阿德南·曼德列斯

（一）阿德南·曼德列斯（1899年－1961年9月17日）于1950年至1960年任土耳其總理，他是25年來第一個民選的總理，奉行親西方政策，后因逮捕新聞記者、操縱地方選舉而被軍方推翻，并被絞死。阿德南·曼德列斯是土耳其民主黨黨魁、前總理，1899年生于上愛琴地區(qū)艾登省的一個大地主家庭里。父母早亡，在省會附近留給他一處擁有245公頃土地的大莊園。他初中畢業(yè)后到伊茲密爾的一所美國中學上高中，這對他后來成為親美的政治代表人物有一定影響。第一次世界大戰(zhàn)末期剛滿18歲的曼德列斯應征進入預備軍官學校。還沒來得及上前線，戰(zhàn)爭就結束了。之后他回到自己的莊園，這一時期英法意等協(xié)約國家利用奧斯曼帝國土耳其戰(zhàn)敗的時機，著手兌現他們在大戰(zhàn)期間締結的瓜分土耳其的密約。首都伊斯坦布爾和海峽地區(qū)在英法意占領軍控制之下，英國軍隊還占領東色雷斯、黑海沿岸和安納托利亞鐵路沿線的一些戰(zhàn)略要地，法軍占領安納托利亞東南部。1919年5月15日希臘軍隊在協(xié)約國慫恿和庇護下在伊茲密爾登陸，接著攻占包括艾登在內的廣大地區(qū)，意大利軍隊也在安納托利亞西南部登陸。外國勢力的侵略和瓜分威脅迫使土耳其人民在凱末爾領導下奮起自衛(wèi)，掀起救國運動，各地紛紛成立保護權利協(xié)會、反對兼并協(xié)會等民族主義組織。愛琴地區(qū)的抵抗運動更是風起云涌，許多武裝游擊隊成為打擊入侵者的主要力量。此時曼德列斯是個20歲剛出頭的青年，在希臘軍侵占他的家鄉(xiāng)、國家面臨滅亡厄運的危急時刻他拋開農莊事務，投身到抵抗運動中來，成了民族武裝力量科爾勒鎮(zhèn)分部副主任，接著又成為民族武裝力量第六師師長的副官。他積極領導當地地下組織，努力提高游擊隊的軍事素質。1919年6月游擊隊在群眾支持下曾一度解放艾登，不久希臘入侵軍隊大舉反攻，重又占領它，這兩次戰(zhàn)斗就在曼德列斯的莊園附近進行，他的莊園成了游擊隊的掩蔽所。他還為游擊隊提供不少糧食，曼德列斯為抵抗運動作出的努力曾經得到凱末爾的贊賞。1923年土耳其民族解放戰(zhàn)爭勝利結束，曼德列斯回到自己的莊園。他采用先進的耕作方法，大膽試種棉花獲得成功，積累大量財富，為他以后進入政界提供必要的資金。由于連年戰(zhàn)爭的破壞，年青的土耳其共和國資金缺乏、人民貧困，西方大國企圖從政治上、經濟上孤立它、遏制它。凱末爾黨人為了維護國家的政治、經濟獨立，被迫采取國家主義政策，即利用國家資金來發(fā)展經濟，私人資本在某種程度上受到忽視，這一政策遭到黨內外一些人士的不滿和反對。

（二）1930年8月曾任總理的駐法大使阿里·費特希·歐克亞爾發(fā)起成立自由黨，目的在于謀求私人的自由發(fā)展和積極引進外國資本，自由黨綱領宣布：“不能接受阻礙公民幸福和公民在財政和經濟方面各種主動行動的政府干預?！笔苓^美國教育的曼德列斯認為這是投身政治的好時機，立即出來籌建自由黨艾登省黨部，當上省黨部主任，并在市政選舉中擊敗共和人民黨。自由黨發(fā)展迅速，社會上各種敵視改革的宗教、封建分子都匯集到自由黨旗幟下，對共和政治制度形成一種威脅。費特希和凱末爾感到這種情況的出現是違背創(chuàng)建自由黨的最初意愿的，于是就在該黨成立100天時宣布解散。曼德列斯在自由黨解散后加入執(zhí)政的共和人民黨，他利用人民黨改組省黨部的機會擔任艾登省黨部主任。1931年5月曼德列斯當選為大國民議會議員，不久擔任擁有很大權力的黨督察員。當選議員之后他仍繼續(xù)接受法律教育，成為一名律師。第二次世界大戰(zhàn)期間曼德列斯的政治野心逐漸膨脹，他曾通過別人要求當時的總理薩拉若盧接受他參加內閣擔任農業(yè)部長，薩拉吉奧盧沒有同意他的請求。盡管如此，但曼德列斯在議會預算委員會內仍悉心鉆研怎樣管理國家事務，他直言不諱地說：“要忍耐，有朝一日會輪到我的！”戰(zhàn)爭期間的經濟實力有了較大增長，更加迫切要求放松國家主義政策，采取依靠外國援助和鼓勵私人資本的辦法來發(fā)展經濟。人民對共和人民黨伊斯麥特·伊諾努的專制統(tǒng)治十分不滿，在戰(zhàn)后國際民主潮流影響下土耳其形成一個較強大的民主運動。曼德列斯看準時機，于1945年6月7日聯(lián)合前總理兼伊茲密爾議員杰拉勒·拜亞爾、伊切勒議員兼省長雷菲克·科拉爾坦、卡爾斯議員兼著名歷史學家富阿德·柯普呂呂發(fā)表四人聲明，聲稱：“從1925年以來政治自由權利就受到某些壓力和限制，建議對黨綱和國家法律進行某些修改?！碑斔麄兊慕ㄗh被共和人民黨領導集團拒絕以后他們在9月又在報上發(fā)表署名文章，批評政府和人民黨奉行“極權主義”路線。曼德列斯揭露：“人民意志的自由表達受到阻礙，議員選舉帶有指定的性質?！变h芒直指共和人民黨領導，不久曼德列斯和柯普呂呂兩人被共和人民黨除名。12月初杰拉爾·拜亞爾及其同僚一起退出共和人民黨，1946年1月7日拜亞爾同曼德列斯等人一起倡議建立民主黨，曼德列斯成為該黨的中央執(zhí)行局委員。作為黨的發(fā)言人，他宣稱：“國家渴望自由，當前需要多黨制，反對狹隘的黨派利益，要求實現美國式的議會民主?！?/p>

（三）1947年1月民主黨召開第一次代表大會，在曼德列斯的積極活動下大會通過“自由公約”，宣稱：“要為自由而斗爭，反對一個民族、一個黨和一個領袖的提法。”曼德列斯利用民主問題作文章，鼓動和爭取大批支持者。1950年大選中民主黨還利用一部分選民的宗教情緒，并靠許諾民主的宣傳，取得53.7%的選票和83.7%的議席，從此民主黨成為執(zhí)政黨。該黨主席拜亞爾當選為共和國的第三任總統(tǒng)，曼德列斯被提名擔任政府總理。由于首次實施總統(tǒng)職位和執(zhí)政黨主席職位分離原則的結果，曼德列斯繼拜亞爾擔任黨的主席，從這時起政府總理實際成為國內和黨內最有權勢的人物。曼德列斯是民主黨政策的主要制定者和推行者，民主黨在對內對外政策上和共和人民黨并無實質性差別，民主黨執(zhí)政以后它的競選綱領中的一些民主許諾如捍衛(wèi)公民權利和自由、給予工人罷工權利等被曼德列斯等人置諸腦后。曼德列斯政府派出討伐隊鎮(zhèn)壓布爾薩、阿達納等地農民奪取地主土地、牲口及拒絕納稅的行動，根據法令殘酷懲處和平民主運動的參加者。頒布新聞法，對散布“損害國家威信或導致不安定”的新聞的人要處以1-5年的監(jiān)禁和罰款。黨內有不同意見的人士受到排擠打擊，1955年民主黨9名議員被清除出黨，其中包括前中央委員、內務部長卡拉奧斯曼奧盧。不無諷刺意義的是卡拉奧斯曼奧盧在給他三十年代的老搭檔曼德列斯的信中寫道：“我們民主黨人什么也沒有改變，我們前任時的極權制度依然存在，我們的新制度不僅不保證個人的權利，而且是某種形式的獨裁。民主黨在自由的口號下掌握政權，現在卻連黨內都沒有自由?！痹趯ν庹叻矫媛铝兴狗e極投靠美國，妄圖在中東稱霸。他宣傳：“第二次世界大戰(zhàn)以后世界已分成兩個相互敵對的陣營，幻想站在這兩個陣營之間或同兩個陣營都進行合作是不負責任的?！鄙吓_伊始他就違背憲法規(guī)定，未經議會同意，擅自決定派出一個旅（4500人）參加朝鮮戰(zhàn)爭。當時美國駐安卡拉大使沃德福特回憶說：“他們（指土耳其總理和外長）一收到消息就把我請去，問我他們應該派出多大規(guī)模的一支部隊。我還沒回答，他們就告訴我決定派一個師去。經過長時間的勸說后他們才同意派小一點的部隊——旅，這是當時我們能夠裝備并立即派出的最大部隊。”這充分暴露出曼德列斯追隨美國侵略政策，敵視中朝兩國人民的立場。土耳其軍隊剛到朝鮮就受到朝中兩國軍隊的殲滅性打擊，曼德列斯仍然不吸取教訓，繼續(xù)向朝鮮戰(zhàn)場派出侵略軍，甚至在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字以后仍堅持定期輪換部隊。

（四）在曼德列斯的積極鼓動下土耳其于1952年加入北大西洋公約組織，接著他又按照美國的旨意，企圖拼湊巴爾干同盟，由于南斯拉夫反對而遭到失敗。1955年在美國授意下土耳其同伊拉克、伊朗、巴基斯坦成立中央條約組織，為美國把北約和東南亞條約組織聯(lián)成一氣，完成對蘇聯(lián)和中國的包圍圈效了犬馬之勞。同年10月曼德列斯聲稱：“作為北約的積極成員，我們滿懷決心，采取進一步措施擴大巴格達條約，并使之成為一個真正的組織?！?958年7月美國入侵黎巴嫩時曼德列斯政府公然站在美國一邊與阿拉伯人民為敵，外長佐爾魯聲稱：“土耳其完全支持美軍在黎巴嫩登陸，土耳其政府給美國以援助?！?959年秋當美國在遠東的侵略活動造成臺灣海峽的緊張局勢時曼德列斯政府的外長出來聲明：“臺灣問題涉及國際安全的基本原則，假如美國被迫在臺灣海峽卷入戰(zhàn)爭，土耳其就給美國以援助?！笨傊铝兴乖趪H事務中是以美國的世界戰(zhàn)略為基調的。1954年1月曼德列斯訪美時曾對當時的美國副總統(tǒng)尼克松作過這樣的表白：“美國是一個有權進行領導的國家，我們懷著欽佩的心情緊跟美國的每一個步子。土耳其不僅同美國一樣看問題，而且毫不猶豫地采取同美國一樣的措施?！甭铝兴沟挠H美政策受到美國的贊許和犒賞，1958年10月美國國防部長尼爾·麥克爾羅伊說：“我們感謝土耳其在北約和自由世界的防務方面經常堅定地支持自己的盟友。”為此美國不斷給曼德列斯政府提供援助。到1958年土耳其一共得到32億美元的援助，其中經濟援助不足7億，僅占21%，其余79%的美援用于軍事目的。同期土耳其預算的直接軍費開支為75億多里拉，大約比從美國獲得的經濟援助多2倍半。曼德列斯執(zhí)政10年唯一引以自夸的成就是經濟建設事業(yè)有了較快的發(fā)展，曼德列斯上臺以后認為土耳其是個農業(yè)國，只有農村才能使城市繁榮，應首先發(fā)展農村。他采取一系列措施來改變中世紀式的農業(yè)生產方式，提倡使用現代化農機具、增加農業(yè)貸款、擴大灌溉面積、使用化肥、改良種子、提高農產品收購價格、在農村地區(qū)修筑道路等。這些措施刺激農民采用先進技術，擴大耕地和增加產量。農業(yè)在短期內有了較大發(fā)展，1950-1960年十年間農業(yè)生產平均增長率達到5%，耕地面積從1450萬公頃增至2326萬公頃，主要作物小麥產量由387萬噸增至845萬噸，拖拉機擁有量從不足2000臺增至4萬多臺。

（五）工業(yè)方面由于積極扶植私人資本，引進外資等措施，也有了較快的發(fā)展，10年間工業(yè)生產平均增長率為8%，人均收入從1950年的434里拉增至601里拉。從經濟發(fā)展中獲得最大好處的是大資本家和大地主，曼德列斯一上臺就提出“在每一個街區(qū)都要培植出百萬富翁”的口號，私營經濟有了很大發(fā)展，1950年工業(yè)產值中私營經濟僅為42%，到1961年已增至51%，難怪曼德列斯執(zhí)政時代要被譽為“黃金時代”。但是這些“經濟成果”的代價都是十分高昂的，它是以犧牲國家的經濟獨立得來的。曼德列斯執(zhí)政10年間財政赤字高達21.5億里拉，為每年預算的15-18%，這造成通貨膨脹、稅收增加、債臺高筑的惡果。到1960年土耳其外債達到120億里拉，內債達70億里拉，土耳其的黃金儲備中有102噸抵押在國外銀行，只有16噸是可以自由支配的。曼德列斯的內外政策不僅受到反對黨的批評指責，而且引起廣大人民理所當然的憤怒。1957年大選中民主黨只獲得48%選票，遠遠低于1954年大選57%的得票率，這充分表明選民對曼德列斯政權的幻想開始破滅。曼德列斯為了維護民主黨的獨裁統(tǒng)治而采取高壓政策。1957年禁止集會和示威游行，給軍警向示威者開槍的權力，進而取締社會黨和民族黨、沒收共和人民黨的財產、封閉受共和人民黨控制的“人民之家”，同時與宗教勢力進一步加強政治結盟。1959年曼德列斯從倫敦回國途中坐機失事，許多同機者死于非命，曼德列斯本人卻幸免于難。這一純屬偶然的事件竟被利用來大肆宣傳，把曼德列斯捧為“圣徒”，企圖用上帝的圣靈來為曼德列斯政權增添活力。曼德列斯所有這些作法都已無濟于事，1960年4月伊斯坦布爾和安卡拉的廣大青年學生相繼走上街頭，舉行大規(guī)模示威，要求曼德列斯辭職。5月21日安卡拉軍校學員也加入反政府示威者的行列，使局勢更加白熱化。5月27日一些青年軍官發(fā)動政變，逮捕曼德列斯、拜亞爾等黨政要人。1961年3月在馬爾馬拉海的亞瑟島上開始對曼德列斯等人進行審訊，經過6個多月的審訊后法庭莊嚴判處曼德列斯等人極刑，1961年9月17日曼德列斯在伊姆拉勒島上被絞死。

杰拉勒·拜亞爾

（一）馬赫穆特·杰拉勒·拜亞爾（1883年5月16日——1986年8月22日）是土耳其第三任總統(tǒng)（1950～1960），1883年生于蓋姆利克，1908年任統(tǒng)一進步協(xié)會的布爾薩地區(qū)書記、伊茲密爾省書記。1920年當選為奧斯曼帝國土耳其國會議員，不久投身凱末爾·阿塔圖爾克領導的革命。土耳其獨立戰(zhàn)爭期間歷任安卡拉大國民議會政府經濟部長、共和國重建和安置部長等職，1924年奉命創(chuàng)辦實業(yè)銀行，任該行董事長，1932年重任經濟部長。1937年接替伊斯麥特·伊諾努任總理，1939年辭職。1945年退出土耳其共和人民黨，1946年參加組建民主黨，任該黨主席。1950年民主黨在大選中獲勝，拜亞爾當選為總統(tǒng)。1960年軍人政變推翻民主黨政權，拜亞爾被捕受審，被判處死刑，后改為無期徒刑。1964年因病假釋，隱居于伊斯坦布爾。1945年6月12日亞爾、議員阿德南·曼德列斯、科普儒侶教授和科拉爾坦聯(lián)名向共和人民黨黨組、隨后向大國民議會提出一項議案，要求根據聯(lián)合國憲章的精神來修改共和人民黨黨綱和土耳其法律，以尊重人民的權利與自由，這一議案遭否決后經過公開激烈的斗爭后四人宣布退黨并辭去議員職務。11月1日在新一屆大國民議會開幕式上伊諾努總統(tǒng)宣布改革選舉制、廢除戰(zhàn)時限制公民憲法自由的法律、允許成立反對黨以合法地表達不同的意見，翌年1月7日拜亞爾等人領導的民主黨正式登記成立，它主張放寬國家社會主義的限制和鼓勵私營企業(yè)的發(fā)展。在當年提前進行的、被指責有恐嚇和舞弊行為的大選中仍然獲得61席，從此土耳其國家政治中的一黨專制就此終結。1950年5月14日土耳其根據新頒布的選舉法舉行大選，在這次公正、自由的選舉中民主黨取得壓倒性勝利，得票率為53.3%，獲408個議席。共和人民黨僅獲14.2%的選票和69席，國民黨1席，無黨派人士9席，土耳其的政治權力和平轉移到反對黨手中。5月22日大國民議會選舉杰拉勒·拜亞爾為土耳其共和國第三任總統(tǒng)，阿德南·曼德列斯出任總理，成立由14名部長組成的民主黨內閣，民主黨人雷菲克·科拉爾為大國民議會議長。1950年代初土耳其全國出現政治“蜜月”時期，1954年的選舉做到完全自由和公開計票，大選的結果是民主黨仍獲得大多數選票，約為56.6%；共和人民黨得票有所增加，達到34.8%。民主黨上臺后土耳其政體變?yōu)槎帱h制內閣制，總統(tǒng)只是一國元首，不負行政責任，實權交給總理曼德列斯組織內閣行使，對議會負責。

（二）應該說剛上臺的得到人民尤其是農民擁護，美國支持的曼德雷斯政權還算穩(wěn)健。政府實行寬松的經濟政策，鼓勵私人資本的發(fā)展和貿易自由化，增加對農業(yè)的投入。在民主黨執(zhí)政的前幾年內由于風調雨順、農業(yè)豐收以及外資流入，土耳其經濟獲得快速的增長。而且有了大筆美援作后盾，政府也對財政赤字的增加不以為意。但是不久曼德雷斯就發(fā)現不是那么回事，盡管使出渾身解數，但政府也難以控制通貨膨脹、解決物資匱乏的危機等等問題，但是民主黨面臨的挑戰(zhàn)主要還是來自政治上的反對派和城市知識分子。在其統(tǒng)治的10年間民主黨利用它在國民議會中的絕對多數地位，逐步轉向獨裁。它通過頒布法律和法令，壓制言論自由，將矛頭直接指向大學、新聞出版和反對黨。1950年7月民主黨繞過議會決定出兵朝鮮，此舉引起各方疑慮和共和人民黨的嚴厲批評。作為報復，民主黨指控共和人民黨在過去執(zhí)政期間盜竊、揮霍國庫巨額資金，宣布沒收共和人民黨總部及其全國各支部的財產。1953年7月12日以利用宗教活動顛覆國家為名取締國民黨，開創(chuàng)戰(zhàn)后土耳其政府取締反對黨的先河。民主黨注意到共和人民黨的成員及其支持者多為知識分子，常常通過新聞媒體和大學講壇發(fā)表自己的主張，因此操縱議會通過一系列法律法規(guī)，禁止大學教授參政、禁止集會、禁止新聞媒體批評國家政治和財政政策、授權政府將某些公務人員（主要是大學教授、法官）停職、勒令退休；在其它黨派出現合作傾向時修改選舉法，禁止議員跨黨、禁止反對黨在大選中組織聯(lián)合陣線；民主黨獨霸國家電臺，大選期間不準反對黨使用，限制議員發(fā)表言論。發(fā)展到后來，封閉報刊、恣意逮捕監(jiān)禁記者、官員、軍人、反對黨領導人，甚至唆使暴徒圍攻反對黨領袖伊諾努，進而調動軍隊阻止伊諾努乘坐的競選列車的通行等等不一而足。1960年4月28日伊斯坦布爾爆發(fā)反對曼德雷斯獨裁的學生示威，軍警向學生開槍，造成5人死亡，多人受傷。5月21日土耳其軍事學院的學生也加入學生運動，舉行反政府的游行示威。在這種情況下，27日曾經在凱末爾指揮下參加過著名的加里波利戰(zhàn)役的土耳其武裝部隊總參謀長杰馬勒·古爾塞勒將軍發(fā)動政變，占領主要政府大樓和電臺，以藐視憲法、實行獨裁的罪名逮捕總統(tǒng)拜亞爾、總理曼德雷斯及民主黨大部分議員和相當一部分官員。發(fā)動政變的38名軍官組成全國團結委員會，宣布接管政權、解散民主黨，古爾塞勒將軍出任臨時總統(tǒng)、總理兼國防部長。1960年10月在亞斯塔達島上對592名民主黨被告進行審判，461人被判有罪，15人被判處死刑，其中前總統(tǒng)拜亞爾等11人后改判終身監(jiān)禁，前獨裁政府總理曼德列斯等3人被處以絞刑。

（三）全國團結委員會是1960年土耳其軍人政變后建立的臨時立法機構，民主黨執(zhí)政期間（1950～1960）對內實行獨裁統(tǒng)治，鎮(zhèn)壓民主進步力量。對外追隨美國的戰(zhàn)爭政策，加之經濟上的通貨膨脹，因而引起人民的不滿。軍隊內部的反對派遂組織全國團結委員會，開展反對民主黨政權的秘密活動。1960年 5月27日全國團結委員會發(fā)動政變，推翻曼德列斯政府，接管政權。國團結委員會是由38名軍官組成的團結委員會，推舉原陸軍總司令古爾塞勒將軍為主席。根據臨時憲法時全國團結委員會成為國家最高立法機構，主席負責領導臨時政府。臨時政府宣布保護公民的權利和自由，取消反民主的法律，采取措施改善國家的財政、經濟狀況，結束經濟紊亂。對外奉行同所有國家友好的原則，但又表示繼續(xù)忠實于北大西洋公約組織。在討論政治、社會經濟問題時全國團結委員會出現分裂，溫和派（將軍派）主張立即恢復憲政制度，以圖爾凱什上校為首的激進民族主義派則持反對意見。1960年11月13日古爾塞勒將14名激進派成員從全國團結委員會除名，任命他們?yōu)轳v外使館參贊。1961年7月全民投票通過新憲法，同年10月25日舉行大選，古爾塞勒當選為土耳其共和國第4任總統(tǒng)。全國團結委員會于10月24日宣布自行解散，其全體成員成為參議院的終身議員。杰馬勒·古爾塞勒（1895年10月13日－1966年9月14日）是土耳其陸軍司令、軍人、政治家，土耳其全國團結委員會主席兼政府首腦（1960年5月27日－1961年10月26日），土耳其第四任總統(tǒng)（1961年10月-1966年3月在任）。1895年10月13日杰馬勒·古爾塞勒生于埃爾祖魯姆省，1915年在庫萊利高級軍事學校畢業(yè)后在炮兵服役。參加過第一次世界大戰(zhàn)，1917年在敘利亞戰(zhàn)線服役。1919年返回安納托利亞，參加民族解放戰(zhàn)爭，屢立戰(zhàn)功，獲獨立勛章。1929年從參謀學院畢業(yè)，歷任第六十五師師長、第十二師師長和第十八軍團司令。1956年晉升為上將，任埃爾祖魯姆第三軍軍長，1958年任陸軍司令。1960年5月27日發(fā)動軍事政變，推翻民主黨的阿德南·曼德列斯政權，任全國團結委員會主席、國家元首、武裝部隊總司令，并兼任全國團結政府首腦。1961年10月26日當選為第四任總統(tǒng)，1966年3月28日古爾塞勒因病辭職，同年9月14日去世。杰夫德特·蘇奈（1899年2月10日－1982年5月22日）是土耳其陸軍軍官、政治領袖和土耳其第五任總統(tǒng)（在1966年3月28日至1973年3月28日之間任職），他于1899年2月10日出生，一些消息人士稱他在特拉布宗，而另一些消息人士稱他在埃爾祖魯姆。

（四）他結束在諸如埃爾祖魯姆、基爾庫克、愛迪爾內等城市的基礎教育和中等教育，最終畢業(yè)于伊斯坦布爾的庫勒利軍事學院，并成為土耳其奧斯曼帝國軍官。第一次世界大戰(zhàn)期間他于1917年在巴勒斯坦前線作戰(zhàn)，然后于1918年在埃及作戰(zhàn)，在那里他被英軍俘虜為戰(zhàn)俘。釋放后他在獨立戰(zhàn)爭期間加入抵抗力量，并在南部和西部戰(zhàn)線服役。土耳其共和國成立后他于1927-1930年間在軍事學院完成軍事教育，他被任命為土耳其陸軍的幾個職位，并于1949年成為一星將軍，1959年成為四星將軍。最后他被任命為陸軍參謀長，然后于1960年擔任總參謀長，直到1966年退休。1966年他被總統(tǒng)Cemal Gursel任命為參議院議員，當Gursel的總統(tǒng)是由于終止他的壞健康符合條件的憲法，杰夫德特·蘇奈當選為第五共和國總統(tǒng)由大國民議會28日1966年三月，他結束7年的任期在1973年成為永久參議員，直到1980年軍事政變?yōu)橹?。Cevdet Sunay于1982年5月22日在伊斯坦布爾逝世，葬于伊斯坦布爾，1988年他的墳墓被移交給安卡拉的土耳其國家公墓。法赫里·科魯蒂爾克（1903年8月15日——1987年10月12日）是土耳其總統(tǒng)（1973-1980），海軍上將。1903年8月15日生于伊斯坦布爾蘇丹阿赫邁德區(qū)，原名哈?！しê绽铩?923年畢業(yè)于海軍學校，1925年任士官培訓學校教官。曾去德國進修，回國后先后在水面艦艇和潛艇部隊任職。1933年畢業(yè)于軍事學院，任總參謀部情報部見習參謀。1933年起先后任駐意大利和德國武官，1935年出席蒙特勒海峽會議，同年世俗化運動時被授予科魯蒂爾克（意為保衛(wèi)土耳其）為姓。1938-1941年歷任潛艇參謀長、艇長、第一潛艇艦隊司令，1942年任駐德國兼瑞典武官，1943年任第二潛艇艦隊司令。1944年任海軍軍事學院院長，1950年晉升海軍準將，1953年任潛艇艦隊少將司令。1954年任總參謀部情報部部長，1955年任訓練艦隊司令，1956年任海峽地區(qū)中將司令。1957年任海軍司令兼黑海盟軍司令，1959年晉升海軍上將。1960年5月27日阿德南·曼德列斯政權被推翻，他一個月后離開海軍，同年出任駐蘇聯(lián)大使。1964年任駐西班牙大使，翌年因健康原因辭職。1968年由總統(tǒng)杰夫德特·蘇奈指定為參議員，1973年被國內三方一致推舉為土耳其第6任總統(tǒng)，7年任內換了8個總理，和希臘因塞浦路斯爭吵不休。1980年4月屆滿離職任參議員，1987年10月12日因心臟病去世。

凱南·埃夫倫

（一）凱南·埃夫倫（1918年—2015年5月9日）是土耳其第七任總統(tǒng)（1982-1989），1918年生于馬尼薩省阿拉謝希爾縣，1940年畢業(yè)于炮兵學院。1949年畢業(yè)于伊斯坦布爾高等軍事學院，當過軍事學院教官。1958年-1959年曾在駐南朝鮮的土耳其旅中任作戰(zhàn)、訓練處長和參謀長，1964年晉升為準將，任28訓練師師長。1967年晉升少將，任88師師長。1968年任駐科尼亞第二軍團參謀長，1970年晉升中將，任特拉布宗第11軍軍長。1972年任陸軍監(jiān)察委員會主席，1973年任陸軍參謀長，1974年晉升上將。1975年任第二總參謀長，1976年任伊茲密爾第四軍團（愛琴海軍團）司令，1977年8月任陸軍司令兼加強陸軍基金會主席，1978年3月任土耳其武裝部隊總參謀長。1980年9月12日埃夫倫以科尼亞省出現伊斯蘭原教旨主義大游行和社會秩序混亂為由發(fā)動武裝政變，逮捕主要政黨頭目、禁止政黨活動，宣布解散議會和內閣，成立國家安全委員會，接管國家權力。埃夫倫將軍自任國家元首，建立軍政府。1982年11月7日軍政府草擬的新憲法在全民公決中獲得通過，埃夫倫正式就任總統(tǒng)，主張堅持凱末爾的世俗建國原則，反對煽動伊斯蘭教干政 ，加強國家至上和法律權威，鼓勵發(fā)展私人企業(yè)。主張加強同美國和歐共體的關系，忠于北約組織，發(fā)展同第三世界特別是中東國家的關系，1990年任滿去職。埃夫倫是土耳其政壇上赫赫有名的傳奇人物，他經歷土耳其共和國歷史上最動蕩的政治局面。在1980年4月的土耳其總統(tǒng)選舉期間由于各政黨彼此傾軋、相互拆臺導致選舉歷經百余輪投票仍無果而終，與此同時土耳其的經濟形勢也每況愈下，通貨膨脹和失業(yè)率不斷沖高。此外恐怖暗殺活動日益猖獗，社會治安狀況到了極為危險的境地，當時的土耳其政府已無力控制局面。同年9月12日時任土耳其武裝部隊總參謀長的埃夫倫發(fā)動武裝政變，逮捕主要政黨頭目，宣布解散議會和內閣，成立國家安全委員會，以接管國家權力。埃夫倫將軍自任國家元首，建立軍政府。1982年11月經公民投票后土耳其通過新憲法，隨后埃夫倫將軍根據新憲法直接成為共和國第七任總統(tǒng)。1983年上半年埃夫倫又主持頒布新的《政黨法》和《選舉法》，使得土耳其重新回到政黨政治的軌道上來。

（二）2009年8月3日晚7時埃夫倫在土耳其西部穆拉省的家中突然感到不適，隨后被緊急送往當地醫(yī)院進行救治。據當地醫(yī)院表示埃夫倫極有可能是因腸道出血導致心率衰竭，為此醫(yī)院方面對埃夫倫進行緊急輸血，并采取相應措施控制出血部位。之后埃夫倫被連夜送往首都安卡拉的一所軍事醫(yī)院接受進一步治療，經過該軍事醫(yī)院五天的搶救后埃夫倫的健康狀況已有很大好轉，他的心率、血壓以及各項血液指標正趨于正常，還在旁人幫助下進行短時間直立行走。據該軍事醫(yī)院方面透露稱預計埃夫倫幾天后可以從重癥監(jiān)護室轉入一般病房，在埃夫倫住院治療期間土耳其武裝部隊總參謀長巴什布等土軍方高級官員紛紛前往醫(yī)院探望。埃夫倫特別重視與中國發(fā)展友好關系，在數次訪華中他也與熱情友好的中國人民結下深深的友誼。在正式出任土耳其共和國總統(tǒng)后他選擇出訪的第一個國家就是中國，在訪華期間他與鄧小平等中國領導人進行廣泛深入的交談。他表示：“土耳其人民對中國人民有著非常友好的感情，本人也對中國日益穩(wěn)定和繁榮而感到高興?！蓖林袃蓢g有著悠久的歷史聯(lián)系，建交以來關系發(fā)展良好，雙邊關系有著廣闊的發(fā)展前景。除了對中國人民有著友好情感以外埃夫倫還十分喜歡吃中國菜，尤其推崇北京烤鴨。在1982年對中國進行國事訪問期間他在北京品嘗到烤鴨等中國名菜，稱贊之詞溢于言表。1984年3月時任中國國家主席李先念回訪土耳其，埃夫倫念念不忘地向客人談起當年在北京品嘗烤鴨的情景，李先念當即表示愿贈送一些北京種鴨。不久10只北京種鴨搭乘中國民航班機在土耳其西部旅游圣地安塔利亞的水產研究所安家落戶，后來埃夫倫在百忙中還關心和推介北京鴨。他曾親自邀請中國駐土耳其大使館的廚師到土耳其總統(tǒng)府表演烤鴨技藝，并以烤鴨款待各國政要，一時傳為佳話。圖爾古特·厄扎爾（1927年10月13日——1993年4月17日）是土耳其政治家，曾任土耳其總理（1983-1989）和第八任總統(tǒng)（1989-1993），曾于1985年訪問中國。厄扎爾1927年10月13日在生于馬拉亞省，1950年畢業(yè)于伊斯坦布爾技術大學，曾經在美國攻讀電機工程。曾任安卡拉中東技術大學講師、總理府技術顧問等職。1967年2 月任國家計劃組織顧問、歐共體協(xié)調局委員和地區(qū)合作發(fā)展組織主席。1971～1973年以經濟學家身分任世界銀行特別項目顧問。1979年12月任總理狄米瑞爾的經濟顧問和國家計劃組織副主席。1980年軍事政變后被政變領袖任命為內閣成員，9月任副總理兼外交部長，負責經濟事務。1982年7月辭去副總理職務 。

（三）1983年5月組建祖國黨，并任主席。同年12月任政府總理。1987年11月祖國黨在大選中獲勝，連任總理職務。1989年11月當選為土耳其第八任總統(tǒng)，這一職位傳統(tǒng)上被認為是超出黨派關系的，他隨即開始擴大總統(tǒng)的作用。領導土耳其參加海灣戰(zhàn)爭。厄扎爾最大的政績是民營化大量土耳其的國營企業(yè)，并在民營化的過程中產生了許多新的中產階級，這些中產階級多半是安納托利亞半島上的傳統(tǒng)伊斯蘭教徒，因此也有人批評他劫掠傳統(tǒng)以伊斯坦布爾為根據地的資產階級的利益在安納托利亞半島培養(yǎng)他的支持者。蘇聯(lián)解體后，厄扎爾試圖加強土耳其跟中亞突厥語系國家的聯(lián)系，并朝建立一個類似歐盟的突厥共同體的目標規(guī)劃。他在1993年總統(tǒng)任內死于心臟病。有人懷疑他是被暗殺。2012年6月，土耳其公布最新報告說，前總統(tǒng)圖爾古特·厄扎爾1993年病逝一事“可疑”，應當啟動調查。報告由土耳其國家審計委員會撰寫，13日公布。報告說，一些土耳其議員和厄扎爾的家人先前質疑，厄扎爾并非死于心力衰竭，可能遭人下毒殺害。針對這一說法，委員會展開調查，但未能獲得令人滿意的結果。為此，報告建議，可采用驗尸或采集頭發(fā)樣本等技術手段進一步取證。土耳其國家審計委員會由現任總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾直接主管。厄扎爾1989年至1993年擔任土耳其總統(tǒng)，被外界評價為土耳其自由市場經濟和對外開放的先行者。他1987年接受心臟搭橋手術，1993年4月因搶救無效去世，終年65歲。按醫(yī)生當時說法，厄扎爾死于心力衰竭。蘇萊曼·德米雷爾是土耳其政治家和土木工程師，20世紀60年代至90年代曾7次擔任土耳其總理、1979年11月第六次出任總理，1980年9月被軍方發(fā)動的政變推翻下臺，1993年至2000年任土耳其第九任總統(tǒng)。1949年畢業(yè)于伊斯坦布爾技術大學土木工程系，曾留學美國。1955年至1960年任國家水利總局局長，1962年加入正義黨，1964年當選為該黨主席。1965年任副總理，1965年10月出任政府總理，并先后七次擔任此職。1987年當選為正確道路黨主席，1991年11月被授命組閣，擔任正確道路黨和社民黨聯(lián)合政府總理。1993年5月16日當選為土耳其第九任總統(tǒng)，2000年卸任。2015年6月17日蘇萊曼·德米雷爾因心臟衰竭、呼吸道感染問題醫(yī)治無效，于當日凌晨2點零5分在土耳其安卡拉的一家醫(yī)院去世，享年90歲。德米雷爾崇尚西方民主議會制度，推崇西方民主價值觀，1995年作為總統(tǒng)訪華。

土耳其軍事政變

（一）1960年至2016年間土耳其軍隊發(fā)動5次軍事政變，平均每十年一次。1960年4月27日土耳其武裝部隊總參謀長杰馬勒·古爾塞勒將軍發(fā)動政變，推翻時任曼德列斯政權，并出任臨時總統(tǒng)、總理兼國防部長，1961年10月大選后軍人政權還政于民。1971年3月12日因不滿土耳其各種激進組織出現，土耳其軍方向蘇奈總統(tǒng)和國民議會提交一份備忘錄，要求建立“一個強大的可信賴的政府”。當天1965年開始執(zhí)政的德米雷爾正義黨政府被迫辭職，史稱“備忘錄政變”。1980年4月土耳其選舉期間由于左右勢力勢均力敵，選舉曠日持久，經濟形勢每況愈下。同年9月12日土耳其武裝部隊總參謀長科南·埃夫倫發(fā)動武裝政變，宣布解散議會和內閣，成立國家安全委員會，接管國家權力。埃夫倫將軍自任國家元首，建立軍政府，后來的1997年6月18日在軍方的強大壓力下宗教色彩濃厚的總理埃爾巴坎辭去職務，2016年7月16日土耳其爆發(fā)第五次軍事政變。土耳其軍隊的前身是土耳其國民軍，第一次世界大戰(zhàn)后為抗擊外國武裝入侵、爭取民族解放而逐漸發(fā)展起來，在反對外來侵略、推翻封建統(tǒng)治、建立世俗共和國的斗爭中立下不可磨滅的功勛，享有崇高的威信。根據土耳其憲法時軍隊是一支超黨派的力量，軍人不得參加選舉，不得參加任何政黨，在軍隊內也不準有任何黨派活動。在土耳其共和國80多年的歷史中除20世紀50年代民主黨執(zhí)政期間軍隊受到嚴重挑戰(zhàn)，被削弱社會地位之外，土耳其軍隊在國家社會政治生活中一直享有極高地位，成為一支不受文官政府領導的自治組織和影響國家發(fā)展的決定性力量。長期以來在土耳其的政治文化及普通民眾心目中軍隊一直被視為爭取實現民族最高理想的領袖、世俗共和政權的保衛(wèi)者、土耳其社會的健康集體、國家的精華，盡管如此，但土耳其軍隊卻一再發(fā)動軍事政變，實際上土耳其軍人干政已經成了土耳其政壇的一大特色。1961年的《土耳其軍隊內部服務法》和1982年的憲法賦予軍隊拱衛(wèi)凱末爾遺產的重任，任何背離凱末爾改革的政府，軍隊都有權力“撥亂反正”。憲法要求內閣優(yōu)先考慮國家安全委員會認為攸關國家存亡的決定，該委員會由總參謀長和總統(tǒng)領導，還有內閣成員，但憲法明確規(guī)定至少一半成員必須是軍官。這就給軍隊巨大的權力，在制定國家目標和計劃時土耳其總參謀部的軍人比政治領導人更有影響力，事實也是如此。在1960年至1997年間軍方已經四次蕩滌政壇，平均每十年一次，三次推翻時任總理，一次驅逐剛上臺一年的伊斯蘭福利黨。

（二）四次政變：第一次政變：1950年至1960年曼德列斯擔任土耳其總理，盡管他深受窮人歡迎、采取更自由的經濟政策，但因為大興伊斯蘭教、違背凱末爾改革的世俗主義、鎮(zhèn)壓異見、鉗制媒體而遭到知識分子和學生的反對。1960年4月27日土耳其武裝部隊總參謀長杰馬勒·古爾塞勒將軍發(fā)動政變，推翻時任曼德雷斯政權，并出任臨時總統(tǒng)、總理兼國防部長。軍方以違反憲法、盜用國家資產等罪名逮捕曼德列斯，判了他死刑，1961年10月大選后軍人政權還政于民。第二次政變：1971年3月12日因不滿土耳其各種激進組織出現，土耳其軍方向蘇奈總統(tǒng)和國民議會提交一份備忘錄，要求建立“一個強大的可信賴的政府”。當天1965年開始執(zhí)政的德米雷爾正義黨政府被迫辭職，史稱“備忘錄政變”。第三次政變：1980年4月土耳其選舉期間由于左右勢力勢均力敵，選舉曠日持久，經濟形勢每況愈下。同年9月12日土耳其武裝部隊總參謀長科南·埃夫倫發(fā)動武裝政變，宣布解散議會和內閣，成立國家安全委員會，接管國家權力。埃夫倫將軍自任國家元首，建立軍政府。第四次政變：1997年2月面對國內部分政治勢力的宗教狂熱，土耳其軍方出動20輛坦克、15輛裝甲車，在事先聚集的大量電視、攝影記者面前展示軍隊捍衛(wèi)政教分離原則的決心。在軍方的強大壓力下宗教色彩濃厚的總理埃爾巴坎最后不得不在當年6月18日辭去職務，1998年1月當時的執(zhí)政黨繁榮黨被土耳其憲法法院取締。政變影響：土耳其軍隊的周期性干政主要是國內政治與經濟不斷惡化導致社會秩序動蕩失控的結果，雖然其初衷良好，但卻導致土耳其民主政治制度發(fā)展的頻繁中斷，并使軍隊凌駕于一切政黨之上，違背軍隊不干政的原則，破壞民主政治的平衡機制。壓制軍隊：2011年7月29日晚土耳其總參謀長厄舍克·科沙內爾攜海陸空三軍統(tǒng)帥突然集體向總理府提交辭呈，這一消息如同晴空霹靂驚動整個土耳其，科沙內爾在致其下屬的告別信中說：“已有包括多名將軍在內的250名軍官鋃鐺入獄，逮捕他們的行為既不符合法制慣例，也有違正義，更違背良心。在不能保證我部屬權利的處境下，我將不能繼續(xù)擔任總參謀長一職?！钡藗兠獠涣艘獙Υ舜蛞粋€問號：這到底是為什么？這場突如其來的辭職風波是土耳其軍方與政府之間矛盾的一次集中爆發(fā)。數年來土檢察機關先后對眾多現役和退役軍官發(fā)起調查，懷疑他們密謀推翻政府，其中不乏將軍和上校級軍官。

（三）就在7月29日科沙內爾等人辭職前數小時內土耳其檢察機關還剛剛下令逮捕大約20名高級軍官，理由是他們涉嫌通過互聯(lián)網發(fā)起反政府活動。檢察機關的這一舉動徹底激化軍政矛盾，軍方首腦無力改變困局，選擇通過辭職來表達不滿。科沙內爾在告別信中說：“長時間的調查和監(jiān)禁給人一種印象：土耳其軍隊是個犯罪組織。而政府并沒有盡力阻止這種情況?！笔聦嵣宪姺脚c現任政府之間隔閡已久，自1997年就結下梁子。1997年6月18日在軍方的強大壓力下宗教色彩濃厚的總理埃爾巴坎辭去職務，4年以后原執(zhí)政黨繁榮黨的溫和派組成新政黨——正義與發(fā)展黨，并在2002年的大選中獲勝執(zhí)政，正發(fā)黨的核心人物埃爾多安當選總理后一直試圖利用民眾和歐盟的高支持率來削弱軍隊對土耳其政治的影響力。2003年開始正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）執(zhí)政的一個核心任務就是通過修改憲法和法律來降低軍隊在土耳其的政治地位和權力，軍隊很快察覺到政府的打算，并立即做出回應。政治上軍隊指責政府妄圖通過修憲來推行伊斯蘭教法，具體行動上軍隊以土耳其警察同情伊斯蘭恐怖分子為名向政府施壓，要求政府清查警察隊伍，可以說正發(fā)黨上臺之初軍隊在與政府的較量中略占上風。但是隨著正發(fā)黨在政治舞臺上漸漸站穩(wěn)腳跟，土耳其經濟在政府的領導下節(jié)節(jié)攀升，外交策略上的“零問題”政策也使土耳其與鄰國的關系穩(wěn)定安寧，總理埃爾多安還被譽為阿拉伯國家最受歡迎的領導人。土耳其政府可謂風光無限，政府已經有足夠的力量與軍隊抗衡。2007年正發(fā)黨的另一核心人物居爾在總統(tǒng)選舉中領先，但卻未達到議會2/3的票選，軍隊立即要求居爾退出總統(tǒng)選舉。不過很快，正發(fā)黨取得其他黨派的支持，居爾在軍隊的壓力下仍然當選為土耳其總統(tǒng)。軍隊干預總統(tǒng)選舉失敗標志著土耳其政府和正發(fā)黨的實力已經戰(zhàn)勝軍方，軍方再也不復二十世紀左右政府、發(fā)動政變的能力，至此以后軍方開始向政府妥協(xié)。2010年2月下旬土耳其政府指揮下的反恐警察在首都安卡拉、最大城市伊斯坦布爾和西部城市伊茲米爾等8座城市同時行動，拘留大批高級軍官。

（四）土耳其自由派報紙《派別報》當年1月曾援引得到的文件披露，一些軍官2003年策劃代號為“大錘”的行動，企圖炸毀位于伊斯坦布爾的清真寺和博物館，引發(fā)政局混亂，借機奪取政權。但土耳其軍方則稱：這些文件來自軍事訓練研討會，軍方從未考慮實施“大錘”計劃，而且這一計劃并非政變陰謀。軍方雖然對這一指控予以否認，但是同意通過法律處理被捕軍官。軍隊力量進一步被削弱，土耳其軍方高層陷入困境。現年66歲的厄舍克·科沙內爾在2010年8月被任命為土耳其總參謀長，距其任期結束還有兩年。2001年7月29日晚科沙內爾等人提交辭呈后土耳其總統(tǒng)居爾表示曾挽留科沙內爾，但他表示尊重科沙內爾的選擇。收到辭呈后土耳其政府召開緊急會議，并火速任命憲兵司令內杰代特·厄澤爾為新的陸軍司令，隨后又任命為代理總參謀長。8月初軍方將舉行一次事關未來軍方人事架構的會議，近些天來科沙內爾頻繁與總統(tǒng)居爾以及總理埃爾多安會面，試圖說服他們同意提拔一些正在接受調查的官員，但政府方面毫不松口，堅持認為這些將領應該退休。居爾在7月30日對媒體說：“對高級軍官的調查完全是由獨立司法機構進行的，政府并未參與其中?！辈贿^他同時表示：“4人離去后土耳其軍隊將能夠建立一個全新的指揮架構。”如今正發(fā)黨在政治和經濟上的表現舉世矚目，獲得眾多土耳其百姓的支持，軍隊難以撼動一個強大且得民心的政府。在與現任政府的博弈中敗下陣來，土耳其軍隊似乎面臨著退出政治舞臺的命運。2016年7月15日晚土耳其總理耶爾德勒姆說：“土耳其武裝部隊總參謀部部分軍官當天企圖發(fā)動軍事政變。”據土耳其NTV電視臺報道稱耶爾德勒姆表示：“土耳其政府不會讓這一小撮勢力得逞，將繼續(xù)維護土耳其的民主體制?！贝撕笥心繐粽叻Q：土耳其武裝部隊總參謀部曾傳出槍聲。土耳其媒體報道說：大量救護車在位于首都安卡拉市中心的武裝部隊總參謀部大院附近，安卡拉市所有警察已上崗執(zhí)勤，戰(zhàn)機和直升機在空中警戒。針對此次政變時土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示：“我仍然是土耳其總統(tǒng)和軍隊總司令?！彼粲鯂褡呱蠌V場和機場抵制政變，正在土耳其西南部度假的他趕回伊斯坦布爾發(fā)表演講，稱發(fā)動政變者將付出慘重代價，不久他宣布這場未遂軍事政變已結束。

（五）土耳其大國民議會在2007年28日下午3點舉行三輪總統(tǒng)選舉，在本輪選舉中一直飽受爭議、來自執(zhí)政黨正義發(fā)展黨（正發(fā)黨）的總統(tǒng)候選人居爾獲得339票，終于如愿以償當選土耳其共和國歷史上第11屆總統(tǒng)。此前一直擔任土副總理兼外長的居爾在3個小時后出席在議會舉行的就職儀式，宣誓將忠誠維護世俗制度，并于稍后前往總統(tǒng)府與前任總統(tǒng)塞澤爾進行權力交接，就此居爾正式入主總統(tǒng)府。從理論上講居爾就任總統(tǒng)后將放棄正義黨成員身份，以維護作為總統(tǒng)的中立性，但從實際上講這進一步鞏固正發(fā)黨在土耳其國內的地位，意味著該黨今后一系列內政外交政策將能夠得到更加順利的貫徹實施。然而這一切來之不易，居爾的總統(tǒng)之路充滿坎坷。28日舉行的選舉是居爾第二次以總統(tǒng)候選人身份參加，上一次的總統(tǒng)選舉著實讓居爾辛酸一把。土耳其第十屆總統(tǒng)塞澤爾的任期到今年5月16日屆滿，4月26日土議會舉行首輪總統(tǒng)選舉投票，由于共和人民黨等主要反對黨聯(lián)合抵制，當天只有361名議員參加投票，直接導致正發(fā)黨候選人居爾不能獲得法定的超過議會三分之二的多數票，被共和人民黨訴至憲法法院，并于5月1日宣判投票無數。在此情況下總理埃爾多安則推動議會批準最高選舉委員會有關提前舉行議會選舉的建議，將原定于今年11月4日舉行的議會選舉提前到上月22日。根據1982年11月通過的憲法，總統(tǒng)由議會投票選舉產生，在第一和第二輪投票中候選人必須得到三分之二以上的選票（即367票）才能當選。如果前兩輪無果，候選人在第三或第四輪中只要得票過半數即可當選。但5月6日舉行的第二輪總統(tǒng)選舉再次遭到反對黨的抵制，當天只有358名議員出席，仍未達到三分之二多數，投票未能進行，會后居爾退出選舉。此后的5月11日受正發(fā)黨控制的議會通過憲法修正案，憲法修正案規(guī)定：總統(tǒng)由議會選舉改為選民直選，任期由7年縮短為5年，可以連任一屆。有關這項修正案于7月31日獲得最高選舉委員會的通過，后者宣布于10月21日就憲法修正案舉行全民公決。其后正發(fā)黨在7月22日舉行的議會選舉中獲勝，并憑借46.5%的得票率蠃得議會550個議席中的341席，這使得正發(fā)黨一黨執(zhí)政的局面將得以延續(xù)。8月9日正發(fā)黨議員托普坦當選大國民議會議長，本月土耳其議會再次舉行總統(tǒng)選舉，一些反對黨參加。再次以正發(fā)黨侯選人身份參加選舉的居爾在20和24日的第一和第二輪選舉中分別獲得341和337票，依然沒有獲得三分之二多數。按照程序時選舉于28日進入第三輪，而居爾憑借正發(fā)黨在議會中的絕對優(yōu)勢終于當選總統(tǒng)，可見居爾的當選總統(tǒng)實屬不易。當然居爾的當選體現正發(fā)黨幾年來的政績，土耳其反對黨的妥協(xié)也起到重要作用。

（六）埃爾多安自2003年出任總理以來致力于發(fā)展土耳其經濟，取得顯著成效。 2003年以來土耳其經濟以年均7%的速度增長，2002年以來土耳其的人均國內生產總值翻番，從2500美元增長到5500美元。此外土耳其吸引大量外國直接投資，2006年達到202億美元，遠遠超過10年前的8億美元，2007年第一季度進入土耳其市場的外國直接投資已經達到91.77億美元。根據埃爾多安政府的規(guī)劃，在2013年之前土耳其經濟將以年均7.3%的速度增長，每年吸引200億美元外國直接投資，旅游收入達到400億美元，更為重要的是在積極發(fā)展經濟的同時埃爾多安政府還努力推動土耳其加入歐盟進程。2005年10月歐盟同意正式開啟土耳其加入歐盟的談判，對此居爾功不可沒。當然對埃爾多安支持最多的是來自底層的普通百姓，同樣來自貧民社區(qū)的埃爾多安在當選總理后成功打造自己親民總理形象，走訪普通社區(qū)、節(jié)假日給孩子們分發(fā)禮金和禮物、給貧民送煤炭等舉動籠絡占人口多數的中低收入階層。共和人民黨是由土耳其共和國締造者凱末爾（死后被尊稱為阿塔吐爾克，意為“國父”）于1923年創(chuàng)立的，它推崇社會民主和民族主義，堅持政教分離的世俗制度，埃爾多安和居爾則曾于20個世紀90年代參加具有濃厚伊斯蘭宗教色彩、甚至帶有原教旨主義傾向的繁榮黨，埃爾多安本人還曾因反世俗罪坐牢，后于2001年創(chuàng)立正義發(fā)展黨，因此共和人民黨對正發(fā)黨破壞世俗制的懷疑是根深蒂固的。這種懷疑導致共和人民黨在上半年總統(tǒng)選舉中的抵制行為，直到7月22日舉行的議會選舉中正發(fā)黨獲得341席，使得該黨能夠繼續(xù)一黨執(zhí)政。埃爾多安在獲勝后也表示：他將在總統(tǒng)選舉中尋求和解，并商定出一位能讓雙方都能接受的候選人。當天居爾同議會內部分黨派領袖進行會談以尋求支持，但第一大反對黨共和人民黨主席巴伊卡爾拒絕同居爾會談。居爾在隨后舉行的記者招待會上作出安撫反對派的表態(tài)，他表示：“一旦當選總統(tǒng)，將以憲法為指南，堅決維護國家的統(tǒng)一和完整，維護世俗制?！币苍S是出于對總統(tǒng)選舉風波對政壇穩(wěn)定或者出于對現實的考慮，反對黨在上周的兩輪選舉中沒有進行抵制，居爾即使不能在本月選舉中勝出，議會不能在成立后2個月內選出總統(tǒng)而遭解散，然后重新舉行議會選舉和總統(tǒng)選舉。實際上無非是再走一遍程序，這個總統(tǒng)位置似乎是屬于正發(fā)黨的。而且如果等到11月全民公決通過憲法修正案、決定民選總統(tǒng)的時候埃爾多安也可能會參選，這是反對黨更不愿看到的。

（七）與其讓一個“強硬、宗教色彩濃”的人當總統(tǒng)，還不如退而讓一個稍顯溫和的人來當。此外第二大反對黨民族主義黨在第一輪投票前曾表示將參加表決，以保證與會議員達到法定人數。民族主義黨等反對黨議員的出席投票，事實上為正發(fā)黨創(chuàng)造贏得總統(tǒng)選舉的機會。居爾的當選反映土耳其政治格局出現的一種變化，過去土耳其國家由傳統(tǒng)的精英階層統(tǒng)治，財富也主要由他們來分享。但現在正發(fā)黨所代表的占土耳其人口大部分的中低收入階層開始發(fā)揮影響，傳統(tǒng)的政治格局有所變化，這種變化勢必引起兩種力量在某種程度上的沖突，這種沖突在今年4月舉行的總統(tǒng)選舉前后已經出現。圍繞總統(tǒng)選舉，土首都安卡拉和伊斯坦布爾等大城市至少發(fā)生4起大規(guī)模民眾游行，其中南部伊茲密爾的游行有100萬人參加，這些游行的口號都是抗議改變政教分離的世俗制度的任何企圖。正發(fā)黨在執(zhí)政后對兩股勢力的反應必須重視，首先是反對黨的反應。最大的反對黨共和人民黨副主席厄茲于雷克在本月舉行的總統(tǒng)選舉前曾發(fā)表講話，批評總理埃爾多安沒有遵守上月作出的尋求和解的承諾，單方面提出總統(tǒng)候選人，他表示：“如果居爾當選總統(tǒng)，共和人民黨將不參加共和國招待會和外訪?！泵褡逍袆狱h議員在接受媒體采訪時也表示：希望居爾以土總統(tǒng)的身份要求自己，保持中立，維護國家的政治體制，延續(xù)凱末爾思想。另一個不可預料的因素就是土軍方的反應，歷史上土耳其軍方曾在1960年、1971年、1980年發(fā)動過三次軍事政變，并于1997年迫使埃爾巴坎政府辭職。在總統(tǒng)選舉問題上軍方在今年早些時候曾警告說：如果伊斯蘭溫和派的正發(fā)黨候選人居爾當選總統(tǒng)，土耳其國的世俗傳統(tǒng)可能會受到損害。土耳其武裝部隊總參謀長比于克阿納特日前發(fā)表措辭強硬的講話，他說：“土耳其國內一些分裂分子不能容納國家的團結氛圍，一些敵對勢力正試圖有計劃地‘腐蝕’世俗體制，土耳其軍隊絕對不會被背叛行為所打倒。”他呼吁軍隊不要忘記阿塔吐爾克的教誨：“創(chuàng)建共和國的人，也要維護它?！钡婈牼烤箷惺裁礃拥姆磻€有待時間的證明。居爾當選總統(tǒng)后歐盟和美國等先后表示祝賀，稱居爾當選土總統(tǒng)是“民主的勝利”。正發(fā)黨包攬國家一切大權，它的政策走向如果稍有偏差就會被扣上“偏離世俗制”的帽子而被拒絕于歐盟這個“基督教文明體”外，因此居爾如何保持中立、維持現有政治體制、平衡各派政治力量、發(fā)展民主、與歐盟接軌等將是他面對的一些難題。

綠色貿易壁壘

（一）綠色貿易壁壘是指在國際貿易活動中進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施， 中國的國際貿易問題專家對此的定義是：“綠色壁壘是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施，主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環(huán)境成本內在化要求等分系統(tǒng)?！?span id="s0sssss00s" class="color-green-03">定義：所謂綠色壁壘（簡稱GBs）也稱為環(huán)境貿易壁壘（簡稱ETBs），是指為保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。綠色壁壘通常是進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設置的各種保護措施、法規(guī)和標準等，也是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。它是國際貿易中的一種以保護有限資源、環(huán)境和人類健康為名，通過蓄意制定一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，從而達到貿易保護目的而設置的貿易壁壘。環(huán)境貿易壁壘：環(huán)境貿易壁壘是20世紀90年代以來貿易壁壘方面的一個重要變化是，以保護資源、環(huán)境和人類健康為名，制定一系列苛刻的標準，限制國外產品和服務的進口，被稱作環(huán)境貿易壁壘。技術標準：具體包括以下內容：發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下通過立法手段來制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。這些標準均根據發(fā)達國家生產和技術水平制定對于發(fā)達國家來說可以達到，但對于發(fā)展中國家來說則很難達到。多邊協(xié)議：國際上已簽訂的多邊環(huán)境協(xié)議有150多個，其中近20個含有貿易條款，特別是保護臭氧層的有關國際公約將禁止受控物質及相關產品的國際貿易。這些受控物質大部分是基礎化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環(huán)境協(xié)議執(zhí)行力度的增強，其對貿易的影響也將越來越大。環(huán)境標志：環(huán)境標志是一種印刷或粘貼在產品或其包裝上的圖形標志，它表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費及處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。1978年德國率先推出“藍色天使”計劃，以一種畫著藍色天使的標簽作為產品達到一定生態(tài)環(huán)境標準的標志，發(fā)達國家紛紛仿效，如加拿大叫“環(huán)境選擇”、日本有“生態(tài)標志”。美國于1988年開始實行環(huán)境標志制度，有36個州聯(lián)合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標志，甚至還率先使用“再生標志”，說明它可重復回收、再生使用。歐共體于1993年7月正式推出歐洲環(huán)境標志，凡有此標志者可在歐共體成員國自由通行，各國可自由申請。管理體系：IS014000是國際標準化組織在汲取發(fā)達國家多年環(huán)境管理經驗的基礎上制定并頒布的環(huán)境管理體系標準，得到世界各國政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應。

（二）現在國際上采購商在要求有IS09000質量證書的同時還要看有無IS014000環(huán)保證書，對于產品質量不相上下的企業(yè)通常是優(yōu)先挑選那些兩證齊全者，因為這表明產品符合國際環(huán)保要求，有利于達成國際貿易訂單。不言而喻，沒有通過IS014000認證企業(yè)的產品將在市場競爭中處于劣勢。綠色補貼：為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計在成本之內，使環(huán)境和資源成本內在化。發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴重的是發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔治理環(huán)境污染的費用，政府有時給予一定的環(huán)境補貼，對此發(fā)達國家以違反關貿總協(xié)定和世界貿易組織規(guī)定為理由，限制發(fā)展中國家產品進口。最近美國就以環(huán)境保護補貼為由對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出反補貼起訴，這種“綠色補貼”壁壘有日益增加之勢。解釋：綠色貿易壁壘屬于技術壁壘的一項，產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國。從其本意上說它是指那些以維護人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關國際貿易活動的法律、法規(guī)、標準、政策及其相應的行政措施，以避免這些貿易活動可能導致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。從其實際應用上說指在國際貿易中一些國家以保護生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設置一系列苛刻的高于國際公認或絕大多數國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標準，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。以技術標準、商品包裝和標簽、衛(wèi)生檢疫標準等途徑強制規(guī)定實施，涵蓋產品研發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用等整個過程。信息介紹：在國際貿易中關稅壁壘曾經是貿易保護的重要手段，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家在發(fā)展的過程中都曾依靠關稅壁壘保護本國產業(yè)的發(fā)展。但是隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴重，環(huán)境與貿易的沖突也越來越激烈，從而使貿易保護主義從傳統(tǒng)的關稅壁壘逐漸轉向非關稅壁壘，而綠色壁壘作為一種新型的非關稅壁壘就應運而生，并成為發(fā)達國家以保護環(huán)境為名限制發(fā)展中國家進出口貿易的一種工具。綠色壁壘是綠色貿易壁壘的簡稱，也叫環(huán)境壁壘，產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國，對外國商品進口采取的準入限制或禁止措施。如美國拒絕進口委內瑞拉的汽油，因為含鉛（Pb）量超過本國規(guī)定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲大量的野生動物；20世紀90年代開始歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，導致中國的冰箱出口由此下降59%等事例，這些都是由于綠色壁壘而產生的一系列事件。

（三）興起原因：世界環(huán)境的惡化引起人類價值觀念的變化：隨著工業(yè)化的加速，世界經濟的高速增長，資源和環(huán)境的破壞和污染變得日益突出，如氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等等。這些問題的存在直接影響到人類的生存和發(fā)展，引起國際社會的廣泛關注。人們的思維方式、消費行為和價值觀念都發(fā)生變化，注重生活質量、營造綠色文明的新的價值觀念超越狹隘的人類中心論。對不污染環(huán)境、人體健康無害的綠色產品的需求日益增長，發(fā)達國家消費者綠色價值觀的形成、對綠色產品的需求偏好也為發(fā)達國家綠色貿易壁壘的形成提供條件和機遇。傳統(tǒng)的非關稅壁壘越來越受到國際社會的譴責：各國為使本國的“幼稚”產業(yè)得到發(fā)展，“夕陽”產業(yè)減緩衰退，使具有規(guī)模經濟的產業(yè)獲取超額利潤，都沒有放棄過貿易保護。但是隨著關貿總協(xié)定和世界貿易組織的運行，隨著關稅不斷降低，非關稅壁壘受到更多的限制，傳統(tǒng)的貿易壁壘的運用空間也越來越小。在此種情況下發(fā)達國家為了其自身的利益，開始尋求新的貿易保護措施，綠色貿易壁壘應運而生，成為在各國發(fā)展最快的一種貿易壁壘。各種綠色組織的存在及其政治影響：早在70年代美國成立兩個青少年環(huán)保組織，發(fā)起保護地球生態(tài)平衡的“地球日”活動，此后各國綠色組織紛紛成立。這些綠色組織及綠色政黨的不斷涌現，逐漸成為一種不可忽視的政治力量，他們的言論和行動直接影響到政府的政策和有關政黨及其領導人的政治地位和政治生涯。因此許多政黨開始把環(huán)境保護政策納入自己的政策體系，使環(huán)境問題政治化，不可避免地涉及到經濟和貿易領域。同時發(fā)達國家的政府也受到國內有關產品生產商的壓力，一同促進綠色貿易壁壘的形成。各國環(huán)境標準的差異：由于各國的生產力發(fā)展水平不同，經濟所處的發(fā)展階段不同，進行環(huán)境保護的能力和對環(huán)境質量的需求存在著巨大的差異，各種環(huán)境問題在不同的國家的嚴重程度也不盡相同，由此決定不同國家的環(huán)境標準參差不齊，難以協(xié)調。環(huán)境標準的不同導致企業(yè)環(huán)保費用內在化的成本不同，直接影響到產品的生產成本，而生產成本的高低直接關系到產品的國際競爭力，影響到一國的國際收支平衡和宏觀經濟的穩(wěn)定性，因此環(huán)境標準問題就成為各國廣泛關注的一個國際性問題。發(fā)達國家經過長期的經濟發(fā)展后社會生產力和環(huán)境保護的意識遠遠高于發(fā)展中國家，雖然發(fā)達國家環(huán)境標準的規(guī)定和實施非常嚴格，但對其產品競爭力的影響卻微乎其微，而對于廣大的發(fā)展中國家卻產生巨大的沖擊。因此為限制發(fā)展中國家產品的進口，發(fā)達國家設置綠色貿易壁壘提供借口，從而達到貿易保護的作用。

（四）現行國際貿易規(guī)則和協(xié)定不完善，缺乏約束力：貿易和環(huán)境問題是一個極為復雜且十分敏感的問題，長期以來各國從各自的經濟利益出發(fā)，以求在與貿易有關的環(huán)境標準方面取得有利的地位。因此雖經過許多探討和談判，但難以達成一致意見，由此產生的有關貿易規(guī)則含義較寬、含糊，甚至處于兩可之間。并且這些規(guī)定的彈性較大，其中一些重要的術語的含義非常不明確，例如“武斷”、“不合理”、“變相限制”、“所必須的措施”等等都沒有做出明確的規(guī)定，這就為各締約方以環(huán)境保護為名、實施綠色貿易壁壘提供合法的借口。分析中國：外部原因：①南北客觀存在的差距：發(fā)達國家與發(fā)展中國家本身在經濟發(fā)展層次、技術能力支持、居民環(huán)保意識等各個方面確實存在較大的差距。②中國貿易“樹大招風”，尤其在全球經濟危機當下不免成為主要目標：中國已經成為世界工廠，“中國制造”的產品行銷全球。中國的貿易規(guī)模大、總量大，并且在與很多發(fā)達國家的貿易中順差居多，“樹大招風”的效應可以想見。實證中可知勞動密集型產品技術含量較低，勞動成本較低，本身也容易遭到排擠。③存在有意的有針對性的貿易壁壘：一些發(fā)達國家的行為有時往往嚴重脫離環(huán)境的意圖，設計一些有針對性的綠色壁壘，這些壁壘有顯著的歧視性、排他性。例如金融危機以后的2010年發(fā)達國家大肆宣傳中國“毒建材”問題，有意惡化中國建材產品的質量口碑，以達到限制進口的目的，也是惡意行為。內部原因：①中國企業(yè)不懂規(guī)則：在遭遇綠色壁壘的時候很多時候是由于中國的企業(yè)和相關機構不懂國際上的貿易規(guī)則，不僅不能很好的規(guī)避，在收到相關貿易摩擦投訴的時候不知如何應對辯護。②中國相關環(huán)保標準及對產品質量的要求達不到發(fā)達國家要求水平：不爭的事實是“中國制造”有很大的價格優(yōu)勢，但是在質量方面確實有很多不足。中國企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)對環(huán)保往往不夠重視，例如很多兒童玩具確實存在鉛含量超標等問題。③生產商對產品認識的欠缺：在中國即使國內一流的企業(yè)，大多只知道如何改進生產工藝、提高品質、提升產量，但很少有能做到真正清楚自己產品成分的。自己產品里面含有哪些具體化學物質都一無所知，又何談掌握其是否超標，但是在發(fā)達國家中他們擁有一整套成熟的物料管理系統(tǒng)和供應鏈信息傳遞系統(tǒng)。基本特征：名義上的合理性：綠色貿易壁壘是以保護世界資源、環(huán)境和人類健康為名，行貿易限制和制裁措施之實?，F代社會人們對生存環(huán)境和生活質量的要求越來越高，會很自然地關注環(huán)境問題，對于那些可能對環(huán)境和健康帶來危害的商品和服務表現出高度敏感性。綠色貿易壁壘正是抓住這一共同心理，使貿易保護在名義上和提法上有了合理性的巧妙性。

（五）形式的合法性：綠色貿易壁壘雖然屬于非關稅壁壘的范疇，但其不同之處在于絕大部分的非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施的，而綠色貿易壁壘措施則是以一系列國際國內公開立法作為依據和基礎。70年代以來國際社會通過有關國際組織及國際會議先后制定許多多邊國際環(huán)保協(xié)議、規(guī)則，它們在形成國際環(huán)保習慣法以及在對國際貿易造成沖擊和影響方面起著不可忽視的重要作用。國際貿易中適用的法律有國內法、國際貿易慣例和國際條約，目前世界上最重要、最有權威、最有普遍性的國際多邊貿易條約是GATT和WTO兩個文件：GATT第20條授予各國“環(huán)保例外權”；WTO在《技術性貿易壁壘協(xié)議》的前言中也規(guī)定：“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環(huán)境所必須的措施。”由此可見發(fā)達國家采取的嚴格的綠色貿易壁壘措施，從法律的角度看一般是無可非議的。保護內容廣泛性：綠色壁壘保護的內容十分廣泛，它不僅涉及到與資源環(huán)境保護和人類健康有關的許多商品在生產和銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需達到一定的安全、衛(wèi)生、防污、等標準的工業(yè)制成品亦產生巨大壓力，因此對發(fā)展中國家的對外貿易與經濟發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。同時由于綠色貿易壁壘保護措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時也很容易被某些發(fā)達國家用來對來自于發(fā)展中國家的產品隨心所欲地加以刁難和抵制。保護方式隱蔽性：與傳統(tǒng)的非關稅壁壘措施如進口數量與配額等相比時綠色保護壁壘具有更多的隱蔽性，首先它不像配額和許可證管理措施那樣明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性，不容易引起貿易摩擦。其次建立在現代科學技術基礎之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格，而且煩瑣復雜，使出口國難以應付和適應。例如1995年4月國際標準化組織開展實施“國際環(huán)境監(jiān)察標準制度”，許多國家利用此標準限制和拒絕產品進口。較強的技術性：即對產品的生產、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術性成分。技術要求相對性：在發(fā)達國家之間環(huán)保技術水平比較接近，它們之間的貿易因環(huán)保問題導致的糾紛較少，而在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間發(fā)達國家較高的環(huán)境標準和相應的管理措施，對發(fā)展中國家來說往往是一道道難以逾越的綠色壁壘。形式制度：在新的一輪貿易保護主義運動里發(fā)達國家利用自身技術優(yōu)勢，先后出臺各種環(huán)保法規(guī)標準、綠色標志等創(chuàng)新制度安排，以期達到抑制負外部性的輸入與保護國內經濟的目的。環(huán)境附加稅：環(huán)境附加稅是發(fā)達國家保護環(huán)境、限制進口最早采用的手段，即對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產品征收進口附加稅，或者限制、禁止進口，甚至實行貿易制裁，例如美國對原油和某些進口石油化工制品課征的進口附加稅的稅率比國內同類產品高出3.5美分/桶。

（六）在1994年美國環(huán)保署規(guī)定在美國九大城市出售的汽油里含有的硫、苯等有害物質一定低于一定水平，國內生產商可以逐步達到有關標準，而進口汽油必須于1995年1月1日生效起立即達到，否則禁止進口。綠色環(huán)境：綠色環(huán)境是由政府部門或公共、私人團體依據一定的環(huán)境標準頒發(fā)的圖形標簽，印制或粘貼在合格的商品及包裝上，用以表明該產品不僅質量、功能符合要求。而且從生產到使用以及處理全過程都符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境和人類健康無害或危害極少，有利于資源的再生產和利用。取得環(huán)境標志意味著取得進入實施環(huán)境標志制度國家市場的“通行證”，但由于認證程序復雜、手續(xù)繁瑣、標準嚴格，增加外國廠商的生產成本和交易成本，成為其他國家產品進入一國市場的環(huán)境壁壘。自德國于1978年第一個實施環(huán)境標志制度“藍天使”計劃以來環(huán)境標志制度發(fā)展極為迅速，世界上已有50多個國家和地區(qū)實施這一制度，如加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標志”、歐盟的“歐洲環(huán)境標志”等。產品加工：產品的標準是指針對有形產品在使用時能成功滿足用戶需要程度標準下作出的強制性規(guī)范，發(fā)達國家往往擁有較高的技術水平，而以環(huán)境保護為目的的環(huán)保技術標準都是根據本國的生產及其技術水平制定的。但靠發(fā)展中國家的技術力量很難達到這些嚴格的環(huán)保標準，這就導致發(fā)展中國家的產品被排斥在發(fā)達國家市場之外。90年代以來國際標準化組織實施《國際環(huán)境監(jiān)察標準制度》，要求企業(yè)產品達到ISO9000系列質量標準體系，1995年開始又推行ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求產品從生產前到制造、銷售、使用以及最后的處理都要達到規(guī)定的技術標準，而其他的國際性組織如IEC、ITU等亦在大力推行產品品質方面統(tǒng)一規(guī)范。包裝和標簽：綠色包裝指能節(jié)約能源、減少廢棄物、用后易于回收再用或再生易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝，發(fā)達國家制定各種法規(guī)，以規(guī)范包裝材料市場，如德國于1992年公布《德國包裝廢棄物處理法令》；日本于1991年、1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條例修正案》；美國也規(guī)定廢棄物處理的各項程序。這些“綠色包裝”法規(guī)有利于環(huán)境保護，但同時大大增加出口商的成本，也為這些國家制造“綠色壁壘”提供借口。檢疫制度：為保護國內消費者的利益，滿足對此商品健康、安全等隱性需求，各國海關、商檢機構都制定不同的衛(wèi)生檢疫制度，對進口商品的品質進行檢測和鑒定。發(fā)達國家往往把海關的衛(wèi)生檢疫制度作為控制從發(fā)展中國家進口的重要工具，他們對食品、藥品的衛(wèi)生指標十分敏感，如食品的安全衛(wèi)生指標、農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細菌含量等指標的要求極為苛刻。

（七）綠色補貼制度：為了保護環(huán)境和資源，各國政府采取干預政策，將環(huán)境和資源成本內在化。發(fā)達國家將嚴重污染的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，造成發(fā)展中國家環(huán)境成本上升。而發(fā)展中國家的企業(yè)大多無力承擔環(huán)境治理的費用，政府有時不得不給予一定的環(huán)境補貼。按世貿組織修改后的國際補貼與反補貼規(guī)則，這類補貼屬于不可申訴補貼范圍，因而為越來越多的國家所采用。發(fā)展現狀：綠色壁壘被使用的頻率越來越高：綠色壁壘在近十年的時間里被使用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿易措施。在全球4917種產品中受綠色壁壘影響的3746種產品的貿易額達47320億美元，占1999年世界進口額的88%，其中直接受影響的達6790億美元，占13%。全球共計有137個進口國采用綠色壁壘措施，據歐盟環(huán)保機構的一項調查顯示：僅1998年歐盟國家禁止進口的“非綠色產品”價值就達300億美元，其中90%來自于發(fā)展中國家，涉及紡織、成衣、化妝品、日用品、玩具、家具和家用電器等幾千種商品。綠色壁壘措施使用領域越來越廣泛：綠色壁壘措施涉及的領域越來越廣泛，一方面綠色壁壘本身也隨著社會經濟發(fā)展的需要在不斷調整和補充，出現層出不窮、變化多端的綠色貿易措施，涉及包括環(huán)境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領域；另一方面綠色壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，它不僅對產品本身提出綠色環(huán)保要求，還對產品的設計開發(fā)、原料投入、生產方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務甚至工廠的廠房、后勤設施、操作人員醫(yī)療衛(wèi)生條件等整個周期的各個環(huán)節(jié)提出綠色環(huán)保的要求，這些綠色保護措施對發(fā)展中國家的對外貿易與經濟發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。綠色壁壘措施具有動態(tài)性：綠色壁壘并不是一成不變的，而是不停的在變化著。隨著進口國家的技術進步、居民對于環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)境標準不斷向越來越高的方向發(fā)展，這就要求出口商不斷地進行技術改革，達到進口國的環(huán)境標準。另外綠色壁壘的動態(tài)性還表現在綠色壁壘的實施往往會產生連動反應，一國實施立即會引起其他國家的紛紛效仿，由一個國家快速擴散到多個國家，從而給出口國造成重大的打擊。對中國的影響：對中國產品出口市場范圍的影響：1995年中國主要的外貿出口市場是中國香港、日本、美國、歐盟、東盟、中國臺灣、韓國等，對他們的出口份額占中國外貿出口總額的4/5，這表明中國出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)多數都是世界貿易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早、成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術位居世界前列，從環(huán)保立法進入環(huán)保執(zhí)法階段。

（八）如果這些國家和地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿易組織中極力要求將貿易與環(huán)境兩者掛鉤，并制定對發(fā)展中國家過于苛刻的統(tǒng)一環(huán)境標準，這將使得中國產品出口市場范圍面臨縮小的可能。對中國產品出口增長速度的影響：中國作為一個發(fā)展中國家，加快機電產品出口是今后中國擴大對外貿易、躋身世界貿易強國之列的必然選擇和重要依托。但面臨的困難之一就是發(fā)達國家制定的產品進口標準，例如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等為中國機電產品進入發(fā)達國家市場增加難度。另外烏拉圭回合談判最后簽署的文件不僅包含工業(yè)品貿易，而且還包括農產品貿易、服務貿易、知識產權和投資等方面的環(huán)境保護問題。如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產品的環(huán)境標準，對于實現中國加快出口的戰(zhàn)略目標將產生影響，產品出口增長速度勢必減緩。對出口產品成本和企業(yè)效益的影響：環(huán)境壁壘的制定實施必然會涉及產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)，它要求將環(huán)境科學、生態(tài)科學的原理運用到產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此產品在流通過程中制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不增加有關環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并產生相關費用，產品的外觀裝潢、出口標簽和商品廣告也將作大幅度調整。因此出口產品各種中間費用及附加費用的增多，將使中國出口產品日益上漲的生產成本進一步提高，作為出口產品生產企業(yè)的經濟效益將因此受到影響。對雙邊或多邊貿易關系的影響：發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，經常采取單方面的貿易措施，限制外國產品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。歐盟和北美自由貿易區(qū)這兩大區(qū)域性經濟組織成員基本上都是發(fā)達國家，它們的環(huán)保水平和環(huán)保標準大致接近，個別成員存在的差距也在趨于協(xié)調一致。因此發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域以外的產品，包括中國產品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。應對措施：采取各種措施應對綠色壁壘：WTO《技術性貿易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的目的是為了在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護人類、動物、植物的生命和健康的前提下，盡可能消除技術性貿易壁壘對國際貿易的不利影響，而不是支持各國實施綠色貿易壁壘措施。如果各成員能夠嚴格遵守協(xié)議，切實履行自己的承諾，綠色貿易壁壘問題應該得到一定程度的控制，而不會愈演愈烈。但事實上綠色貿易壁壘不僅沒有被消除，反而有愈演愈烈的趨勢，其原因與上述綠色貿易壁壘的特點有很大關系，同時也與上述兩個協(xié)議的約束力有很大關系。

（九）從上述兩項協(xié)議的執(zhí)行情況來看許多發(fā)達國家并沒有像他們承諾的那樣充分考慮到發(fā)展中國家的實際情況，反而憑借其優(yōu)勢地位，通過制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的技術標準，采用高靈敏度的檢驗檢疫技術，給發(fā)展中國家的產品出口設置很大障礙。這些限制進口的措施究竟有多少屬于正當的貿易壁壘，有多少屬于不正當的貿易壁壘，還很難做出定論，這也使發(fā)展中國家難以通過WTO的貿易爭端處理規(guī)則和程序來解決綠色貿易壁壘問題。應該看到雖然綠色貿易壁壘給發(fā)展中國家的產品出口造成一定的沖擊，但是對綠色貿易壁壘絕不能采取一概否定的態(tài)度，而應在充分分析研究的基礎上更多地看到綠色貿易壁壘的積極意義。首先環(huán)境保護是當今世界上的一股強大的潮流，各國政府的環(huán)境保護措施必然會反映到對外貿易上來，當今世界上沒有任何一個國家或地區(qū)對國外進口的產品不設防。從保護國家安全、保護人類和動植物的生命與健康，保護生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)，對進口產品提出必要的技術要求，并采取必要的技術措施，防止不合格產品進入國內市場是每個國家政府的重要職責之一。因此在國際貿易中貫徹環(huán)境保護原則是國際貿易發(fā)展的必然，從這一點來說需要對正當的綠色貿易壁壘的積極作用給予充分肯定。其次正當的綠色貿易壁壘反映世界各國對環(huán)境保護問題的日益重視，是人類社會走向文明和進步的標志，因此要消除進口國對中國產品的歧視和限制，關鍵還是要以積極的態(tài)度順應全球日益高漲的環(huán)境保護要求，努力向國際標準靠攏，提高中國產品的國際競爭力。另一方面綠色貿易壁壘的愈演愈烈也是國際競爭日趨激烈的真實寫照，如果中國不以積極的態(tài)度做出回應，大幅度地提高中國企業(yè)和產品的國際競爭力，那么不僅會在發(fā)達國家市場受排擠，也會在許多后起的發(fā)展中國家的激烈競爭面前感到力不從心，也就難以繼續(xù)保持中國產品出口大國的優(yōu)勢地位。總的來說可以從以下幾個方面積極應對綠色貿易壁壘帶來的影響：積極應對，破除壁壘：①依據原則，積極抗辯：國內立法的單邊措施能否用于限制國際貿易，依據多邊環(huán)境條約而采取的貿易措施是否與WTO的自由貿易原則相違背，都是尚存爭議的問題。一些國家運用WTO爭端解決程序，積極斗爭反抗綠色壁壘，取得良好的效果。因此中國在面對無理的綠色貿易壁壘時應沉著應戰(zhàn)、據理力爭，對發(fā)達國家違反非歧視原則，對中國出口產品規(guī)定的高于其本國產品的環(huán)境標準而設置的綠色壁壘，中國可根據雙邊或多邊貿易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，通過采取雙邊磋商、談判解決。②加強國際合作：中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強同發(fā)展中國家的團結與合作，在國際事務中代表發(fā)展中國家的利益，增強發(fā)展中國家利益集團的相對力量和合力。

（十）積極參與有關國際環(huán)保條約的制定，加強在環(huán)境與貿易領域的國際合作，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿易中應有的優(yōu)惠待遇，維護自身的合法權益。并通過多邊合作，根據“誰污染，誰治理”的原則，力爭讓發(fā)達國家承擔歷史責任，向發(fā)展中國家提供治理環(huán)境污染的技術和資金援助。加強宣傳教育，提高環(huán)保意識：保護環(huán)境是世界發(fā)展的大趨勢，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保意識和綠色經濟意識不斷提高，人們對產品的環(huán)保要求越來越高，綠色產品將是未來商品生產的主流。在貿易領域中將環(huán)保措施納入國際貿易的規(guī)則和目標日趨得到廣大消費者的支持和認同，綠色產品在國際貿易商品結構中的比重將日益增大。綠色壁壘作為國際貿易非關稅壁壘的重要組成部分，將在國際貿易中發(fā)揮越來越重要的作用。對此中國必須要有清醒的認識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)和消費者的環(huán)保意識，推行綠色生產和生活方式，使綠色經濟意識融入每一個人的生產、生活中。建立綠色貿易制度，把綠色貿易思想作為開展國際、國內貿易的一個基本思想和基本原則，順應世界綠色潮流。大力推行環(huán)境標準制度和環(huán)境認證制度：ISO14000體系是國際標準化組織頒布的關于環(huán)境管理的標準體系，該體系由國際標準化組織的專門機構“環(huán)境管理技術委員會”（TC207）負責起草制定。截至2000年3月正式頒布的標準有15個，內容包括環(huán)境方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審等，對產品設計、原材料選用、生產過程、廢物排放等全過程都提出指導性的環(huán)保要求，其目的是為了規(guī)范企業(yè)等組織在生產、服務和活動過程中的環(huán)保行為。ISO14000系列標準主要是參照發(fā)達國家的環(huán)保經驗而制定的，已得到世界大多數國家和地區(qū)的認同，效力十分廣泛，因此獲得ISO14000認證就等于取得進入國際市場的“綠色通行證”。ISO14000認證不僅可以使產品沖破綠色貿易壁壘，還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競爭力。調整貿易結構和產業(yè)結構：在綠色貿易制度安排下隨著環(huán)境或綠色產品的損益外部性的內部化，出口產業(yè)和產品的比較成本優(yōu)勢將會發(fā)生相應的變化，一些污染嚴重、環(huán)保技術落后，從而環(huán)境成本高昂的產業(yè)，如小五金、小化工等，其比較成本優(yōu)勢將弱化以至消失。而一些少污染以至無污染的高新技術產業(yè)、勞動密集型產業(yè)和綠色環(huán)保產業(yè)的比較成本優(yōu)勢將得到強化，因此應根據這種比較成本優(yōu)勢的變化來調整產業(yè)和產品結構。發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)將是中國未來經濟結構調整的重點，1992年全球環(huán)保貿易額為2560億美元，1994年為4080億美元，2000年則突破6000億美元。綠色環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點和新世紀的支柱產業(yè)之一，中國作為經濟與貿易大國，必須抓住綠色環(huán)保時代的經濟發(fā)展機遇，適時調整中國貿易與產業(yè)結構，大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。

（十一）通過政策導向推動企業(yè)進行清潔生產：借鑒發(fā)達國家的成功經驗，通過政策導向，推動企業(yè)進行清潔生產，具體措施有：①采取排污收費、排污許可權交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境成本約束力，并逐步使環(huán)境成本內部化；②大力推行環(huán)境資源和對資源進行補償的稅收政策，對嚴重浪費資源、污染嚴重的企業(yè)要采取收取資源稅的稅收措施，對節(jié)約資源、污染少的企業(yè)可適當減免資源稅；③對運用清潔生產工藝生產的產品和少污染、無污染的產品要以經濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策來采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產品；④通過信貸政策導向，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸；⑤通過減免稅優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進行清潔生產。嚴禁國外污染產品和產業(yè)流入中國：發(fā)達國家在設置綠色貿易壁壘的同時正將污染產品和產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，中國對此應提高警惕，加強對進口商品的審查、檢測和管理，堅決杜絕受污染商品和危險、有毒的廢舊物質的進口，以保證中國居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時要在擴大對外開放，引進外資的同時著眼于長遠利益，對外商投資建設項目進行嚴格審批，嚴禁外商在中國投資興建污染大、難治理的農藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。對于現有外資企業(yè)的污染問題要限期治理，必須達到中國現有的環(huán)境標準，否則令其關閉處理。在新的一輪貿易保護主義運動中發(fā)達國家利用自身的技術優(yōu)勢，先后出臺各種環(huán)保法規(guī)標準、綠色標志等創(chuàng)新的制度安排，以期達到抑制負外部性的輸入和保護國內經濟的目的。形式種類：綠色貿易壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環(huán)境成本內在化要求等。，環(huán)境密切相關的綠色貿易壁壘措施主要有環(huán)境標志、生態(tài)（或綠色）包裝、環(huán)境技術標準以及綠色衛(wèi)生檢疫制度等。其形式主要有以下幾種：①國際或區(qū)域性環(huán)境保護公約；②國別環(huán)保法規(guī)；③綠色標志制度；④綠色補貼制度。國際或區(qū)域性環(huán)境保護公約：國際社會已制定150多個環(huán)境與資源保護公約，如《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等。國別環(huán)保法規(guī)：國別環(huán)保法規(guī)是指主要的發(fā)達國家在空氣污染防治、廢棄物污染防治、化學品管理、農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)涉及許多產品的技術法規(guī)和技術標準，如食品農藥殘留標準、紡織品環(huán)境標準等。綠色標志制度：由政府部門或公共和私人團體依據一定的環(huán)境標準頒發(fā)的圖形標簽，印制或粘貼在合格商品與包裝上，用以表明該產品不僅質量和功能符合要求。而且從生產到使用以及處理全過程全部符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境與人類健康無害或危害極少，有利于資源的再生產與利用，取得環(huán)境標志意味著取得進入實施環(huán)境標志制度國家市場的通行證。

（十二）但因為認證程序復雜和手續(xù)繁瑣、標準嚴格，增加外國廠商的生產成本和交易成本，成為其他國家產品進入一國市場環(huán)境壁壘。自德國于1978年第一個實施環(huán)境標志制度藍天使計劃以來環(huán)境標志制度發(fā)展非常迅速，世界上已有50多個國家和地區(qū)實施這一制度，比如加拿大的環(huán)境選擇方案、日本的生態(tài)標志、歐盟的歐洲環(huán)境標志等。綠色補貼制度：為了保護環(huán)境與資源，各國政府都采取干預政策，將環(huán)境及資源成本內在化。發(fā)達國家把嚴重污染的產業(yè)轉移至發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，造成發(fā)展中國家環(huán)境成本的上升。而發(fā)展中國家企業(yè)大多無力承擔環(huán)境治理的費用，政府有時不得不給予一定環(huán)境補貼。按世貿組織修改后的國際補貼和反補貼規(guī)則，這一類補貼屬于不可申訴補貼范圍，因而為越來越多國家所采用。產品加工標準制度：產品標準是指針對有形產品在使用時能成功滿足用戶需要程度標準下作出的強制性規(guī)范，發(fā)達國家一般擁有較高技術水平，而以環(huán)境保護為目的的環(huán)保技術標準都是根據本國的生產和技術水平制定的。但靠發(fā)展中國家的技術力量很難達到這一些嚴格的環(huán)保標準，這就導致發(fā)展中國家的產品被排斥在發(fā)達國家市場之外。從90年代國際標準化組織實施《國際環(huán)境監(jiān)察標準制度》，要求企業(yè)產品達到ISO9000系列質量標準體系。1995年開始又推行ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求產品從生產前到制造與銷售、使用及最后的處理都要達到規(guī)定的技術標準，而其他的國際性組織如IEC、ITU等亦在大力推行產品品質方面統(tǒng)一規(guī)范。環(huán)境附加稅：環(huán)境附加稅是發(fā)達國家保護環(huán)境、限制進口最早采用的手段，即對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產品征收進口附加稅，或者限制、禁止進口，甚至實行貿易制裁，例如美國對原油和某些進口石油化工制品課征進口附加稅的稅率比國內同類產品高出3.5美分/桶。1994年美國環(huán)保署規(guī)定在美國九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物質必須低于一定水平，國內生產商可逐步達到有關標準，而進口汽油必須在1995年1月1日生效起立即達到，否則禁止進口。綠色包裝制度：綠色包裝指能節(jié)約能源、減少廢棄物、用后易于回收再用或再生利用，易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝如可再生回收再循環(huán)包裝、多功能包裝、以紙代塑包裝等。發(fā)達國家制定各種法規(guī)來規(guī)范包裝材料市場，比如德國于1992年公布《德國包裝廢棄物處理法令》；日本于1991年及1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》與《廢棄物清除條例修正案》；美國也規(guī)定廢棄物處理的各項程序。這些綠色包裝法規(guī)有利于環(huán)境保護，但同時增加出口商的成本，也為這些國家制造綠色壁壘提供借口。綠色衛(wèi)生檢疫制度：為保護國內消費者利益，滿足對此商品健康和安全等隱性需求，各國海關與商檢機構都制定不同的衛(wèi)生檢疫制度，對進口商品的品質進行檢測與鑒定。發(fā)達國家一般把海關的衛(wèi)生檢疫制度作為控制從發(fā)展中國家進口的重要工具，他們對食品和藥品的衛(wèi)生指標十分敏感，如食品的安全衛(wèi)生指標與農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細菌含量等指標的要求極為苛刻。