撰文｜田斌〔金融學(xué)博士 、客座教授 、企業(yè)家〕?

供稿｜廖孝炳

編輯｜李寒江〔華夏影響力兼海南新時(shí)代總編輯〕

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。面對(duì)如今的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)正在不斷加強(qiáng)自由貿(mào)易港建設(shè)，彰顯我國(guó)更高水平對(duì)外開放的決心。在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，“零關(guān)稅”政策制度的安排發(fā)揮著重要的作用，通過”零關(guān)稅”政策，實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易港與國(guó)際高水平貿(mào)易規(guī)則和海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)接，促進(jìn)自由貿(mào)易港的制度理念創(chuàng)新。如何發(fā)揮好”零關(guān)稅”政策的作用，關(guān)鍵在于”零關(guān)稅”政策的具體實(shí)施，基于此，本文將具體分析自由貿(mào)易港”零關(guān)稅”政策落實(shí)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；“零關(guān)稅”政策；落實(shí)；策略

建設(shè)一個(gè)具有中國(guó)特色的高水平自由貿(mào)易港面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中具備的復(fù)雜性、交織性和全域性問題不同于以往?！绷汴P(guān)稅”政策，是自由貿(mào)易港建設(shè)過程中所提出來的先進(jìn)的理念和制度?！绷汴P(guān)稅”政策的實(shí)施，有一定的制度保障，但是在短時(shí)間內(nèi)全面開展”零關(guān)稅”政策并不現(xiàn)實(shí)。想要讓”零關(guān)稅”政策落地實(shí)施，就需要找準(zhǔn)”零關(guān)稅”制度的具體發(fā)力點(diǎn)、實(shí)施方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等。目前，對(duì)于自由貿(mào)易港”零關(guān)稅”政策的落實(shí)研究也成為了許多專家所關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、"零關(guān)稅"政策的制度保障

"零關(guān)稅"政策在我國(guó)的提出，并不是簡(jiǎn)單的自由貿(mào)易港的升級(jí)，而是全新的制度創(chuàng)新，表明了我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期對(duì)外開放新格局的構(gòu)建，高度開放性、市場(chǎng)化、法制化的制度體系探索。想要研究自由貿(mào)易港“零關(guān)稅“政策的落實(shí)措施，首先要弄清楚"零關(guān)稅"政策的具體實(shí)施背景和制度保障。

1、堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放力度

近年來，我國(guó)不斷堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放力度，想要建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，推動(dòng)"零關(guān)稅"政策的逐步落實(shí)。目前，我國(guó)的海南自由貿(mào)易港已經(jīng)成為全球體量最大的自貿(mào)港，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，除了借鑒其他國(guó)家自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)外，還需要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際特點(diǎn)，建設(shè)具有中國(guó)特色的制度。例如，洋浦保稅區(qū)實(shí)施的"零關(guān)稅"政策，就是一種中國(guó)特色制度的探索，通過局部探索，最終推廣到全島，再推廣到我國(guó)其他的自貿(mào)港中，從而一步步進(jìn)行探索，擴(kuò)大對(duì)外開放的力度。

2、對(duì)接海上絲綢之路建設(shè)

2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽訂，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)即將建設(shè)，這為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、"零關(guān)稅"政策的開展提供了發(fā)展的契機(jī)。按照RCEP協(xié)議的要求，未來95％的貨物將會(huì)實(shí)現(xiàn)"零關(guān)稅"，"零關(guān)稅"政策正好對(duì)接了RCEP協(xié)議的要求，通過主動(dòng)融入RCEP還能夠迎來自由貿(mào)易港的發(fā)展，再海上絲綢之路中發(fā)揮更大的作用，為我國(guó)將來達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定提供了一定的基礎(chǔ)。

二、自由貿(mào)易港"零關(guān)稅"政策的落實(shí)措施

1、將"零關(guān)稅"政策納入到自貿(mào)港法律體系中

想要落實(shí)"零關(guān)稅"政策，首先應(yīng)該將"零關(guān)稅"政策納入到自貿(mào)港法律體系中。"零關(guān)稅"政策并不是短期的制度優(yōu)惠，而是一種長(zhǎng)期的制度體系，必須要從立法的角度對(duì)"零關(guān)稅"政策加以保障，確保"零關(guān)稅"政策能夠平穩(wěn)運(yùn)行。例如，在短期內(nèi)可以通過對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行改動(dòng)，讓"零關(guān)稅"政策能夠適用于相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還要通過法律規(guī)范建立起一套完整的工作機(jī)制。第二，還需要對(duì)《海關(guān)法》進(jìn)行調(diào)整，將"零關(guān)稅"政策的內(nèi)容結(jié)合起來，按照稅收法定的原則，及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，做好"零關(guān)稅"政策落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)。第三，還要對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)部的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確"零關(guān)稅"政策的相關(guān)內(nèi)容，為"零關(guān)稅"政策的落實(shí)提供法律保障。

2、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)"零關(guān)稅"政策落地

目前我國(guó)"零關(guān)稅"政策屬于先行試點(diǎn)建設(shè)，想要推進(jìn)"零關(guān)稅"政策的落地，就需要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行全面推廣。具體而言，首先要縮小負(fù)面清單范圍，在"零關(guān)稅"政策試點(diǎn)建設(shè)過程中，要進(jìn)行不斷地探索，改善營(yíng)商環(huán)境，確立自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，縮小關(guān)稅負(fù)面清單范圍，從而提高"零關(guān)稅"政策的效果。第二，還要建立"零關(guān)稅"政策的調(diào)研和儲(chǔ)備機(jī)制，建立更加靈活的稅收體制，將"零關(guān)稅"政策與關(guān)稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅相結(jié)合，最終促進(jìn)其他配套產(chǎn)業(yè)的落地升級(jí)，打造一個(gè)"零關(guān)稅"體系。第三，在試點(diǎn)過程中要注重"零關(guān)稅"政策在三大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)的先行先試，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目"零關(guān)稅"的同時(shí)，還需要分析"零關(guān)稅"政策對(duì)三大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)的推動(dòng)作用，進(jìn)而為"零關(guān)稅"政策在其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的落實(shí)提供一個(gè)詳細(xì)的參考和數(shù)據(jù)支撐。

3、把握好"零關(guān)稅"政策的著力點(diǎn)

"零關(guān)稅"政策實(shí)施的初衷就是為了加強(qiáng)自由貿(mào)易港的關(guān)稅制度創(chuàng)新，從而更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策，建立起一套具有中國(guó)特色的行業(yè)導(dǎo)向型稅收政策體系，從而引領(lǐng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)行"零關(guān)稅"政策過程中，要理清"零關(guān)稅"政策實(shí)施的目的，把握"零關(guān)稅"政策的著力點(diǎn)，將上述目標(biāo)作為"零關(guān)稅"政策建設(shè)的依歸。"零關(guān)稅"政策落實(shí)的關(guān)鍵就在于要把握好一線放開和二線管住之間的關(guān)系，促進(jìn)貨物申報(bào)、稅收、征管、監(jiān)管處置的協(xié)調(diào)一致。具體來說就是首先要簡(jiǎn)化提貨申報(bào)程序，可以利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)將艙單提前傳輸，企業(yè)通過電子提單提交相關(guān)信息，海關(guān)部門無(wú)需查驗(yàn)貨物就可以放行。第二，還要明確“一線“稅收的征管范圍，在"零關(guān)稅"政策下，絕大部分貨物不征收關(guān)稅，可以制定一個(gè)稅收征管范圍名錄，名錄范圍外的貨物入港免收關(guān)稅。第三，明確”二線“的監(jiān)管方式，企業(yè)從運(yùn)輸工具在二線申報(bào)入境后兩周內(nèi)，需要自貿(mào)港海關(guān)部門提交滿足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息和單據(jù)憑證，對(duì)于離境商品可以設(shè)立預(yù)先處置的程序，提高通關(guān)的便利化程度。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，"零關(guān)稅"政策能夠促進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)改革開放，促進(jìn)海上絲綢之路的建設(shè)，打造一個(gè)具有中國(guó)特色的關(guān)稅制度，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在"零關(guān)稅"政策落實(shí)過程中要加強(qiáng)法律法規(guī)完善、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)"零關(guān)稅"政策的著力點(diǎn)，確保"零關(guān)稅"政策在自由貿(mào)易港的全面落地。

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作者簡(jiǎn)介：

田斌，民革黨員，金融學(xué)博士，高級(jí)建筑工程師、高級(jí)城市規(guī)劃師、高級(jí)環(huán)保工程師、高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，海南金盛達(dá)新能源產(chǎn)業(yè)有限公司執(zhí)行董事長(zhǎng)。