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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作的通知

通知公告

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

進(jìn)一步做好全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

有關(guān)工作的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局,湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局:

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”)是黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府作出的重要決策部署。近幾年來(lái),全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門按照國(guó)家和省部署安排,全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”,行政執(zhí)法能力整體提升,執(zhí)法行為明顯改善,執(zhí)法滿意度逐步提高。但從行政執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查等檢查情況來(lái)看,仍然存在檢查結(jié)果、行政處罰、行政許可不公示,未按要求填寫檢查記錄,法制審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》關(guān)于全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求,規(guī)范行政執(zhí)法行為,現(xiàn)就全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步做好全面推行“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作通知如下:

一、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度

1.進(jìn)一步完善公開各類清單事項(xiàng)。各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局,湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“各部門”)要按照“三項(xiàng)制度”要求,堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”“應(yīng)公開盡公開”的原則,動(dòng)態(tài)更新完善《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》《“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法事項(xiàng)清單》等各類事項(xiàng),并在官網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行公開。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法流程。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份?！半p隨機(jī)、一公開”抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格按規(guī)定出具執(zhí)法文書,行政許可、行政處罰等執(zhí)法文書信息要在作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

3.進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法年報(bào)制度。各部門要及時(shí)通過(guò)“湖南省住建系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)”上報(bào)行政執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù),于每年1月31日前主動(dòng)公開上年度行政執(zhí)法工作總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù),并同步上報(bào)省廳。行政執(zhí)法工作總體情況應(yīng)當(dāng)包括本部門履行行政執(zhí)法職責(zé)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、深化行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)等方面情況。

二、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

4.規(guī)范行政執(zhí)法文書格式。2021年6月,省廳印發(fā)了《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法文書示范文本(試行)》,對(duì)行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中,一些地區(qū)仍然存在文書制作不規(guī)范的問(wèn)題。省廳將根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)則變化情況,適時(shí)對(duì)行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行修訂。各部門要結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)省廳制定的行政執(zhí)法文書格式進(jìn)行補(bǔ)充完善,針對(duì)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題困難,及時(shí)向省廳提出修訂建議。

5.完善執(zhí)法案卷管理制度。通過(guò)近兩年行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況看,案卷制作不規(guī)范、案卷歸檔不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題比較突出。各部門要按照《湖南省行政程序規(guī)定》相關(guān)要求,建立和完善執(zhí)法案卷管理制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書、全過(guò)程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存,確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。

6.強(qiáng)化行政執(zhí)法裝備保障。各部門要根據(jù)執(zhí)法工作需要,配備必要的行政執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備,對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過(guò)程留痕、可回溯管理。

7.規(guī)范行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。各部門要按照統(tǒng)一執(zhí)法文書格式,使用行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)記錄,做到文字記錄合法合規(guī)、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。要規(guī)范音像記錄,做好音像記錄與文字記錄的銜接,通過(guò)文字、音像等記錄形式,對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存。已建成行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)的地區(qū),要做到執(zhí)法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法全過(guò)程信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)記錄。

三、進(jìn)一步落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度

8.修訂完善法制審核事項(xiàng)清單。2020年12月,省廳印發(fā)了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。下步將根據(jù)執(zhí)法工作需要,進(jìn)一步修訂完善法制審核事項(xiàng)清單。各部門也要結(jié)合實(shí)際情況,建立并動(dòng)態(tài)完善本級(jí)法制審核事項(xiàng)清單,并向社會(huì)公開。

9.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。各部門法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)列入法制審核目錄清單的行政執(zhí)法事項(xiàng),要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)重大行政執(zhí)法決定的執(zhí)法主體和人員資格,執(zhí)法事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)和裁量權(quán)基準(zhǔn)適用等方面的合法性、合理性進(jìn)行全面審核,并根據(jù)不同的情形提出書面審核意見。對(duì)存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)出具專門的法制審核意見書,不得簡(jiǎn)單以審批表、呈批件等形式中的意見代替法制審核意見。

10.加強(qiáng)法制審核人員力量。各部門要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位,并確保法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》《行政處罰法》等法律規(guī)定,確保2018年1月1日以后初次從事法制審核的人員符合基本資格要求。

四、全面推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

11.推進(jìn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。省廳正結(jié)合省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立全省住建領(lǐng)域行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng),推進(jìn)本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),通過(guò)信息化手段全面深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法。各部門已建成行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,屆時(shí)要與省廳系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享。未建設(shè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,無(wú)須再另行開發(fā)建設(shè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng),今后可直接運(yùn)用省廳系統(tǒng)辦理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

12.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位,樹立系統(tǒng)思維,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),主要負(fù)責(zé)人是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人,要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入本部門年度重點(diǎn)工作之中,制定工作計(jì)劃,明確工作內(nèi)容,把“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

13.強(qiáng)化保障工作。各部門要認(rèn)真研究本地區(qū)執(zhí)法裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃情況,積極主動(dòng)向本級(jí)黨委政府報(bào)告,爭(zhēng)取工作支持,持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等方面保障。

14.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省廳將結(jié)合年度執(zhí)法監(jiān)督檢查、“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”評(píng)選等方式,加強(qiáng)對(duì)各市州“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià),發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。各部門也要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)的層級(jí)監(jiān)督,指導(dǎo)督促下級(jí)部門嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”,不斷提升本地區(qū)行政執(zhí)法整體水平和能力。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年10月13日