人民日?qǐng)?bào)客戶端科普融媒：近日，壹城智庫(kù)發(fā)布《2021中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》，貴州仁懷市位列全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展第27位，成為全國(guó)高質(zhì)量百?gòu)?qiáng)中貴州省上榜的2個(gè)縣域之一，并且在西部9個(gè)上榜縣域中高居榜首。

全國(guó)1871個(gè)縣域中，高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣域從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，東部75席、中部14席、西部9席、東北2席。
高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)大多集中在東部地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角城市群、山東半島城市群和粵閩浙沿海城市群。
高質(zhì)量發(fā)展30強(qiáng)中，除了湖南長(zhǎng)沙和貴州仁懷位于中西部，其余28個(gè)縣域均位于上述三個(gè)城市群。

地形地貌多元的仁懷，是典型的“立體農(nóng)業(yè)”市

由此可見，仁懷市能夠躋身全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展30強(qiáng)，殊為不易！

資料來源：壹城智庫(kù)：《2021中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》

仁懷為何能高居全國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展30強(qiáng)？壹城智庫(kù)的研究表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展無疑是仁懷市發(fā)展質(zhì)量的最重要驅(qū)動(dòng)力。

2010年以來，仁懷市積極一直快速發(fā)展。尤其是2019年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化后，仁懷的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到了更好體現(xiàn)。

2020年，仁懷市GDP達(dá)到了1363億元，在全國(guó)縣域中排第12位，在西部高居第1位。

在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，人均GDP水平也得到了顯著提高。2020年，仁懷市人均GDP超過了20萬元，超過了2萬美元/人的發(fā)達(dá)國(guó)家入門門檻，這表明仁懷已經(jīng)邁向了更高發(fā)展平臺(tái)。

圖表2 仁懷市歷年GDP（2010-202）

壹城智庫(kù)按照人均GDP高低對(duì)縣域進(jìn)行分類，將縣域發(fā)展分為超高水平、高水平、中等水平、低水平和超低水平五類。其中，對(duì)中等發(fā)展水平又細(xì)分為中等偏上水平和中等偏下水平。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過15萬元的縣域，超過了全國(guó)平均水平的2倍，也超過了人均2萬美元的發(fā)達(dá)國(guó)家的“門檻標(biāo)準(zhǔn)”，被列為超高發(fā)展水平縣域。仁懷市位列27個(gè)超高發(fā)展水平縣域。

毋庸諱言，仁懷市在西部地區(qū)的異軍突起，得益于近年來的“酒”。

以2021年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為例，全市生產(chǎn)總值729.36億元，2019至2021年上半年年均增長(zhǎng)9.2%；同期，以醬香型白酒為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值518.48億元，兩年平均增長(zhǎng)9.3%。

這表明，以醬香型白酒為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)占比超過了70%，而且發(fā)展速度還比一三產(chǎn)業(yè)更快。這一點(diǎn)從“醬酒重鎮(zhèn)”茅臺(tái)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)更可見一斑。

官方數(shù)據(jù)表明，到2020年，茅臺(tái)鎮(zhèn)轄區(qū)共有白酒企業(yè)（作坊）1202家，其中有證及規(guī)模企業(yè)233家、釀酒作坊969家；2020年投產(chǎn)502家，投產(chǎn)窖池19903口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能15.9萬升。2020年，茅臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1092億元，占仁懷市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了80%。

進(jìn)一步考查茅臺(tái)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)以醬香型白酒為龍頭的工業(yè)增加值占比也超過了80%！

縱觀整個(gè)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大縣、發(fā)展質(zhì)量強(qiáng)縣，幾乎是清一色的資源型城市，產(chǎn)業(yè)較為單一，對(duì)資源依賴程度較深，如內(nèi)蒙古的達(dá)茂聯(lián)合旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗，陜西的府谷縣、神木市，寧夏的靈武市等。

這類縣域面臨的挑戰(zhàn)主要是受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響較大，對(duì)不可再生資源而言，還要面臨資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)仁懷市而言，實(shí)現(xiàn)總量和人均水平的雙突破，躋身千億縣域和超高發(fā)展水平縣域行列，根本上說靠的也是資源！但是，這種資源是可再生資源，是可以持續(xù)開發(fā)利用的資源。

不論是赤水河的水，茅臺(tái)鎮(zhèn)的得天獨(dú)厚的“小氣候”和山水風(fēng)貌，還是醬香酒的獨(dú)特工藝和歷史傳承，乃至蜚聲國(guó)內(nèi)、享譽(yù)全球的“茅臺(tái)酒”品牌，在未來發(fā)展中，只要利用得當(dāng)、經(jīng)營(yíng)有方，這些資源不但能持續(xù)利用、永續(xù)發(fā)展，而且會(huì)隨著消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步凸顯其稀缺性、獨(dú)特性。

一條赤水河帶來獨(dú)特的美酒也滋養(yǎng)著仁懷的經(jīng)濟(jì)

當(dāng)然，在依托白酒產(chǎn)業(yè)異軍突起的過程中，仁懷市還面臨一系列挑戰(zhàn)，如：鎮(zhèn)域發(fā)展不均衡，除了茅臺(tái)鎮(zhèn)之外，其他鎮(zhèn)域的發(fā)展水平普遍不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始惠及人民群眾，居民收入水平普遍提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，群眾的幸福感、獲得感還有待進(jìn)一步提高。
隨著本級(jí)政府財(cái)力的提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給能力顯著提升，但城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的系統(tǒng)提升需要一個(gè)過程等。

如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，將決定仁懷能在多大程度上進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，并為西部其他縣域發(fā)展提供更多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（圖文/李純之）