隊。申報一個事項要跑很多部門。最后我招了5個辦事員，專門負責到各部門跑材料。辦事員告訴我，由于不清楚辦事流程，他們要一次次到管委會咨詢，工作人員態(tài)度特別好，就是解決不了問題，只能當信息的‘二傳手’。”李曉楓想起往事，皺起眉頭。

段6：可是現(xiàn)在呢，李曉楓很快跟小羅敲定了一場設計交流會。房子的外形、色彩、標高有什么要求，大門怎么開，道路怎么建，水電氣的接點在哪，申報手續(xù)怎么辦……40分鐘時間里，有關新基地建設設計問題，相關部門都一一作了解答。這個效率讓李曉楓倍感驚訝：“感覺‘二傳手’一下子變身為‘主攻手’了?！?/p>

段7：S市某領導說：“我們要想改變過去產(chǎn)業(yè)功能區(qū)‘協(xié)調(diào)辦’‘二傳手’的角色，就要解決產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問題。因此，我們要思考，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對主導產(chǎn)業(yè)的支撐保障？如何給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能？”

段8：最終的答卷是“局區(qū)合一”改革，也就是把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構整合到一起。S市首先把發(fā)改局、航空經(jīng)濟局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關聯(lián)度最高的市級部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會合署辦公，實現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)。目前，S市發(fā)改局的職能定位與芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設階段特征相契合，與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地等事宜聯(lián)系最緊密。改革后，S市發(fā)改局黃局長多了兩個職務：芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會主任、黨工委書記，辦公地點也由S市的機關大院搬到了管委會?！拔覀儼凑铡謪^(qū)合一'改革的要求，把‘兩個班子、兩套人員'變?yōu)椤粋€班子、一套人員'?！秉S局長介紹，目前發(fā)改局和管委會在事項申報、項目促建、招商引資等方面已實現(xiàn)職能整合，可以更好地聚焦企業(yè)服務和經(jīng)濟發(fā)展。

段9：與此同時，S市把行政審批局、自然資源局、住建交通局、生態(tài)環(huán)境局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關的部門作為職能局，通過設立園區(qū)服務機構，實現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)；文體旅游局、國資金融局、人社局、教育局等部門作為事項局，通過設立投資促進機構，實現(xiàn)涉企服務職能延伸功能區(qū)。

段10：黃局長介紹，“局區(qū)合一”改革后，市發(fā)改局和功能區(qū)管委會合并，原來的21個下設機構調(diào)整為6個；同時，精準定崗定責，探索“首席+專員”崗位設置方式，形成了管理運行新格局?！拔覀兿Ｍ越M織再造促進流程再造，以內(nèi)部放權推動整體賦能?！?/span>

段11：目前，174項涉企市級部門審批服務事項已全部下沉功能區(qū)辦理，一般性企業(yè)開辦時間由20天壓減至0.5天，建設項目開工前審批時間從197天壓減至60天。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源也得到有效整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。2019年，已有17個項目建成投運，42個項目正在加快建設中，航空經(jīng)濟、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。

段12：“我們的改革，沒有局限于簡單的修修補補，也不是機械的‘頭痛醫(yī)頭’。我們敢于直面根本問題，深入了解基層需求，通過創(chuàng)新體制機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。現(xiàn)在來看，我們的改革之所以成功，離不開務實的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分發(fā)揮理論和制度的效能，實現(xiàn)預期目標?！秉S局長如此總結。

【林宇材料解析】

這是一道較為簡單的歸納概括題。

題目要求，依據(jù)給定材料2，概括“局區(qū)合一”這項改革的背景、措施和成效，直接了當、毫不含糊，歸納概括背景、措施、成效即可，毫無難度，差別也就在表述上的差別而已。直接看材料：

段1-2：介紹改革后的運營現(xiàn)在、辦公現(xiàn)狀，一句讓企業(yè)意外又暖心，道出了整個改革的最大收獲，即讓企業(yè)滿意。這可以看作是成效，但是虛的，不是實的。

段3：講述的是改革的一種方式，即首席+專員崗位設置方式，達到了減少管理層級的效果。這一段話，即講述了改革的措施、也講了改革的成效。

段4-5：講述改革前后，企業(yè)辦事流程的對比，功能區(qū)從二傳手變成了主攻手，極大提高了企業(yè)辦事效率。

段6：通過某領導的話語，介紹改革的背景和原因，也就是過去功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問題，這就是改革背景，基本不用費心思，99.99%都要寫對。

段7：整體介紹改革的措施，也就是采取“局區(qū)合一”改革，即把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構整合到一起。有朋友會說，這就是其中一條改革措施，要單列出來。但仔細來看，后面8-10里面介紹的措施，其實都是在這個整合的前提下實行的。如果沒有局區(qū)合一改革這個大整合，后面也就不會有具體的措施。也就是說，這個措施不是具體的改革措施，而是總括局區(qū)合一改革這一項大措施，全文都是圍繞這個來寫。很多人在這里出了問題，把這個點單列成一點措施，這是不對的。

段8：上面講到局區(qū)合一改革，接下來就開始敘述到底怎么實施局區(qū)合一改革。在這一段中，最為核心的就是，把關聯(lián)度高的市級部門與功能區(qū)管委會合署辦公，實現(xiàn)整體職能覆蓋到功能區(qū)。這里主要就是發(fā)改局、航空經(jīng)濟局，特別是發(fā)改局。但是這些單位，都是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門。這是其中一個具體措施。

段9：這一段落，實際上是另外一些與功能區(qū)發(fā)展要素保障有關的部門，如行政審批局、自然資源局、住建局、生態(tài)局、文體旅游局、人社局等。這一類，其實在政府部門來說，更多是要素保障和社會民生事務的部門。這一類部門，因為職能不一定重合，所以不能合署辦公。但要促進功能區(qū)發(fā)展，就應該延伸服務，如設置園區(qū)服務機構等方式，實際上就是派出辦事單位。這里跟發(fā)改局的合署辦公，顯然不同。因此，這是第二個具體措施。

段10：這一個段落，顯然是從崗位設置、內(nèi)部運行來提的，即探索首席+專員的崗位設置，通過組織再造、流程再造方式，提高內(nèi)部運作效率。這是第三個具體措施。

段11：介紹改革后的成效。涉企審批服務事項已全部下沉功能區(qū)辦理，企業(yè)開辦時間壓減至0.5天，項目開工審批時間壓減至60天，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源也得到有效整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大，這都是實打實的成效，不是虛的。

段12：這個服務于大作文，在這個題目用不上。既不屬于背景、也不屬于措施、更不屬于成效，不考慮。

終上分析，可能在措施這里，有人會漏寫一點，只寫成兩個點。這是缺少了要點，要扣分的。答案如下：

【林宇版權答案】

背景：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備，只能當信息的“協(xié)調(diào)辦”“二傳手”，無法為主導產(chǎn)業(yè)提供支撐保障。 ?????

措施：實行局區(qū)合一改革，一是市級相關部門與功能區(qū)合署辦公，實現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)。二是設立園區(qū)服務機構和投資促進機構，實現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)、涉企服務職能延伸功能區(qū)。三是探索“首席+專員”崗位設置方式，減少管理層級，促進流程再造，形成管理運行新格局。

成效：機構設置、管理層級大幅減少，企業(yè)開辦時間、項目審批時間大幅壓縮，資源得到有效整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。（228字）

— —節(jié)選自林宇《兩次國考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》系列（申論咨詢答疑+V：linyugongkao）