近日，湖北省發(fā)改委組織編制了《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實施方案》。

1.工作思路

按照“1+2+3+N”的總體思路推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：

“1”是全省一盤棋統(tǒng)籌推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施。

“2”是建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)流通交易兩大體系。

“3”是建立數(shù)據(jù)制度清單、任務(wù)清單和場景清單。

“N”是率先在部分地區(qū)和行業(yè)先行試點，以點帶面逐步推廣，建設(shè)覆蓋各市州、多行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場。

2.總體目標(biāo)

到2023年底，省級數(shù)據(jù)交易場所和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體組建完成,公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制建立,數(shù)據(jù)要素市場整體框架基本形成，首批數(shù)據(jù)要素流通交易賦能實體經(jīng)濟的示范應(yīng)用場景打造完成。

到2024年底，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復(fù)制的應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場更加健全，10家以上數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)型企業(yè)培育壯大,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

到2025年底，數(shù)據(jù)要素市場高效、規(guī)范、有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟成效不斷凸顯，形成數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的湖北經(jīng)驗，全國數(shù)據(jù)要素市場中部樞紐初步建成，湖北數(shù)據(jù)交易場所成為國家級或重要區(qū)域級數(shù)據(jù)交易場所。

2.重點任務(wù)

（一）夯實數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給基礎(chǔ)（二）加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置實踐（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通交易體系（四）探索數(shù)據(jù)收益合理分配（五）培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)

（六）強化數(shù)據(jù)要素安全治理體系

3.20項重點工作

1、如何加強公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享開放

健全全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)。

加快構(gòu)建省市協(xié)同共享、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚回流體系。

動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄,完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

對企事業(yè)單位提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)。

編輯切換為居中

2、如何激勵企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，推進數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)經(jīng)營、數(shù)據(jù)輔助業(yè)務(wù)決策。

引導(dǎo)企業(yè)強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)理念，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)清理盤點、價值評估等工作，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺。

推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)合推進機制。

推動企業(yè)完善數(shù)據(jù)治理管理制度和技術(shù)能力，建立首席數(shù)據(jù)官制度，推廣數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估貫標(biāo)，遴選和宣傳推廣一批優(yōu)秀企業(yè)數(shù)據(jù)治理案例。

3、如何健全數(shù)據(jù)資源管理

完善省市縣三級公共數(shù)據(jù)資源目錄。

健全“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的公共數(shù)據(jù)資源管理機制。

開展非公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，掌握企業(yè)數(shù)據(jù)資源類別,形成數(shù)據(jù)資源目錄。

以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資等激勵措施，鼓勵各類主體開展數(shù)據(jù)資源登記，形成全社會全維度數(shù)據(jù)資源供給清單。

4、如何開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。

依托省級數(shù)據(jù)交易場所，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺，對權(quán)利清晰、來源合法的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。

探索與其他省市登記平臺互聯(lián)、互通、互認(rèn)。

率先推動公共數(shù)據(jù)、國有企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)登記,引領(lǐng)市場主體參與數(shù)據(jù)確權(quán)登記。

5、如何開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法,強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理。

遴選確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體。

數(shù)據(jù)管理部門在交易場所開展數(shù)據(jù)確權(quán)后，授權(quán)公共數(shù)據(jù)運營主體開發(fā)和運營數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

公共數(shù)據(jù)運營主體在數(shù)據(jù)交易場所開展公共數(shù)據(jù)交易，以模型、核驗方式交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

建立和完善湖北省公共數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。

6、如何推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)開發(fā)

對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù),市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。

在數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)確權(quán)登記，對數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利進行確認(rèn)。開展企業(yè)數(shù)據(jù)依法授權(quán)使用和開發(fā)運營等交易活動,通過數(shù)據(jù)流通交易市場獲得收益。

引導(dǎo)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

7、如何規(guī)范個人數(shù)據(jù)授權(quán)使用

規(guī)范個人數(shù)據(jù)處理活動。

規(guī)范對個人信息的處理活動，不得過度收集個人信息。

對可精確識別特定個人的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用方需明確告知個人獲取個人同意,依法依規(guī)采集、持有、使用、托管數(shù)據(jù)。

推動重點行業(yè)建立完善個人信息保護長效機制，強化企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。

鼓勵開發(fā)使用個人數(shù)據(jù),推動個人信息匿名化處理。

探索“數(shù)據(jù)信托”等個人數(shù)據(jù)受托新模式，遴選適宜主體開展個人數(shù)據(jù)受托試點，由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工和使用。

8、如何探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算評估

發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，遴選有條件的市場主體試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表，鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露。

探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款、托管等征信和融資服務(wù)。

9、如何建立健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系

出臺湖北省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法，建立數(shù)據(jù)流通交易制度，確保數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易合規(guī)。

建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范指引體系，規(guī)范數(shù)據(jù)交易全生命周期流程。

10、如何統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所

建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所和安全可信的數(shù)據(jù)交易平臺。

突出數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。

數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)合規(guī)審查、風(fēng)險管理、糾紛調(diào)解等工作，提供結(jié)算、交付、安全保障等服務(wù)。

推動湖北數(shù)據(jù)交易場所與國家級數(shù)據(jù)交易場所和其他省市區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺開展務(wù)實合作。

特別地：

公共數(shù)據(jù)、涉及個人信息等敏感數(shù)據(jù)——必須在交易場所交易

政府部門、國有企業(yè)的數(shù)據(jù)采購——應(yīng)在場內(nèi)交易

數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、場景形態(tài)簡單的數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品——合法合規(guī)的前提下開展場外交易

11、如何探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通

開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國際交流合作。

鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務(wù)合作。

支持外資依法依規(guī)進入開放領(lǐng)域。

健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。

12、如何建立完善數(shù)據(jù)定價機制

建立公共數(shù)據(jù)政府指導(dǎo)定價機制

建立企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)市場自主定價機制

13、如何探索多種數(shù)據(jù)收益分享方式

建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度,由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬。

著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益,依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。

建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配機制,以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益定向反哺公共服務(wù)信息化建設(shè)。

在省級公共數(shù)據(jù)運營收益分配中，建立公共數(shù)據(jù)收益省市共享機制。

通過分紅、提成等形式,平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)的主體利益。

14、如何推動提升數(shù)據(jù)公益服務(wù)水平

支持全省各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務(wù)。

推動公共數(shù)據(jù)運營收益向公共利益和相對弱勢群體傾斜。

推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任,強化對弱勢群體的保障幫扶。

強化監(jiān)管和執(zhí)法能力。

開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)。

15、如何打造數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新平臺

依托高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、重點企業(yè)等,籌劃組建一批數(shù)據(jù)實驗室、數(shù)據(jù)研究院等創(chuàng)新平臺。

依托武漢國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地，開展云網(wǎng)數(shù)協(xié)同安全保障、漏洞智能治理、隱私計算等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。

鼓勵重點企業(yè)、高校院所等單位產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化隱私計算、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計算、數(shù)據(jù)沙箱、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)研究應(yīng)用，為數(shù)據(jù)流通交易提供安全可信解決方案。

16、如何培育引進行業(yè)特色數(shù)據(jù)服務(wù)商

結(jié)合湖北實際，在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，以及光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育引進一批精通行業(yè)的特色數(shù)據(jù)服務(wù)商，對接市場需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，提高數(shù)據(jù)交易效率。鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。

17、如何發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)

培育引進第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，聚焦數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，圍繞數(shù)據(jù)交易全生命周期，建立全鏈條專業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。

18、如何壯大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育載體

加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)湖北中心、國家北斗數(shù)據(jù)湖北中心、宜昌大數(shù)據(jù)中心集群、數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)等載體，匯聚高質(zhì)海量數(shù)據(jù)，吸引一批數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)供求方、市場服務(wù)機構(gòu)，形成良好數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

支持成立跨市場、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合新生態(tài)。

19、如何加快數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場景建設(shè)

推進公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合場景建設(shè)，在數(shù)字政府、社會治理、智慧城市等方面打造一批示范場景。

率先在電力、綜合物流、金融、醫(yī)療健康等領(lǐng)域打造一批公共數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場景，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提供數(shù)據(jù)要素服務(wù)，推動企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通交易，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

20、如何強化數(shù)據(jù)要素安全治理體系

創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機制。強化分行業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，加強合規(guī)指導(dǎo)、動態(tài)巡查和事后監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全監(jiān)管體系。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法,營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。對數(shù)據(jù)要素流通交易領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊侵犯國家安全、個人隱私的非法數(shù)據(jù)交易。

壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。推動數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，開展數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾。嚴(yán)格落實相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié),推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。推動企業(yè)加快數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制。加強宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動企業(yè)遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。

構(gòu)建社會協(xié)同治理體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè),推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、技術(shù)研發(fā)等。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。依托數(shù)據(jù)交易場所、第三方專業(yè)機構(gòu)等，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道。

4.一圖讀懂

《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實施方案》

回復(fù)本訂閱號“20230808”，獲取PDF長圖

來源：綜合湖北省發(fā)展和改革委員會、數(shù)字菁英網(wǎng)整理

編輯：SCOC智城中國 ?首席數(shù)據(jù)官GovCDO

審核：數(shù)字經(jīng)濟一線

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