一、熱點(diǎn)背景

1、近日，上海發(fā)現(xiàn)部分免費(fèi)發(fā)放給居民的保供物資疑似存在食品安全等方面的問(wèn)題。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)等方面的消費(fèi)投訴舉報(bào)數(shù)量激增。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，對(duì)保供物資和社區(qū)團(tuán)購(gòu)中的食品安全違法行為采取“零容忍”的態(tài)度，將按照食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)從快查處食品安全違法行為。

2、有專業(yè)人士表示，《食品安全法》對(duì)從事食品生產(chǎn)、流通的單位及直接負(fù)責(zé)人有嚴(yán)格法律責(zé)任規(guī)定，但對(duì)監(jiān)管部門缺乏明確法律責(zé)任界定。此外，中國(guó)食品安全是“分段監(jiān)管”，機(jī)構(gòu)改革后共有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)界定不清，存在重復(fù)監(jiān)管、遺漏監(jiān)管。雖然國(guó)內(nèi)已初步建立食品污染網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，但只針對(duì)縣級(jí)以上，而且國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、監(jiān)測(cè)能力不能完全滿足監(jiān)管需要，亟需提升。

3、近期，“小龍坎”“蜜雪冰城”“華萊士”“楊國(guó)?！薄澳窝┑牟琛薄芭指鐐z肉蟹煲”等網(wǎng)紅餐飲店鋪相繼踐踏食品安全紅線，引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注。8月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布今年上半年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢情況。餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、酒類等13類食品抽檢不合格率與2020年同期相比有所上升。其中，餐飲食品上半年抽檢不合格率為6.07%、二季度抽檢不合格率為6.38%。

二、參考解讀

1、現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先。食品安全是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的基石，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的事。近年來(lái)人民生活水平、物質(zhì)生活的不斷發(fā)展對(duì)食品安全提出了更高的要求。

為保障大家吃的安全，吃的放心，從中央到地方都高度關(guān)注，多次開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，但仍有不少生產(chǎn)者為了攫取高額利潤(rùn)，不擇手段、制假售假，毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感，甚至研究相關(guān)法律，尋找漏洞，逃避法律的制裁。今年3.15晚會(huì)上曝光的土坑酸菜、造假紅薯粉更是徹底刷新了消費(fèi)者的三觀，如何保證“舌尖上的安全”一時(shí)間引起了非常高的討論度。

2、危害

(1)?危害公眾身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。人類的生存與發(fā)展離不開(kāi)安全的食品，不安全食品常常會(huì)致使食用人組織器官產(chǎn)生急性、亞急性或慢性損害，學(xué)術(shù)上稱之為食源性疾病。極大得危害了人的健康，輕則拉肚子腹瀉，重則中毒昏迷，更有甚者可能會(huì)引起死亡。

(2)?破壞社會(huì)穩(wěn)定和諧。因?yàn)槭称钒踩鹿室话憔鶠槿后w性事件，牽動(dòng)社會(huì)的方方面面，一個(gè)事件產(chǎn)生的危害有時(shí)會(huì)超出事件發(fā)生地和所在領(lǐng)域，一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)品都有可能影響整個(gè)區(qū)域甚至全國(guó)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。如三鹿奶粉事件，波及面之寬，受害人群之廣，讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生安全危機(jī)，同時(shí)導(dǎo)致三鹿集團(tuán)數(shù)萬(wàn)名職工失業(yè)。

(3)?影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)商品交換，取得市場(chǎng)份額的重要因素，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中不乏食品企業(yè)，在某種意義上說(shuō)，食品安全已成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，食品安全出現(xiàn)問(wèn)題將大大降低產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)?食品安全事件造成的社會(huì)恐慌遠(yuǎn)比事件本身的危害更大。傳播手段的不斷豐富促使社會(huì)非理性聲音迅速擴(kuò)大，公眾一旦陷入恐慌很容易被傳言左右，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)產(chǎn)食品自信心喪失，也嚴(yán)重?fù)p傷黨和政府的公信力。

3.原因

(1)?監(jiān)管機(jī)制不健全是這個(gè)現(xiàn)象履禁不止的制度根源。由于制假售假手段層出不窮，并且通過(guò)各類非正規(guī)渠道銷售食品方式多樣，繞過(guò)正規(guī)監(jiān)管體系，導(dǎo)致政府監(jiān)管困難，執(zhí)法成本高；且有關(guān)部門往往只能在食品安全問(wèn)題發(fā)生之后對(duì)癥下藥，這種事后監(jiān)管的模式懲處力度小違法成本低，對(duì)于涉事企業(yè)不足以起到震懾作用。更有部分企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門只是為了應(yīng)付檢查，甚至配合生產(chǎn)部門造假，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。

(2)?我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系建設(shè)不完善，存在諸多的弊端，為一些問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了空間。由于我國(guó)法制建設(shè)的起步相對(duì)較晚，因而一些法律法規(guī)相對(duì)不完善，雖然新出臺(tái)的《食品安全法》對(duì)食品安全有了具體規(guī)定，但是由于缺乏時(shí)間的驗(yàn)證，可能出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的條款，存在一些法律漏洞，為一些問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了可能性。

(3)?部分企業(yè)逐利性過(guò)強(qiáng)，缺乏道德約束，毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感。他們研究相關(guān)法律，尋找漏洞，唯利是圖，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，逃避法律的制裁。甚至為了攫取高額利潤(rùn)，不擇手段、不計(jì)后果降低成本，利用法律法規(guī)覆蓋不全的漏洞，偷工減料，使用對(duì)體健康有害的廉價(jià)工業(yè)原料牟取暴利，把消費(fèi)者的生命健康安全當(dāng)兒戲。

(4)?消費(fèi)者對(duì)食品安全常識(shí)不了解，維權(quán)意識(shí)缺乏，更不知該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于消費(fèi)者對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、常識(shí)了解不多，所以在購(gòu)買的時(shí)候不容易對(duì)食品的安全性進(jìn)行鑒別。

同時(shí)，由于部分消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄，在自己買到一些問(wèn)題食品之后，由于缺乏時(shí)間與企業(yè)進(jìn)行對(duì)抗，并且自認(rèn)為損失不大不值得進(jìn)行維權(quán)，因而很少有人拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

4.對(duì)策

(1)?政府要堅(jiān)持系統(tǒng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控、生產(chǎn)監(jiān)管和市場(chǎng)銷售監(jiān)管，堅(jiān)決筑牢食品安全防線。同時(shí)要提升監(jiān)管能力，加快實(shí)施監(jiān)管人員能力提升工程，切實(shí)提高食品安全現(xiàn)代化治理能力，形成共治共享食品安全治理體系。

切實(shí)發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的作用，防止市場(chǎng)亂象出現(xiàn)，尤其是全過(guò)程、全流程的監(jiān)督和管理，加快建立黨政同責(zé)、企業(yè)主責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)主管、社會(huì)共治“五位聯(lián)動(dòng)”治理體系。

(2)?要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善食品安全法規(guī)，堵住法律漏洞，提高食品從業(yè)者的違法成本和準(zhǔn)入門檻，對(duì)違法行為加大懲處力度，讓制假售假相關(guān)人員“不想為”“不敢為”；明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任，同時(shí)定期開(kāi)展食品安全評(píng)議考核，將“黨政同責(zé)”要求落到實(shí)處。

(3)?加強(qiáng)宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見(jiàn)怪不怪”現(xiàn)象，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

同時(shí)，加大對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品安全方面的宣傳教育,使消費(fèi)者了解更多的食品安全常識(shí)和健康飲食知識(shí),使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí),提高辨別問(wèn)題食品的能力,自覺(jué)抵制“問(wèn)題食品”,把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。

(4)?企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高食品安全的重視程度和法律意識(shí)，完善企業(yè)自身質(zhì)量體系和自我監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任心，端正行業(yè)風(fēng)氣