國(guó)企改革要更多激勵(lì)啃“硬骨頭”

11月9日，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上表示，有把握到今年年底總體上完成70%的目標(biāo)任務(wù)。下一步，國(guó)資委將把改革考核評(píng)估結(jié)果與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等剛性掛鉤。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，好改易改的工作大多進(jìn)展順利，有的已基本完成，滯后的任務(wù)大都是難啃的“硬骨頭”。

實(shí)際上，國(guó)企改革跟任何工作一樣，在推進(jìn)過(guò)程中，都是將好吃的先吃掉，將好碰的先碰掉，留下的，不是難吃的，就是難啃的，甚至是有點(diǎn)帶毒的。如果沒(méi)有足夠的決心和勇氣，沒(méi)有比“硬骨頭”更堅(jiān)硬的牙齒，是無(wú)法將國(guó)企改革向縱深推進(jìn)的。因此，國(guó)資委在將國(guó)企改革考核評(píng)估結(jié)果與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)剛性掛鉤的同時(shí)，一定要考慮到改革的難度與強(qiáng)度，而不只看數(shù)量、看速度。如果這樣，對(duì)那些包袱重、困難多、壓力大的企業(yè)是不公的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者也是不公的。

事實(shí)也是，從國(guó)企改革這些年來(lái)的實(shí)際情況看，單純看速度，效果很好，大多數(shù)地方、大多數(shù)企業(yè)都取得了比較明顯的效果，或全部改完，或大部分改完，或改了很多企業(yè)。但是，再看看質(zhì)量，就不太令人滿(mǎn)意了。因?yàn)椋y題大多沒(méi)有解決，“硬骨頭”一個(gè)個(gè)還放在那里。這樣的改革結(jié)果，是無(wú)法算成功的，而只能算向前推了很小的一步。改革要向縱深推進(jìn)，就必須向“硬骨頭”宣戰(zhàn)。

從央企層面來(lái)看，“硬骨頭”可能主要有這樣幾種。首先，集團(tuán)層面的改革。凡是不涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，集團(tuán)層面也是可以改革的，至少，可以引進(jìn)一些戰(zhàn)略投資者，更好地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。否則，這些完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，就很難真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，很難真正提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為什么央企的技術(shù)力量十分雄厚，技術(shù)人才也遠(yuǎn)多于其他所有制企業(yè)，但是，能夠拿出頂尖技術(shù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)并不多，而是在與其他所有制企業(yè)爭(zhēng)利，就是因?yàn)闆](méi)有危機(jī)感、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。只有改革了，才能邁出創(chuàng)新的真正步伐。因此，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企，也應(yīng)當(dāng)考慮集團(tuán)層面的改革，而不只是在螺螄殼中做道場(chǎng)，只在二、三級(jí)企業(yè)搞改革，且力度不大。

其二，能不能靚女先嫁、丑女全面推向市場(chǎng)。如果確實(shí)集團(tuán)層面不能改的企業(yè)，只要屬于經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的二、三級(jí)企業(yè)，能夠按照靚女先嫁、丑女全面推向市場(chǎng)的方式，前者吸引戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展能力。后者則按照市場(chǎng)化要求，放棄控股權(quán)或全部由其他所有制企業(yè)收購(gòu)，而不要再為了規(guī)模、營(yíng)收等留在手中。這樣的企業(yè)，不放進(jìn)市場(chǎng)，永遠(yuǎn)沒(méi)有出路。

第三，在推動(dòng)央企改革的同時(shí)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不要再保留市級(jí)及以下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，不能只談國(guó)企改革，還要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。其中，撤銷(xiāo)市級(jí)及以下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)是國(guó)資委必須考慮的問(wèn)題。否則，只要保留國(guó)資委，市級(jí)及以下地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革就無(wú)法向縱深推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)成為國(guó)企改革的強(qiáng)大阻力、最大阻力。因此，必須撤銷(xiāo)市級(jí)及以下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能交由財(cái)政負(fù)責(zé)。

第四，從根本上改革薪酬分配制度，既要考慮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，也要考慮工作難易程度。否則，薪酬就會(huì)成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一把枷鎖，就會(huì)讓經(jīng)營(yíng)者想方設(shè)法要到好企業(yè)去。只要到了好企業(yè)，不僅薪酬高，工作量也小，精神壓力更小。如此，效益差的企業(yè)，就無(wú)人想去。到什么企業(yè)任職，也會(huì)成為一項(xiàng)利益博弈的內(nèi)容，成為權(quán)力的工具。因此，必須改革薪酬分配制度，讓薪酬向有功者傾斜，而不單純是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。那些經(jīng)營(yíng)難度大、經(jīng)營(yíng)困難多、改革難題多的企業(yè)，只要有明顯改善，就應(yīng)當(dāng)享受與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)相同的薪酬，甚至應(yīng)當(dāng)給予更高的薪酬。

國(guó)企改革是一項(xiàng)難度越來(lái)越大的工作，國(guó)企改革如何向縱深推進(jìn)，是一篇大文章。對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，能否適應(yīng)國(guó)企改革需要，制定出更加合理、有效的監(jiān)管辦法，十分重要。對(duì)今后一段時(shí)間的國(guó)企改革，不能只看數(shù)量，而要看質(zhì)量，不能只講速度，還要講效率，講“硬骨頭”啃了多少、難題破解了多少。