邛崍：巧立名目成違建“頑疾”招商企業(yè)血本無歸

十年前,以招商身份滿懷信心到成都市邛崍市投資“鄉(xiāng)村振興”城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。當(dāng)項目2015年獲得驗收批復(fù)后,本該到手的300畝集體建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)卻懸而未決。這是四川恒裕欣實業(yè)有限公司(以下簡稱“恒裕欣公司”)的尷尬遭遇。

正是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村委會、鎮(zhèn)政府和國土局等多個部門的配合下,將本該屬于恒裕欣公司的該土地指標(biāo)變更到另外的村組。由此,另一個偷梁換柱的鄉(xiāng)村振興項目橫空出世:由同一個人控制的兩家關(guān)聯(lián)公司打著享有前述土地指標(biāo)的旗號,非法流轉(zhuǎn)、圈占農(nóng)用地700余畝,并在該土地上大肆違建,向老百姓兜售,獲得了高達(dá)2億元的銷售額。如今,因項目不具備合法手續(xù),購房的老百姓同樣成了受害人,矛盾已經(jīng)擴(kuò)大到社會面。

七年時間過去了,恒裕欣公司乃至購房群眾找遍了當(dāng)?shù)厮新毮懿块T,最終都不了了之。到底是誰在為違 法占地、非法買賣土地和違 法建設(shè)一路大開綠燈?七年時間當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)更換了一任又一任,可為何這些問題卻始終難以查處和糾正?

北部新城二期因遭舉報已成臨時菜園,前排為一期建筑。

社區(qū)蓄意布局“一女二嫁”

虛增131戶安置戶 非法賣房所得3000萬去向成謎

恒裕欣公司投資的項目系位于邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū),屬于農(nóng)民集中建房整理項目,按照成都市集體建設(shè)用地開發(fā)利用方案,以“拆院并院”讓農(nóng)民自愿有償騰出宅基地,盤活集體建設(shè)用地,保護(hù)耕地紅線。

恒裕欣公司負(fù)責(zé)人郭嚇平介紹,在2012年11月,他是通過招商引資到仁和社區(qū)發(fā)展“鄉(xiāng)村振興”項目,恒裕欣公司和仁和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織委托的公司邛崍市仁和投資管理有限公司(以下簡稱“仁和公司”)簽訂了農(nóng)民集中建房整理項目建設(shè)投資協(xié)議書。根據(jù)該協(xié)議:恒裕欣公司自籌資金按不低于20萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)投資6600萬實施仁和社區(qū)農(nóng)民集中建房整理項目,并取得節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)330畝。同時約定項目建成后,恒裕欣公司無償將4萬平方米安置房移交仁和公司安置。此協(xié)議是經(jīng)過民主程序,村民自治簽字同意,按照成都市國土局文件要求簽訂一式六分,其中兩份報羊安鎮(zhèn)政府備案監(jiān)督執(zhí)行。

但在2013年4月,仁和公司又與四川和盛家園工程項目管理有限公司(以下簡稱“和盛公司”)簽訂項目合作投資協(xié)議。據(jù)郭嚇平介紹,當(dāng)時恒裕欣公司跟仁和公司簽訂的協(xié)議當(dāng)中已經(jīng)包含了該項目所有的內(nèi)容,但在幾個月之后,仁和公司又將宅基地復(fù)墾、項目驗收、安置房銷售等內(nèi)容重復(fù)簽給了和盛公司?！斑@就是個陰陽合同,針對的本身就是同一個事。”郭嚇平說,這是典型的“一女二嫁”。他稱,他們這么做的原因就是,仁和社區(qū)實際只有160戶需要安置,但是上報的安置戶為291戶,虛增了131戶,這虛增的131戶的安置面積則由和盛公司賣出洗錢。據(jù)悉,這131戶安置面積和盛公司兜售累計所得將近3000萬元,此筆售房款沒有臺賬明細(xì),沒有財務(wù)公開,至今去向不明。“按照成都市國土局的文件要求,安置戶必須要做到做到數(shù)據(jù)、圖件和實地一一對應(yīng),也就是說不能虛增作假。另外,房子不能賣給本社區(qū)以外的村民,但他們大部分賣給其他村社的人了?！?/p>

恒裕欣公司的法律顧問指出,仁和公司與和盛公司簽訂的協(xié)議屬無效合同。原因是根據(jù)成都市“拆院并院”工作實施細(xì)節(jié),項目的相關(guān)事項必須要經(jīng)過仁和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主討論、民主決策,三分之二以上成員簽字同意方才能讓仁和公司對外簽合同。而且,后面這份合同沒有也不可能在政府備案。

北部新城實地一角。

忽視農(nóng)民主體地位和意愿

300畝節(jié)余指標(biāo)成“空中樓閣”

即便如此,恒裕欣公司承接的該項目一直在穩(wěn)步推進(jìn)。該項目復(fù)墾工程于2014年完成,2015年4月獲得成都市國土局驗收批復(fù)。該批復(fù)最終確定節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)為298.2畝。該批復(fù)下發(fā)后,恒裕欣公司正在滿懷希望的等待這個節(jié)余指標(biāo)登記到其名下。然而,讓他們始料未及的是,在仁和社區(qū)和恒裕欣公司毫不知情的情況下(仁和社區(qū)給恒裕欣公司有一份承諾和兩份說明,指標(biāo)挪用仁和社區(qū)毫不知情)該指標(biāo)變更到羊安鎮(zhèn)的界牌村和湯營村。正是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村委會、鎮(zhèn)政府和國土局等多個部門的配合下,將本該屬于恒裕欣公司的該土地指標(biāo)變更到另外的村組。

據(jù)了解,邛崍市國土局、羊安鎮(zhèn)根據(jù)邛崍市羊安北部新城投資開發(fā)有限公司(以下簡稱“北部新城公司”)關(guān)于指標(biāo)落地區(qū)域意愿情況,請求將該298.2畝節(jié)余指標(biāo),忽視集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的主體地位和意愿,擅自轉(zhuǎn)移到界牌村和湯營村。“時至今日各方都認(rèn)可這個指標(biāo)應(yīng)該屬于恒裕欣公司毫無爭議,但有絕對話語權(quán)利的還是仁和社區(qū),因為這是該社區(qū)集體資產(chǎn)?！惫鶉樒秸f,要充分尊重仁和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿,在沒有經(jīng)過仁和社區(qū)履行法定的程序和手續(xù)的前提下,是不能將指標(biāo)落到另外的村組的。

北部新城涉嫌倒賣銷售土地名冊。

非法買賣農(nóng)用地百余畝違建10萬余平

違 法獲利上億元長達(dá)七年監(jiān)管何在?

羊安北部新城已成為近幾年反復(fù)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情。除了購房村民到處投 訴舉報外,主流媒體也曾大篇幅報道其未批先建。2020年《城市建設(shè)》雜志社就報道其涉嫌非法用地、未批先建、偷稅漏稅、嚴(yán)重侵害施工方和村民的合法權(quán)益。開發(fā)商一直隱瞞真相,項目并未取得土地使用證,更未取得建筑施工許可證等事實。據(jù)了解,北部新城涉及總用地面積780畝,已開工建設(shè)134.53畝。但是該宗土地性質(zhì)未經(jīng)過合法征收,未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),建設(shè)好的房產(chǎn)至今都沒有取得規(guī)劃、施工、建設(shè)、環(huán)評等所有手續(xù)。

“這是徹頭徹尾的黑項目,就靠著北部新城公司和和盛公司左手轉(zhuǎn)右手倒騰?！惫鶉樒秸f,北部新城公司以租代征的方式違 法圈地,“土地流轉(zhuǎn)協(xié)議僅僅只有一戶村民簽字,且沒有落款時間,違 法給一百多人以辦理社保的形式違 法圈地(農(nóng)用地)?！睋?jù)悉,從2014年11月起,北部新城公司將圈到手的土地再轉(zhuǎn)手倒賣給村民,再以北部新城名義集資建房。一份北部新城公司農(nóng)用地買賣明細(xì)顯示,對外銷售土地的合同金額高達(dá)1.5億元,實收金額1.4億元。“二期基礎(chǔ)工程都已經(jīng)動工,土地又銷售了6000多萬元出去,在我們多次不斷向職能部門舉報下才被迫叫停,也就是說他們一共非法所得達(dá)到2個多億的土地款。”

處處違 法,屢屢舉報卻未得到任何糾正,北部新城背后是否存在“保護(hù)傘”站臺撐腰?這是購房百姓和恒裕欣公司揮之不去的陰影。據(jù)悉,七年來當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人也更換了幾次,每次雖有接待但都沒有下文。中央明確提出,“鄉(xiāng)村振興”是一把手工程,各地要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。本案問題的根源,正是當(dāng)?shù)卣疀]有按照中央相關(guān)政策要求以及《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的規(guī)定:實施鄉(xiāng)村振興項目時始終堅持以人民為中心,切實尊重農(nóng)民主體地位和意愿。否則,所有問題就不會出現(xiàn)。郭嚇平期待新官要理舊賬,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要有直面問題和解決問題的勇氣,切實查處糾正相關(guān)的違 法行為。

而對恒裕欣而言,從2012年簽訂投資協(xié)議后均全面履行了義務(wù),投入了6000多萬元做好了仁和社區(qū)的項目,但作為回報的300畝節(jié)余土地指標(biāo)一直懸在空中,導(dǎo)致公司沒有任何回報。“十年時間我們增加的管理和財務(wù)成本過億,血本無歸,現(xiàn)在公司債臺高筑?！惫鶉樒綒鈶嵉乇硎?這樣既不講法律又不講誠信的政府,欺上瞞下,偷梁換柱基本把我們企業(yè)置于死地,這樣的營商環(huán)境誰還敢來此投資興業(yè)?(文圖 馬斌)

信息來源：搜狐網(wǎng)社會

責(zé)編：胡俊、林宇