氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的重大威脅之一，氣候變化所伴隨的全球溫度升高將對全球生態(tài)以及人類的安全帶來破壞性后果。為了應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，作為全球重要的金融發(fā)展機(jī)構(gòu)，世界銀行集團(tuán)積極倡導(dǎo)氣候政策與投資策略，并推動(dòng)應(yīng)對氣候變化的投融資活動(dòng)。世界銀行集團(tuán)主要通過國際復(fù)興開發(fā)銀行（International Bank for Reconstruction and Development，也即“世界銀行”）和國際開發(fā)協(xié)會(huì)（International Development Association）兩大下屬機(jī)構(gòu)參與氣候投融資。2020年這兩大下屬機(jī)構(gòu)氣候相關(guān)投融資規(guī)模達(dá)到172億美元，其中89.64億美元用于氣候適應(yīng)類項(xiàng)目，占比52%；82.64億美元用于氣候減緩類項(xiàng)目，占比48%。本文將對世界銀行集團(tuán)氣候政策與投資策略進(jìn)行梳理總結(jié)，分析世界銀行集團(tuán)主要下屬機(jī)構(gòu)的氣候項(xiàng)目情況，并提出對其在氣候投融資領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的展望。

?一、世界銀行集團(tuán)基本情況介紹

????世界銀行集團(tuán)（World Bank Group）最早由1944年7月在美國召開的布雷頓森林會(huì)議提出建立，1945年12月正式宣告成立，1946年6月正式運(yùn)營，并在1947年11月成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)。世界銀行集團(tuán)總部設(shè)在華盛頓。目前，世界銀行集團(tuán)共有189個(gè)成員國。其主要目標(biāo)是通過長期貸款和技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家減少貧困、促進(jìn)繁榮。

????世界銀行集團(tuán)下設(shè)五大機(jī)構(gòu)。第一是國際復(fù)興開發(fā)銀行（International Bank for Reconstruction and Development），也即“世界銀行”，作為世界銀行集團(tuán)的主要機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是向中等收入國家政府和信譽(yù)良好的低收入國家政府提供貸款。第二是國際金融公司（The International Finance Corporation），作為世界銀行集團(tuán)的兩大附屬機(jī)構(gòu)之一，其主要目標(biāo)是配合世界銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，向成員國特別是其中的發(fā)展中國家的重點(diǎn)私人企業(yè)提供無須政府擔(dān)保的貸款或投資，鼓勵(lì)國際私人資本流向發(fā)展中國家，以推動(dòng)這些國家的私人企業(yè)的成長，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是國際開發(fā)協(xié)會(huì)（International Development Association），作為世界銀行集團(tuán)的兩大附屬機(jī)構(gòu)之一，其主要目標(biāo)是對低收入國家提供條件優(yōu)惠的長期貸款，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貸款對象僅限于成員國政府，主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、電子、教育等方面。第四是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multilateral Investment Guarantee Agency），其主要目標(biāo)是向外國私人投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，包括征收風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、貨幣轉(zhuǎn)移限制擔(dān)保、違約擔(dān)保、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，并向成員國政府提供投資促進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)成員國吸引外資的能力，從而推動(dòng)外商直接投資流入發(fā)展中國家。第五是國際投資爭端解決中心（The International Center for Settlement of Investment Disputes），是一個(gè)通過調(diào)解和仲裁方式，專為解決政府與外國私人投資者之間爭端提供便利而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其宗旨是制定調(diào)解或仲裁投資爭端規(guī)則，受理調(diào)解或仲裁投資糾紛的請求，處理投資爭端等問題，為解決會(huì)員國和外國投資者之間爭端提供便利，促進(jìn)投資者與東道國之間的互相信任，從而鼓勵(lì)國際私人資本向發(fā)展中國家流動(dòng)。

?二、氣候政策與投資策略

????世界銀行集團(tuán)近年積極提出氣候政策，并推動(dòng)應(yīng)對氣候變化的投融資活動(dòng)。2016年，世界銀行集團(tuán)發(fā)布世界銀行氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（World Bank Group Climate Change Action Plan（2016-2020）），加大在可再生能源、可持續(xù)城市、氣候智能型農(nóng)業(yè)、綠色交通及其他領(lǐng)域的行動(dòng)力度，確立了到2020年的宏偉目標(biāo)——到2020年，世界銀行集團(tuán)將幫助發(fā)展中國家增加30GW可再生能源，為1億人建立早期預(yù)警系統(tǒng)，協(xié)助至少40個(gè)國家制定氣候智能型農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃旨在加快未來5年應(yīng)對氣候變化的步伐，幫助各國履行對巴黎氣候變化大會(huì)的承諾。具體而言，世界銀行集團(tuán)將圍繞4大優(yōu)先領(lǐng)域展開活動(dòng)。第一，支持政策和制度的改革，如支持各國推出氣候政策、將應(yīng)對氣候變化投資計(jì)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并通過咨詢服務(wù)、公共支出審查和發(fā)展政策性業(yè)務(wù)將氣候變化納入各國政策考慮和預(yù)算中。第二，通過對全球各類資源的整合和與各國監(jiān)管部門的合作，使世界銀行成為綠色銀行的標(biāo)桿與榜樣，為企業(yè)及項(xiàng)目提供氣候貸款，同時(shí)促進(jìn)綠色債券市場的持續(xù)發(fā)展。第三，擴(kuò)大氣候行動(dòng)，世界銀行集團(tuán)與多部門聯(lián)合擴(kuò)大氣候領(lǐng)域全方位的投資合作，并通過直接投資、咨詢服務(wù)等方式增強(qiáng)氣候活動(dòng)對各國的影響。第四，調(diào)整與其他機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)部流程，世界銀行集團(tuán)與合作伙伴創(chuàng)建、共享和實(shí)施新的氣候相關(guān)解決方案。

????2021年，世界銀行集團(tuán)更新了氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（Climate Change Action Plan（2021-2025）），新計(jì)劃指出，氣候變化已是當(dāng)代人類最為突出的挑戰(zhàn)之一，世界銀行集團(tuán)將保持與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)一致，致力于整合氣候與發(fā)展，最大限度地發(fā)揮氣候融資的影響。根據(jù)該計(jì)劃，世界銀行集團(tuán)在2021-2025年將把35%的資金用于氣候變化領(lǐng)域，相比上一周期提升9%，這其中一半的氣候變化資金將專門用于培育對于氣候變化的抵御能力；此外，世界銀行集團(tuán)還提出在六大重點(diǎn)領(lǐng)域采取氣候行動(dòng)，包括大幅增加氣候融資，注重氣候投融資產(chǎn)生的結(jié)果與影響力，改進(jìn)和擴(kuò)大氣候和發(fā)展診斷方案，降低能源、糧食系統(tǒng)、交通等關(guān)鍵系統(tǒng)、領(lǐng)域、行業(yè)的排放和氣候脆弱性、支持淘汰煤炭的轉(zhuǎn)型，確保融資流向與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)一致。

三、氣候相關(guān)投融資項(xiàng)目梳理

????根據(jù)世界銀行集團(tuán)氣候金融2019-2020年報(bào)告，其2019年氣候相關(guān)投融資規(guī)模188億美元，占世界銀行集團(tuán)當(dāng)年投融資總規(guī)模的30%，比其2年前制定的28%的氣候投融資目標(biāo)高2%。到2020年，世界銀行集團(tuán)氣候相關(guān)投融資規(guī)模達(dá)到220億美元，占世界銀行集團(tuán)當(dāng)年投融資總規(guī)模的29%。世界銀行集團(tuán)主要通過兩大下屬機(jī)構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)參與氣候投融資，兩大機(jī)構(gòu)氣候相關(guān)投融資規(guī)模達(dá)到172億美元，其中89.64億美元用于氣候適應(yīng)類項(xiàng)目，占比52%，比例首次超過氣候減緩類項(xiàng)目；82.64億美元用于氣候減緩類項(xiàng)目，占比48%。

????從氣候投融資投向地域來看，國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)2019年29%的氣候資金投向非洲，到2020年上升到35%，主要包括埃塞俄比亞、科特迪瓦、肯尼亞等39個(gè)非洲國家；2019年28%投向南亞，到2020年下降至21%，主要包括印度、巴基斯坦、孟加拉國等9個(gè)國家。非洲、南亞主要以中低收入國家為主，在這些地區(qū)氣候投融資占比較大，體現(xiàn)出國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)主要為中低收入國家提供條件優(yōu)惠的長期貸款，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

????從氣候投融資投向行業(yè)來看，國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)2019年15%的氣候投融資資金投向能源與采掘，到2020年上升至17%，體現(xiàn)出各國發(fā)展新能源、電力存儲(chǔ)項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化的趨勢，具體包括布隆迪、中國、印度、蒙古等國的光伏、風(fēng)力等新能源電站項(xiàng)目、水利電站項(xiàng)目、電力儲(chǔ)存項(xiàng)目、供熱項(xiàng)目等。2019年24%的氣候投融資資金投向城鄉(xiāng)韌性項(xiàng)目，到2020年下降至16%，具體包括中國、土耳其、印度等國的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理防范項(xiàng)目、氣候韌性加固項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等，體現(xiàn)了世界銀行對氣候適應(yīng)的重視。

四、對世界銀行集團(tuán)氣候投融資的展望

????目前，作為全球重要的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，世界銀行集團(tuán)已制定多項(xiàng)氣候投融資相關(guān)政策與投資策略，并積極推動(dòng)項(xiàng)目落地。根據(jù)對其投融資策略和情況的分析，我們得出如下總結(jié)和展望：

• 第一，世界銀行集團(tuán)氣候投融資規(guī)模將大幅提升，助力氣候項(xiàng)目提質(zhì)增效。2015-2020年世界銀行集團(tuán)兩大下屬機(jī)構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)氣候投融資規(guī)模從64.97億美元增至172.28億美元，提升了165%，占總投融資規(guī)模29%；而根據(jù)其氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，2021-2025年將把35%的資金用于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，相比2016-2020年26%的目標(biāo)比例有約三分之一的大幅提升，而氣候投融資比例的提升，將進(jìn)一步帶動(dòng)規(guī)模增長，一方面為世界中低收入國家的氣候項(xiàng)目提供了資金支持與多元化的融資渠道；另一方面，世界銀行的技術(shù)援助也能助力氣候項(xiàng)目提質(zhì)增效。

• 第二，世界銀行集團(tuán)著力推動(dòng)氣候適應(yīng)發(fā)展，可帶動(dòng)其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)更加重視氣候韌性項(xiàng)目。2021年1月，首屆全球氣候適應(yīng)峰會(huì)召開，著眼于解決應(yīng)對氣候危機(jī)的兩大難點(diǎn)，一是行動(dòng)方面，各國需推動(dòng)采取更多適應(yīng)舉措，減少氣候風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各地應(yīng)對氣候變化的韌性；二是資金方面，中低收入國家氣候資金匱乏，發(fā)達(dá)國家和多邊開發(fā)銀行需要增加氣候資金以支持發(fā)展中國家氣候適應(yīng)能力建設(shè)，需要制定針對中低收入國家的適應(yīng)融資計(jì)劃。世界銀行集團(tuán)積極響應(yīng)氣候適應(yīng)峰會(huì)號召，為氣候適應(yīng)發(fā)展、促進(jìn)應(yīng)對氣候危機(jī)做出表率。一方面提升氣候適應(yīng)項(xiàng)目占比，2020年氣候適應(yīng)項(xiàng)目占比首次超過50%，且世界銀行集團(tuán)在其氣候變化行動(dòng)計(jì)劃中提及2021-2025年將把35%的資金用于對應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，其中一半的資金將專門用于增強(qiáng)對于氣候變化的抵御能力。另一方面，在宏觀研究層面，世界銀行集團(tuán)通過多項(xiàng)研究報(bào)告的發(fā)布指導(dǎo)各國發(fā)展完善引導(dǎo)私人資本投資氣候適應(yīng)領(lǐng)域的政策法規(guī)；在項(xiàng)目端，世界銀行集團(tuán)也將加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向，制定相關(guān)指標(biāo)，更好地衡量世界銀行參與項(xiàng)目的氣候影響。

• 第三，世界銀行集團(tuán)通過加強(qiáng)與各伙伴團(tuán)體的合作發(fā)展氣候投融資，為其他開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2017年底，在“一個(gè)星球”峰會(huì)上，所有多邊開發(fā)銀行與國際開發(fā)金融俱樂部成員首次發(fā)表聯(lián)合聲明，使金融業(yè)務(wù)與《巴黎協(xié)定》保持一致，并確定推進(jìn)氣候領(lǐng)域的合作，助力各國氣候項(xiàng)目融資。世界銀行集團(tuán)與各國政府、各大金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)各類氣候融資工具、平臺(tái)推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，如世界銀行集團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)國際金融公司與Amundi合作設(shè)立“綠色基石債券基金”，為氣候相關(guān)項(xiàng)目擴(kuò)大資金來源；世界銀行集團(tuán)與聯(lián)合國及其他合作機(jī)構(gòu)共同設(shè)立氣候投融資平臺(tái)（Invest4Climate），以系統(tǒng)吸引多渠道資金助力氣候項(xiàng)目融資；世界銀行集團(tuán)還通過提供分析研究的方式與國際工會(huì)聯(lián)合會(huì)合作，支持減少煤炭使用、助力實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。2020年底，世界銀行集團(tuán)宣布，將繼續(xù)實(shí)施包括成立相關(guān)基金及提供融資在內(nèi)的多項(xiàng)措施，助力各國采取行動(dòng)應(yīng)對氣候變化和適應(yīng)日益嚴(yán)重的氣候影響。一方面與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部、奧地利聯(lián)邦財(cái)政部等多國合作設(shè)立氣候基金，繼續(xù)合作開發(fā)氣候融資工具；另一方面，與智利、哥斯達(dá)黎加等八國政府簽署具有里程碑意義的減排量交易協(xié)議，通過提供超過4.5億美元的資金支持減少森林砍伐和森林退化。其他開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)氣候投融資項(xiàng)目時(shí)可借鑒世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，以更高效地助力項(xiàng)目落地。

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【6】World Bank Group,2021. A Snapshot of the World Bank Group’s Climate Work in 2020.

【7】World Bank Group.2021. World Bank Group Annual Report 2020.

作者：

奉椿千??

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

周杰俁??

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

研究指導(dǎo)：

崔? ?瑩????

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心主任