人事任免的重要性不言而喻，大家都知道人事任免必須經(jīng)過公示，但公示究竟是句號還是逗號？是最后一步還是會議決定的前一步？在實踐中一些朋友常常會混淆和顛倒會議決定和公示的時間關(guān)系。

類似內(nèi)容在往期文章《如何正確理解任職前公示制度》中有所提及，今天再系統(tǒng)談?wù)剷h決定、公示、上級備案和任職發(fā)文四者之間的關(guān)系。

為了方便闡述，本文把討論的對象局限于廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，且不涉及特殊崗位和換屆選舉，且不涉及依法推薦和民主協(xié)商，僅為一般性提拔重用的人事任免。也就是常規(guī)的黨群口和政府口委任制下的提拔重用類人事任免。

1

會議決定VS公示

先拋結(jié)論：一般而言，公示往往是句號，是最后一步，在時間上是排在會議決定之后的。

那為什么不先公示，沒有異議再來召開會議最終決定呢？

可以從以下四個方面進(jìn)行理解：

#1

完整性

從事物整體性的角度來看，動議、推薦、考察、會議決定任免等環(huán)節(jié)是單位內(nèi)部的一套完整流程，而公示是一種對外的接受公眾檢驗的外部性動作，兩者之間具有一定的界域劃分性，因此公示應(yīng)放在會議決定之后。

這類似于食品公司先完整地把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，打好包裝，再在出廠前進(jìn)行檢測，這個檢測可以自檢也可以委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，而政府監(jiān)管部門也會定期不定期抽檢。

所以“檢測”這個動作并不參與到生產(chǎn)過程中去，如果提前檢測，那出廠前還要不要檢測，中途檢測沒問題并不能排除食品在打包裝時沒有問題，只有對打好包裝的完成品進(jìn)行最終檢測，才能真正發(fā)揮出廠檢測的作用。

同樣，如果在會議決定前進(jìn)行公示，那等到會議決定時，如果名單出現(xiàn)調(diào)整，前面的公示是否顯得有點兒戲，會議決定之后是否還要再次公示？

因此，公示應(yīng)該作為一種“出廠檢測”，放在“食品”生產(chǎn)包裝完成之后。

#2

權(quán)威性

如果在會議決定前進(jìn)行公示，那公示名單怎樣產(chǎn)生，由誰來決定名單，是否具備權(quán)威性？

如果以公示名單作為最終名單，那公示后的會議決定就變得流于形式，沒有踐行黨管干部原則，更沒有體現(xiàn)民主集中制下黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)要求。

#3

效率性

如果在公示之前召開會議決定公示名單，這樣權(quán)威性具備了，然后公示之后再次召開會議決定，程序表示為“會議決定→公示→會議決定”

這種做法邏輯上沒有問題，但環(huán)節(jié)冗余，效率性較差，也是一些單位比較容易出現(xiàn)的通病。

#4

否決權(quán)

公示作為一種公眾監(jiān)督的外部性檢測手段，本身不具備決定權(quán)，其具備的是否決權(quán)。

具備決定權(quán)的是會議決定。

決定權(quán)是主動性的決定性的關(guān)鍵權(quán)力，由其決定是否啟動人事工作以及提拔重用誰等關(guān)鍵信息。

否決權(quán)是被動觸發(fā)型的基礎(chǔ)權(quán)力，類似于必要條件，看著不顯山不露水，若不重視，隨時導(dǎo)致人仰馬翻。

從兩者關(guān)系來看，否決權(quán)是被包含在決定權(quán)里的，有決定權(quán)的一定有否決權(quán)，有否決權(quán)的不一定有決定權(quán)。

公示就屬于純粹的否決權(quán)范疇，這種純粹的否決權(quán)在工作生活中其實多有體現(xiàn)。

如在職領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都會比較重視離退休老干部特別是曾任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老干部。

究其根本，一個重要原因就是，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部雖然不涉及決定權(quán)，但可能涉及否定權(quán)，他們“不能讓其上，但能讓其不上”。

他們退休前的人脈關(guān)系導(dǎo)致你永遠(yuǎn)不知道哪位老干部會在哪個場合說你哪些話，從而使你在某個圈子里印象分大減，直至影響仕途。

又如，往期這篇文章《剛進(jìn)體制：既不要因事廢人，也不要因人廢事》提到在體制內(nèi)做事要盡力不得罪人（當(dāng)然也不能為了不得罪人就選擇不做事，凈做老好人），因為身邊的同事們也具備一定程度的否決權(quán)，在某個不經(jīng)意的環(huán)節(jié)給你增加阻力。

此外，否決權(quán)類似于站在不通過的立場來通過（原理可查閱往期文章《為人處事怎樣才能把握好度，做到無過與不及？》），這是一項防止單位在人事任免上出現(xiàn)重大判斷失誤的篩查預(yù)防措施。

公示放在會議決定后，這時會議已經(jīng)把人事任免決定下來了，具備了一定的“慣性”，除非公示期間出現(xiàn)重大問題，否則不容易被推翻。在這種情況下“通過”是大概率的，但又防止了極端情況的出現(xiàn)。

如果公示在前，會議決定在后，則公示期間出現(xiàn)那些有的沒的消息，可能會嚴(yán)重干擾會議決定的正常進(jìn)行，不利于人事任免工作的穩(wěn)定性。

2

公示VS上級備案

先拋結(jié)論：上級備案在公示之后

當(dāng)然有一些人事任免是不需要向上級備案的，我所在城市，鎮(zhèn)級提拔正股干部需要向縣委組織部備案，而副股則不用；縣級提拔正科干部需要向市委組織部備案，而副科則不用。

如果說公示相對會議決定而言具有外部性，那么上級備案相對公示而言不僅具備外部性，還具備階層性。

如果說公示是句號，那么上級備案就是另起的下一句話的句號。

如圖所示，備案動作在上級處完成，是外部的外部，只有階層一的完成了，才能向階層二申請備案。

備案這個動詞看似不起眼，其實在行政領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛，至少有三種類型：

#1

權(quán)益保障類備案

不強(qiáng)制要求，相當(dāng)于公證處公證，如施工合同備案已經(jīng)不是強(qiáng)制要求，如果要備案，承包方和發(fā)包方在簽訂合同的七天之內(nèi)必須將合同送到備案機(jī)關(guān)備案，否則合同在后續(xù)產(chǎn)生糾紛或者違約，法律無法確保當(dāng)事人合法權(quán)益。

#2

要求類備案

強(qiáng)制要求，但不具備審批權(quán)，一般也不會主動行使否決權(quán)。

如根據(jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，在中國境內(nèi)提供非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理備案。未經(jīng)備案，不得在境內(nèi)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，對于沒有備案的網(wǎng)站將予以罰款和關(guān)閉。

這類備案很多是在政府“放管服”改革的簡政放權(quán)趨勢下，由行政許可轉(zhuǎn)變而來，原本需要行政審批、給予許可的事項，變?yōu)檩^松散的備案制，然而令一些企業(yè)詬病的是，個別地方單位部門簡政放權(quán)不夠徹底，明面上雖變?yōu)閭浒钢?，但實際上卻以備案名義行使審批權(quán)力，這種備案制是一種變形的行政審批，需要進(jìn)一步整改的。

那有沒有本身就應(yīng)履行審批性質(zhì)的備案呢？有的，就是下面的第三類備案。

#3

審批類備案

強(qiáng)制要求，具備審批性質(zhì)（所謂審批性質(zhì)，就是我未同意前你不能進(jìn)行下一步動作），上級會主動審核，如果審核過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，會行使否決權(quán)。

如本文討論的人事任免上級備案就屬于審批類備案。

假如甲區(qū)的A君被提拔為正科，需要向市委組織部備案，則提拔任用的一套流程由甲區(qū)作為主體去完成，決定權(quán)也在甲區(qū)黨委，但最終能否任職正科，還需要向市委組織部備案，由其審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)重大問題時其可以行使否決權(quán)，甲區(qū)要制發(fā)任職文件必須先得到市委組織部的備案同意，也就相當(dāng)于行使了審批權(quán)。

同時，這種審批類備案有時比較靈活，上級主管部門可以根據(jù)下級相關(guān)情況把普通備案提級為審批類備案，甚至將備案審批動作提前介入。

如B縣委組織部發(fā)現(xiàn)全縣各鎮(zhèn)的發(fā)展黨員工作質(zhì)量十分堪憂，于是把原本發(fā)展黨員的一般備案提級為審批類備案。

原本由村黨支部召開黨員大會同意發(fā)展對象入黨，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議審批同意即可，現(xiàn)在改為鎮(zhèn)黨委會議審批前必須先到縣委組織部備案，由其審核材料通過后方可召開鎮(zhèn)黨委會議審批通過。

3

任職發(fā)文

待到備案成功了，下級單位就可以制發(fā)任職文件，任職文件才是人事任免塵埃落定的標(biāo)志，是句號中的句號。

任職文件里面有兩個關(guān)鍵時間點，一個是任職日期，即會議決定日期，一般為單位落款日期或在文中表述的會議日期。

另一個是文件版記里的印發(fā)日期，標(biāo)明該文件形成日期，也可以理解為塵埃落定日期。

假如A君2022年6月1日經(jīng)會議決定提拔任職正科，2022年9月1日才印發(fā)任職文件，那么A君到了9月1日才確認(rèn)任職正科，6月1日到9月1日期間的公示和上級備案都可以行使否決權(quán)導(dǎo)致其正科任職不成立。

雖然決定權(quán)在6月1日的會議決定，但它的效力需要滿足條件（公示無異議、上級備案無異議）來觸發(fā)，如果失效則不產(chǎn)生效力，如果有效則追溯到6月1日當(dāng)天來產(chǎn)生效力。

所以當(dāng)時間來到9月1日，任職文件制發(fā)后，A君正式確認(rèn)提拔為正科，且效力追溯回6月1日，表現(xiàn)為其簡歷中正科任職時間更新為2022年6月。

當(dāng)然，大家更關(guān)心的工資待遇提升，也是追溯到6月生效。

政治待遇和福利待遇的依據(jù)是任職文件，任職文件是規(guī)范的公文，是辦理工資晉升手續(xù)所需要的正式文件，如果直接拿著包含會議決定內(nèi)容的會議記錄去組織部（公務(wù)員）或者人社局（事業(yè)單位）辦理工資手續(xù)，人家是不受理的，因為會議記錄屬于非正式文件，雖然它是決定權(quán)的本源體現(xiàn)，但對外還是任職文件比較好使。

所以A君的正科工資是任職文件制發(fā)后才能辦理，但效力回溯到6月1日，以補(bǔ)差額的形式單獨發(fā)放。