遞進(jìn)法：整體分析時，先從法律制定層面入手，實現(xiàn)最表層目的，接下來進(jìn)一步推行，強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行，最后進(jìn)一步拔高，從責(zé)任主體的思想意識層面進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，是由淺入深的層層遞進(jìn)邏輯。

例：有人說共享居家養(yǎng)老服務(wù)模式可以有效解決養(yǎng)老問題。對此你怎么看？

【運用】

首先，政府應(yīng)在政策、資金等方面予以支持。一方面，為共享居家養(yǎng)老社區(qū)在辦理相關(guān)證件、人員召集等方面提供幫助。另一方面，可以通過提供養(yǎng)老補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行扶持。從而實現(xiàn)“政府擔(dān)一點，養(yǎng)老家庭買一點，志愿者獻(xiàn)一點”的養(yǎng)老成本多元化分擔(dān)模式，真正體現(xiàn)“共享養(yǎng)老”的公益性，為“共享養(yǎng)老”的健康長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

其次，社區(qū)要承擔(dān)更多責(zé)任，建立健全“共享養(yǎng)老”的管理機(jī)制。構(gòu)建“共享養(yǎng)老”的信息共享平臺，實現(xiàn)“一戶一檔”，全面準(zhǔn)確記載社區(qū)內(nèi)老人檔案信息，合理分配服務(wù)資源，使養(yǎng)老需求與服務(wù)供給能夠及時高效對接。

當(dāng)然，還要多方面多維度地推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，才能讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

治理“好評返現(xiàn)”

?熱點事件

“給個好評，返現(xiàn)5元。”在網(wǎng)購或點外賣收到商品時，類似這樣的“好評返現(xiàn)”卡片屢見不鮮,通常返現(xiàn)金額從2元到5元不等。消費者只有在給出好評且將好評截圖給商家以后，才能獲得返現(xiàn)。

8月17日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》，規(guī)定經(jīng)營者不得采取返現(xiàn)、紅包、卡券等方式誘導(dǎo)用戶做出指定評價。如果這項規(guī)定最終通過并實施，意味著“好評返現(xiàn)”將徹底成為違反市場規(guī)則的行為。

?宏觀政策

為了制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局起草了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》。

其中具體行為包括：虛假交易或者組織虛假交易；虛假排名或者組織虛假排名；虛構(gòu)用戶評價、收藏量、點贊量、投票量、關(guān)注量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；采用誤導(dǎo)性展示等方式，隱匿差評，或者將好評前置、差評后置，或者不顯著區(qū)分不同商品或者服務(wù)的評價等；虛構(gòu)點擊量、關(guān)注度、閱讀量、收聽量、觀看量、播放量等互動數(shù)據(jù)等。

?媒體評論

治理“好評返現(xiàn)”，監(jiān)管還要下細(xì)功夫

光明網(wǎng)（節(jié)選）

8月17日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》，規(guī)定經(jīng)營者不得采取返現(xiàn)、紅包、卡券等方式誘導(dǎo)用戶做出指定評價。

“好評返現(xiàn)”擾亂了平臺評價機(jī)制，也構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，破壞了電商平臺生態(tài)，并最終影響著消費者的購買體驗。

規(guī)定出臺以后，如何貫徹實施，同樣是一道復(fù)雜的監(jiān)管難題。依賴簡單的互聯(lián)網(wǎng)排查，恐怕無法阻止商家“好評返現(xiàn)”的行為，這要求監(jiān)管從其他途徑想辦法。比如，設(shè)立有獎舉報機(jī)制，對提供“好評返現(xiàn)”證據(jù)的消費者予以獎勵。商家可以“收買”部分消費者，但不可能讓所有消費者都認(rèn)同“好評返現(xiàn)”的錯誤邏輯。再比如，通過綜合分析評價時間、評價語言等要素，進(jìn)行更加精確的數(shù)據(jù)分析，找出不正常和失真的評價內(nèi)容并進(jìn)行刪除，同時對商家進(jìn)行懲戒。

評價體系的健康是電商生態(tài)的根本，必須引起平臺的重視。在未來監(jiān)管新規(guī)的支持下，平臺實施具體監(jiān)管也將更有底氣。與此同時，平臺與監(jiān)管部門要形成聯(lián)動，平臺及時將違法商家的線索移交給監(jiān)管者，令其付出法律代價，從而凈化評價體系，幫助消費者作出更加理性的購買選擇。

粉筆分析

理清脈絡(luò)，提出對策

意義分析

（1）保障消費者合法權(quán)益。

一方面，通過治理“好評返現(xiàn)”，可以讓消費者“現(xiàn)身說法”，講出最真實的評價，說出自己內(nèi)心的想法，讓消費者的話語權(quán)得到充分的發(fā)揮。另一方面，消費者自身講述的內(nèi)容生動翔實，可以打消其他消費者的疑慮，保障消費者的知情權(quán)，讓他們更真實地了解產(chǎn)品屬性。

（2）維護(hù)電商生態(tài)環(huán)境。

一方面，商品頁面的買家評價更真實，可以促使商家轉(zhuǎn)變思維，不在評價結(jié)果上“動歪腦筋”，而是通過公平競爭，真正下力氣改善質(zhì)量和服務(wù)。另一方面，能夠重塑電商平臺的誠信規(guī)則，為消費者提供安全放心的網(wǎng)購環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)交易提供正當(dāng)競爭的市場秩序。

（3）推動社會發(fā)展。

一方面，通過明令禁止“好評返現(xiàn)”，以更細(xì)化、更明確的規(guī)定，釋放出加強(qiáng)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號，為劃出清晰的法治紅線，提供了更為充分的法律依據(jù)。另一方面，通過完善信用評價體系建設(shè)，可以在全社會弘揚誠信的價值理念，并由電商平臺帶動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

?存在問題

（1）標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。

一方面，法律有滯后性，“好評返現(xiàn)”存在多種方式，監(jiān)管意見并不能預(yù)判所有情況，監(jiān)督處罰項目和標(biāo)準(zhǔn)不健全。另一方面，線上交易信用評價機(jī)制存在漏洞，賣家可以通過各種手段方便地獲得好評、刪掉差評，這降低了他們對評價機(jī)制的依賴度，也增加了逃避監(jiān)管的風(fēng)險。

（2）監(jiān)管難以落地。

一方面，監(jiān)管部門當(dāng)前的技術(shù)條件難以對海量交易行為進(jìn)行事先監(jiān)管、全面覆蓋。另一方面，由于“好評返現(xiàn)”往往是商家與消費者私下進(jìn)行的行為，往往在“地下”進(jìn)行，執(zhí)法取證比較困難，依賴簡單的互聯(lián)網(wǎng)排查無法阻止商家“好評返現(xiàn)”的行為。

（3）主體認(rèn)識不足。

一方面，不少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者根本沒有意識到此行為的危害性，他們不知道“紅包換好評”是違法行為，以為僅僅是平臺不允許，沒有認(rèn)識到法律的威嚴(yán)。另一方面，認(rèn)為“自己得紅包實惠，商家得好評，你情我愿，無傷大雅”的消費者也為數(shù)不少，他們貪圖小便宜，走上了違規(guī)之路。

?解決對策

（1）健全治理體系。

①出臺詳細(xì)清單。針對目前存在的包括“好評返現(xiàn)”在內(nèi)的多項網(wǎng)絡(luò)違法行為統(tǒng)一整理上報，明確監(jiān)管內(nèi)容及處罰標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行充分考量。

②完善評價機(jī)制。要限制商家的權(quán)力，對買家的評價不能隨意隱藏、更改、刪除，減少賣家在評價上所做的手腳。同時對買家的評價出臺監(jiān)督方案，一旦出現(xiàn)變動，要尋根究源，針對惡意評價也要出臺懲戒機(jī)制。

（2）抓好監(jiān)督管理。

①推進(jìn)線上精細(xì)化治理。提升技術(shù)監(jiān)管水平，通過關(guān)鍵詞抓取等技術(shù)手段識別“好評返現(xiàn)”，綜合分析評價時間、評價語言等要素，及時刪除失真無效評價，同時建立黑名單制度，懲戒部分無良商家和“水軍”式消費者。

②開展線下識別治理。監(jiān)管部門可考慮聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，不定期組織“好評突出店”的線上店鋪試購、線下店鋪體驗活動，對有關(guān)商家進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)存在“好評返現(xiàn)”問題且拒不整改的店鋪依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

（3）強(qiáng)化主體責(zé)任。

①商家教育引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會及電商平臺要提高意識，特別是要針對“好評返現(xiàn)”行為開展法治教育，通過相關(guān)法規(guī)的解讀、真實案例講解等形式讓廣大商家和消費者明晰該類行為的違法屬性。

②消費者觀念轉(zhuǎn)變。媒體、社會組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新型傳播方式，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，解讀市場規(guī)律，鼓勵引導(dǎo)消費者堅定拒絕小利誘惑，重視信用評價真實性。

遷移使用

關(guān)鍵詞 / 金句 / 方法 / 亮點 / 例子

?關(guān)鍵詞

?句式遷移

金句：評價體系的健康是電商生態(tài)的根本，必須引起平臺的重視。在未來監(jiān)管新規(guī)的支持下，平臺實施具體監(jiān)管也將更有底氣。

可以作為意義或?qū)Σ叩囊胧褂茫绕涫巧婕靶抡叱雠_的時候，可以直接使用：××的健康是××生態(tài)的根本，必須引起××的重視。在未來××新規(guī)的支持下，××實施具體××也將更有底氣。

例：上級推行民生政策，要求在基層落實，但在落實中各地標(biāo)準(zhǔn)不一。對此，有人說政策要具體；也有人說政策要籠統(tǒng)點，不要太具體，要靈活。對此你怎么看？

【運用】意義分析

民生標(biāo)準(zhǔn)的健康是政治生態(tài)的根本，必須引起政府的重視。在未來民生新規(guī)的支持下，基層實施具體的民生保障也將更有底氣。

“考研房”暴漲不應(yīng)該

（1）侵害考生合法權(quán)益。

原先考生可通過正常渠道預(yù)定、入住考場周邊的酒店，養(yǎng)精蓄銳全心備考。而“逢考必漲”的“考區(qū)房”“考點房”在商家的默許和聯(lián)合操作下，房費暴漲，考生不得不忍受高昂的住房費用。更有甚者，部分考生被迫退房，或入住非正常的非營利性空間，正常休息受到影響，影響了緊張的考前備考。

（2）影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一些商家的花式毀約、強(qiáng)制退訂、出售非經(jīng)營性空間等行為，看似能通過一時的“收割”掙到快錢，但“暴漲”過后，企業(yè)的口碑、商譽等必然會呈現(xiàn)塌方式的下滑。同時，因涉嫌違反《價格法》《反壟斷法》《民法典》等法規(guī)，也必然受到法律的制裁。于企業(yè)而言，其長遠(yuǎn)發(fā)展必受巨大影響。

（3）擾亂正常市場秩序。

對酒店而言，完全可按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，根據(jù)訂房率高低、市場淡旺季等來調(diào)整客房的單價。但“逢考必漲”違背了契約精神、誠信經(jīng)營，侵犯消費者自主選擇、公平交易等權(quán)利，屬于典型的“宰客經(jīng)濟(jì)”。如放之任之，違背市場規(guī)律，對市場經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大沖擊。

?主要原因

（1）酒店過分逐利。

一方面，部分酒店在經(jīng)營過程中目光短視，追求眼前利益，而缺乏誠信經(jīng)營、長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，為了一時的“快錢”主動去“割韭菜”。另一方面，某些區(qū)域的酒店，以默許的方式達(dá)成所謂的“價格同盟”，以明顯壟斷的價格謀取暴利，屬于典型的知法犯法。

（2）考生難以維權(quán)。

一方面，很多考生為了安心備考，面對商家明顯的宰客行為，往往忍氣吞聲、花錢買平安，助長了不法商家的違規(guī)行為。另一方面，一些考生有依法維權(quán)、主動維權(quán)、敢于維權(quán)的意識，但受限于個人專業(yè)、維權(quán)周期及時間成本，又往往難以實現(xiàn)有效維權(quán)。

（3）行業(yè)缺乏自律。

在此過程中，酒店行業(yè)協(xié)會未能有效發(fā)揮行業(yè)自律的作用，對區(qū)域酒店的價格指導(dǎo)、風(fēng)險提示未能及時跟進(jìn)，導(dǎo)致部分酒店將“市場經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作了“宰客經(jīng)濟(jì)”，置契約精神、誠信原則于不顧。最終因未能將“尊重消費者權(quán)益”的自律精神落實到位，也影響了行業(yè)形象。

（4）政府監(jiān)管不力。

市場監(jiān)管部門理應(yīng)按照市場規(guī)律、結(jié)合特殊節(jié)點，及時向轄區(qū)各市場主體發(fā)布經(jīng)營提示。但面對明顯有違市場規(guī)律、侵犯消費者合法權(quán)益的違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門卻反應(yīng)遲滯，只能疲于應(yīng)付，暴露出政府職能部門日常監(jiān)管的缺位與乏力，監(jiān)管體系仍不盡完善。

?解決對策

（1）重拳出擊整頓違規(guī)。

市場監(jiān)管等部門應(yīng)及時出動執(zhí)法力量，對“考研房”“考公房”等酒店區(qū)域開展專項執(zhí)法檢查，尤其是對考生舉報投訴的酒店進(jìn)行重點檢查，依法查處“逢考必漲”的宰客酒店，依法沒收違法所得、督促合理調(diào)整經(jīng)營價格，對查實的聯(lián)合漲價、強(qiáng)制清退等違規(guī)行為依法給予警告、罰款等處罰，嚴(yán)格查處哄抬價格行為。

（2）完善規(guī)則厘清邊界。

發(fā)改委、市場監(jiān)管等部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限，遵循市場規(guī)律，進(jìn)一步完善酒店行業(yè)價格的指導(dǎo)與監(jiān)督，特別是厘清正常市場價格波動和惡意漲價之間的邊界，依法在考研、考公及重大會展期間做好酒店行業(yè)的價格干預(yù)，并及時向酒店行業(yè)、消費者等下發(fā)市場提示。

（3）持續(xù)宣傳轉(zhuǎn)變觀念。

一方面，市場監(jiān)管等政府職能部門，應(yīng)組織召開酒店企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，進(jìn)一步解讀價格法、反壟斷法及民法典等有關(guān)市場定價的法規(guī)；邀請市場行業(yè)法學(xué)專家，通過案例解剖的形式向各經(jīng)營者闡述違規(guī)經(jīng)營的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。另一方面，應(yīng)面向消費者編制依法維權(quán)科普手冊，制作共筑健康市場環(huán)境公益廣告宣傳片，并充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在各商業(yè)中心、公交站點、考點周邊等，開展各類的消費者權(quán)益宣傳，不斷提升公眾的維權(quán)意識和能力。

（4）多方監(jiān)管凈化市場。

市場監(jiān)管部門應(yīng)完善“雙隨機(jī)一公開”的執(zhí)法模式，不定期對酒店、餐飲等各行業(yè)開展價格檢查，并會同物價部門建立日常價格監(jiān)測體系，及時關(guān)注異常行為。通過微信公眾號、消費者熱線電話等進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報受理渠道，為消費者依法維權(quán)提供保障。同時，酒店行業(yè)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約，發(fā)布誠信經(jīng)營倡議書，指導(dǎo)會員企業(yè)單位用心用情提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以合法、誠信經(jīng)營積累良好口碑。

滿意度調(diào)查花錢買好評

?主要危害

（1）侵犯群眾合法權(quán)益。

群眾滿意不滿意是檢驗政府階段工作好壞的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，滿意度調(diào)查應(yīng)該充分尊重群眾的知情權(quán)和評價權(quán)，但是基層單位以重獎?wù)T導(dǎo)民眾作出“滿意”回答的行為，是對群眾表達(dá)其真實想法的蠻橫干涉和誤導(dǎo)，此種行為已經(jīng)構(gòu)成了對其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的侵害，是一種明顯的違法行為。

（2）降低政府公信力度。

基層單位作為政府聯(lián)系群眾的“第一橋梁”，理應(yīng)把誠實守信、認(rèn)真負(fù)責(zé)的政府形象傳遞給群眾和社會，但是此次基層部門花錢買好評的行為著實“吃相”難看。調(diào)查數(shù)據(jù)造假摻水，就是給當(dāng)?shù)卣男蜗竽ê?，讓公?quán)力的權(quán)威性和可信度在群眾心中大打折扣，不僅是自欺欺人，更會自食惡果。

（3）錯誤評價誤導(dǎo)決策。

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”一直是我黨和政府踐行群眾路線的重要指導(dǎo)思想，也是想通過民意調(diào)查，了解群眾的真實想法，然后再調(diào)整決策的方向，是謀事成事的必要途徑。但是靠重賞獲得“滿意”的評價，調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性無從談起，決策者無法通過調(diào)查數(shù)據(jù)了解群眾真實的想法，就很難設(shè)計出接地氣、順民意、合民心的政策和制度，最終勞民傷財，難有實效。

（4）助長社會不良風(fēng)氣。

誠實守信一直是國家倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)繩。黨政機(jī)關(guān)單位弄虛作假，作出錯誤示范，容易助長失信行為的抬頭，尤其是容易讓其他黨政機(jī)關(guān)單位乃至群眾紛紛效仿，對誠信建設(shè)更是一種破壞。

?主要原因

（1）錯誤扭曲的政績觀念。

一方面，因為群眾滿意度與績效測評掛鉤，所以會有某些官員花錢買好評，這折射出部分官員對績效測評過于看重，導(dǎo)致心態(tài)失衡，利欲熏心，為了利益不惜觸碰制度紅線。另一方面，形式主義思想嚴(yán)重。一些基層單位沒有正確認(rèn)識滿意度調(diào)查的重要作用，做群眾評價調(diào)查工作流于形式，走過場，為了好看的數(shù)據(jù)，弄虛作假。

（2）日常工作未盡職盡責(zé)。

如果公共職能部門在日常工作中盡職盡責(zé)，盡善盡美，自然不會心虛，大可不必?fù)?dān)心群眾不滿意。買好評的奇葩做法，恰恰折射出部分官員心中有鬼、心中有愧，自知日常工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不到位，考核時怕被群眾說出來，自亂陣腳后臨時抱佛腳的辦法只能是花錢買好評。

（3）評價體系有待完善。

群眾滿意度是政績考核中非常重要的一項，所以部分官員為了滿意度數(shù)據(jù)好看，投機(jī)取巧，弄虛作假。這反映出，我們現(xiàn)有的考核辦法和制度還存在過分倚重數(shù)據(jù)而忽略了群眾最直接的訴求這一漏洞和缺點，給了基層部門鉆空子的可能。

（4）監(jiān)督處罰力度不夠。

民意調(diào)查數(shù)據(jù)作假從來不是個案，2020年10月，河南洛陽也出現(xiàn)了類似的事件，也一樣引發(fā)了熱議。此類讓人啼笑皆非的事件之所以如此頻繁的發(fā)生，是因為我們對于此類問題的問責(zé)處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，違法成本過低，還沒有形成震懾，導(dǎo)致部分人鋌而走險。

?解決對策

（1）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

①加強(qiáng)宣傳，樹立典型。要樹立正面典型，通過官微、社會媒體等形式，對其進(jìn)行報道宣傳?；鶎訂挝粦?yīng)將學(xué)典型納入日常黨課，學(xué)習(xí)榜樣的精神內(nèi)涵，弱化利益至上的政績觀念，轉(zhuǎn)變錯誤心態(tài)。

②強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。基層單位要在單位內(nèi)部做好反“四風(fēng)”建設(shè)，從根本上認(rèn)識到形式主義的危害，從思想上認(rèn)識到求真務(wù)實的重要作用。同時應(yīng)組織全員學(xué)習(xí)民意調(diào)查相關(guān)工作的流程和方法，明確滿意度調(diào)查和考核之間的關(guān)系。

（2）提高本領(lǐng)，保障工作質(zhì)量。

基層干部應(yīng)積極參加工作技能培訓(xùn)，通過改進(jìn)工作方法來提高工作效率，提高日常工作的質(zhì)量。工作中要做到盡職盡責(zé)，從小處著眼，細(xì)處著手，不斷提高工作實效，才能在考核的時候有底氣，經(jīng)得起群眾、組織的考驗。

（3）完善制度，科學(xué)合理評價。

要組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者討論現(xiàn)有考核制度的不合理之處，并學(xué)習(xí)其他地市績效評價制度好的經(jīng)驗，優(yōu)化現(xiàn)有的測評辦法和制度；相關(guān)部門要細(xì)化數(shù)據(jù)調(diào)研的形式，探索抽取核實群眾滿意度調(diào)查結(jié)果的可行辦法，對民意調(diào)查真實性加強(qiáng)驗證，同時要嘗試更為科學(xué)公開的調(diào)查方式，保證民意調(diào)查的真實、準(zhǔn)確、權(quán)威，從根本上發(fā)揮民意調(diào)查的最大效果，讓其真正起到監(jiān)督作用。

（4）加重處罰，做到警鐘長鳴。

要加大處罰力度，對于民意調(diào)查數(shù)據(jù)造假的人員及其領(lǐng)導(dǎo)、單位進(jìn)行連帶問責(zé)，嚴(yán)肅處理，在職位晉升、評優(yōu)評先等方面給予明確限制，讓弄虛作假者付出沉重代價，讓其他人不敢不想不能效仿。同時要樹立負(fù)面典型，在全系統(tǒng)內(nèi)對這類事件進(jìn)行通報批評，讓相關(guān)人士引以為戒。

第三方測評亂象

?存在問題

（1）侵犯合法權(quán)益。

不夠公正科學(xué)的第三方測評數(shù)據(jù)，無法給消費者提供購買參考，甚至?xí)`導(dǎo)消費者。非獨立公正、虛假的測評結(jié)果，也涉嫌侵犯消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（2）敗壞行業(yè)聲譽。

一方面，第三方測評數(shù)據(jù)造假，構(gòu)成虛假宣傳或商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為，影響企業(yè)和商家提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平。另一方面，有些測評機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行惡意競爭、低價競標(biāo)，擾亂了正常的市場秩序，助長不正當(dāng)競爭之風(fēng)，破壞市場環(huán)境，惡化消費市場生態(tài)環(huán)境，造成行業(yè)亂象。

（3）影響社會誠信。

缺乏科學(xué)性和公正性的測評行為經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，將會帶動測評機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與效仿，形成負(fù)面宣傳效應(yīng)，敗壞社會的誠信風(fēng)氣，助長虛假測評之風(fēng)，由此產(chǎn)生的社會影響不容忽視。

?主要原因

（1）測評利益至上。

很多第三方測評機(jī)構(gòu)具有商業(yè)屬性，主要目的在于營利。為了賺取流量、謀取私利，它們沒有與品牌方做利益隔離，反而進(jìn)行利益綁定，公正性很難保證。

（2）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，準(zhǔn)入門檻過低。目前，我國對第三方開展測評服務(wù)沒有從業(yè)資質(zhì)、準(zhǔn)入門檻的規(guī)定，對第三方測評平臺尚未設(shè)置準(zhǔn)入條件，行業(yè)參與主體良莠不齊。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。第三方測評目前沒有統(tǒng)一的評測標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致第三方測評機(jī)構(gòu)自說自話、各行其是，評測結(jié)果也大不相同，從而出現(xiàn)虛假測評、盲目推薦。

（3）存在監(jiān)管盲區(qū)。

監(jiān)管部門對第三方測評機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督，日常管理缺位，沒有落實第三方測評機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。同時，有關(guān)部門對測評亂象打擊、懲處力度不夠大，未讓第三方測評機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，致使虛假測評、惡意公關(guān)等亂象一再發(fā)生。

?解決對策

（1）完善測評體系。

一方面，建立科學(xué)合理的測評機(jī)制與行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。設(shè)置第三方開展測評服務(wù)的從業(yè)門檻和從業(yè)資質(zhì)，促使其與實體企業(yè)脫鉤、切割，確保其獨立、中立的特性回歸。另一方面，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的測評標(biāo)準(zhǔn)，在做產(chǎn)品測評時，從數(shù)據(jù)采樣到數(shù)據(jù)比對，再到發(fā)布，都要遵循嚴(yán)格的流程和規(guī)范，以保證科學(xué)性、公正性，也便于其對標(biāo)對表，讓第三方測評有章可循。

（2）加強(qiáng)管理監(jiān)督。

政府機(jī)構(gòu)對第三方測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，對第三方測評實施法治化系統(tǒng)治理，強(qiáng)化資質(zhì)把關(guān)。擴(kuò)大測評能力驗證不合格的通報范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)溯源等，切實起到規(guī)范檢驗檢測行業(yè)健康發(fā)展的作用，引導(dǎo)行業(yè)向上向善，夯實企業(yè)主體責(zé)任，督導(dǎo)行業(yè)自律。

（3）強(qiáng)化責(zé)任追究。

要完善落實公益訴訟制度，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和消費者組織的積極作用，快速高效重拳出擊，懲戒各類侵權(quán)行為，加大對違法者的懲處力度，并以懲罰性賠償形成震懾、警示效應(yīng)。

換房兩次均發(fā)現(xiàn)偷拍攝像頭

酒店方面應(yīng)把對偷拍攝像頭的排查，納入到日常的客房管理流程當(dāng)中去，避免造成客觀上的縱容。結(jié)合過往的報道，針對不少酒店暴露出的衛(wèi)生安全隱患，一些酒店已經(jīng)想出了很多辦法來規(guī)范；同理，偷拍攝像頭雖然隱蔽，但真正排查起來并沒那么困難——住客尚且能夠通過一些判斷方法輕易發(fā)現(xiàn)，酒店方面沒有理由做不到，且這背后所對應(yīng)的額外成本投入也不高。不管是從酒店的安全保障義務(wù)出發(fā)，還是從防范成本考慮，由酒店來落實這方面的排查責(zé)任，都是最優(yōu)解。

而要提升酒店解決該問題的積極性，既有賴于法律層面的嚴(yán)肅懲處，對酒店安全保障義務(wù)的推動，也依賴于行業(yè)的覺醒和行動。例如，行業(yè)內(nèi)可以推動在現(xiàn)有的酒店客房管理與服務(wù)規(guī)范中，增設(shè)相關(guān)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)；星級酒店的評定中，也可考慮加入相應(yīng)的考核項。當(dāng)然，防范第三方和“內(nèi)鬼”安裝，需要制定不同的策略，但只要認(rèn)真對待，堵住攝像頭偷拍風(fēng)險的辦法總歸還是有的。只有酒店方面把好了第一道排查關(guān)，才能盡可能地在偷拍攝像頭與住客之間構(gòu)建起一道安全屏障。

?主要危害

（1）侵犯群眾隱私。

偷拍具有一定普遍性和社會危害性，不擇手段盜竊他人隱私，會給顧客造成的無盡的精神傷害，從而影響他人正常生活、學(xué)習(xí)、工作、社交，嚴(yán)重侵犯隱私權(quán)利。

（2）敗壞行業(yè)風(fēng)氣。

換房兩次都發(fā)現(xiàn)存在偷拍設(shè)備，說明酒店存在偷拍攝像頭不是偶然，這樣的酒店抹黑了整個行業(yè)形象，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，損害行業(yè)風(fēng)氣。

（3）造成信任危機(jī)。

旅客對于酒店的偷拍缺少防范能力，偷拍發(fā)生后難以發(fā)現(xiàn)，長此以往，越來越多的旅客會對酒店缺乏信任，也會在民眾中傳遞恐慌情緒，甚至產(chǎn)生社會信任危機(jī)，并最終加重社會的運行成本。

?原因分析

（1）法律制度不夠完善。

一方面，治理范圍不足。對于針孔攝像頭等用于竊視的專用器材的生產(chǎn)、銷售，缺乏嚴(yán)格限制。另一方面，處罰力度不夠。非法使用竊聽、竊照專用器材罪受到刑事處罰的案例并不多見，多數(shù)以治安案件處罰，處罰力度不夠，法律震懾力不足。

（2）偷拍設(shè)備銷售泛濫。

設(shè)備銷售渠道未經(jīng)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)平臺隨手可以搜出。雖然監(jiān)聽、監(jiān)視器材屬于國家專控產(chǎn)品，但由于網(wǎng)上銷售難以有效監(jiān)管，制造販賣竊聽器材始終得不到有效管理，讓犯罪分子能夠較為容易的購買到此類設(shè)備，從而對他人實施偷拍行為。

（3）酒店缺乏安全保障。

酒店對隱私安全的管理不夠嚴(yán)格，對隱藏的攝像頭鮮少關(guān)注，缺少對微型攝像頭偷窺設(shè)備的日常檢測，給了不法分子安裝和偷拍的空間。

?解決對策

（1）強(qiáng)化源頭治理。

嚴(yán)格限制針孔攝像頭等專用器材的生產(chǎn)，有效壓縮其市場空間。對于非法生產(chǎn)廠商，一查到底、堅決搗毀黑作坊，強(qiáng)化對非法偷拍行為、以及與偷拍相伴的網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)和非法利益鏈條的打擊力度。

（2）打擊非法銷售。

①規(guī)范銷售行為。對擅自銷售未經(jīng)國家特許的專用器材應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。對于私自安裝攝像頭、偷拍他人，侵害他人隱私權(quán)，甚至對被害人造成惡劣損害，構(gòu)成刑事犯罪的予以懲罰。

②加強(qiáng)執(zhí)法檢查。對于銷售、傳播相關(guān)視頻信息個人以及相關(guān)平臺，也要加大清理、打擊力度，從而嚴(yán)控出口。

（3）加強(qiáng)多方管理。

①加大排查力度。酒店要加強(qiáng)安全管理、房源管理，對旅客、租戶盡到保護(hù)義務(wù)，把對偷拍攝像頭的排查納入到日常的客房管理流程當(dāng)中去，用心檢查房間是否有偷拍設(shè)備，徹底杜絕偷拍隱患。

②強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有酒店客房管理與服務(wù)規(guī)范中，增設(shè)隱私保障服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，同時在星級酒店的評定中，加入隱私權(quán)益保護(hù)的考核指標(biāo)。

③加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管部門要定期對對酒店客房抽查，對于沒有盡到保護(hù)消費者隱私責(zé)任的酒店，要明確責(zé)任給予處罰，倒逼酒店重視消費者隱私保護(hù)。

（4）加大宣傳教育。

媒體通過制作宣傳片、視頻等方式，強(qiáng)化旅客外出住宿的安全防范意識，提高群眾對隱私安全的個人防范意識和警惕性。同時，提供個人隱私保護(hù)指南和技巧，通過“生活智慧”“防范貼士”來教會旅客發(fā)現(xiàn)偷拍設(shè)備，保護(hù)個人隱私。

入職體檢亂象

危害分析

（1）違背體檢初衷。

體檢最開始的目的是確認(rèn)勞動者是否能夠從事某一行業(yè)，特別是像餐飲行業(yè)的從業(yè)者，體檢是為了確保公共衛(wèi)生。而當(dāng)前代檢現(xiàn)象讓體檢成了形式主義，無法真正對從事該行業(yè)的人員進(jìn)行篩選，造成了公共安全隱患風(fēng)險，讓個人和社會都可能蒙受巨大損失。

（2）造成個人經(jīng)濟(jì)損失。

入職體檢價格不低，更何況還要找人進(jìn)行“替代檢查”，雙重費用疊加可能會給待就業(yè)的勞動者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而就業(yè)代檢市場魚龍混雜，還可能出現(xiàn)欺詐等行為，造成嚴(yán)重的后果。

（3）不利于和諧社會建設(shè)。

代檢行為是讓可能不符合入職要求的人員進(jìn)入工作崗位中，損害了入職評查的公平性。長此以往，類似的行為會導(dǎo)致大家漠視規(guī)則，想方設(shè)法完成要求即可，而使得規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，弱化行業(yè)規(guī)則約束力，這將不利于和諧社會建設(shè)。

?原因分析

（1）應(yīng)聘者存在僥幸心理，應(yīng)聘過程不誠信。

部分求職者害怕自己體檢結(jié)果無法順利通過，為了獲得職位，所以選擇代檢公司進(jìn)行代檢服務(wù)，隱瞞自身真實情況來獲得心儀的工作，缺少個人誠信，沒有認(rèn)識到此種代檢會造成的嚴(yán)重后果。

（2）就業(yè)過程中存在歧視。

像餐飲業(yè)設(shè)置體檢是為了確保公共衛(wèi)生安全，但是部分公司崗位并無硬性要求，公司仍然將是否患有乙肝、攜帶乙肝病毒作為篩選條件，阻礙了部分人員正常求職，使得部分求職者不得不通過代檢來獲取工作崗位。

（3）體檢中心人員職業(yè)責(zé)任感不足。

體檢是對個人身體狀況的實時檢測，醫(yī)護(hù)人員對于體檢人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格核驗，確保一致方能進(jìn)行下一步檢驗。但是實際生活中，部分醫(yī)護(hù)人員未能履行工作程序要求，盲目收取樣本進(jìn)行檢測，也使得代檢肆意發(fā)展。

?解決對策

（1）求職者要加強(qiáng)自律，誠信就業(yè)。

在求職時要自覺踐行誠信原則，如實填報自身身體健康情況，如需實際檢查的應(yīng)當(dāng)自己參加體檢，拒絕他人“代檢”，做誠信就業(yè)的踐行者。

（2）企業(yè)要破除就業(yè)歧視。

企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況明確應(yīng)聘人員的體檢項目并進(jìn)行公示，不得設(shè)置與工作崗位需要無關(guān)的入職體檢項目要求，不得將乙肝表面抗原作為入職的前提條件。在實際進(jìn)行體檢時，可以安排專員做好人員的信息核對工作，與參加體檢人員簽訂拒絕代檢承諾書。

（3）體檢中心要嚴(yán)格履職。

負(fù)責(zé)體檢的醫(yī)護(hù)人員要根據(jù)體檢人員名單進(jìn)行仔細(xì)核對，可以引入身份碼核驗系統(tǒng)，確保每個人體檢信息準(zhǔn)確有效。對于涉及體檢項目的相關(guān)診室，在體檢前要通過“口頭核對+人臉驗證”的方式進(jìn)行核查，確保體檢信息準(zhǔn)確，不給代檢人員可乘之機(jī)。

（4）政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度。

通過開展代檢違法行為專項整治，在線上、線下進(jìn)行全面排查，對于存在代檢行為的個人或者企業(yè)按照法律制度進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，同時通過政府網(wǎng)站、電視臺等平臺予以曝光，提高違法成本，倒逼代檢行為逐漸消失。

設(shè)立北京證券交易所

意義分析

（1）更好服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)。

北京證券交易所是在新三板精選層基礎(chǔ)上設(shè)立的，能夠針對“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展需求，新股上市首日不設(shè)漲跌幅限制，加強(qiáng)多層次資本市場有機(jī)聯(lián)系，豐富企業(yè)成長路徑。通過多種方式強(qiáng)化制度針對性、精準(zhǔn)性和包容性，緩解“中小企業(yè)多，融資渠道少”的問題，更好服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)。

（2）拓展居民投資渠道。

北京證券交易所未來將成為服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。中小企業(yè)數(shù)量龐大，市場的擴(kuò)容將有利于券商投行、經(jīng)紀(jì)和直投等業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬VC（風(fēng)險投資）、PE（私募股權(quán)投資）基金的退出渠道，推動創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展。同時，北京證券交易所的創(chuàng)立能夠催生更多的高成長性的企業(yè)，拓展當(dāng)前投資者的投資渠道，加快居民儲蓄投資轉(zhuǎn)化速度，實現(xiàn)資產(chǎn)配置方式多元化，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲、合格投資者踴躍參與、中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)的良性市場生態(tài)。

（3）推進(jìn)市場化改革，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京證券交易所實施注冊制。注冊制是比核準(zhǔn)制更加市場化的股票發(fā)行制度，能夠更好發(fā)揮市場作用，減少政府的直接干預(yù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要，提升經(jīng)濟(jì)的韌性。北京證券交易所的設(shè)立能夠積累實施經(jīng)驗，實現(xiàn)與國際規(guī)則的全面接軌，吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來中國上市，成為更具包容性和成長性的多層次國際性資本市場。

?存在問題

（1）整體規(guī)模偏小，直接融資占比較低。

我國間接融資長期居于主導(dǎo)地位，存量規(guī)模大，發(fā)展慣性和服務(wù)黏性強(qiáng)。截至2020年9月末，直接融資的占社會融資規(guī)模存量的29%，相對于西方發(fā)達(dá)國家占比偏低，資本市場服務(wù)社會功能發(fā)揮不足。此外，我國資本市場中的投資品種較少，期權(quán)、債券、基金等證券交易品種占比較低，具有高成長性的優(yōu)秀公司數(shù)量不足，造成投資的積極性不高。

（2）投資者結(jié)構(gòu)不合理。

當(dāng)前我國資本市場具有散戶主導(dǎo)的特點，投資者持股期限短。交易較為頻繁，在投資選擇上往往青睞那些具有較高話題性的股票，價值投資相對不足，

造成了資本市場波動較大，不利于長期平穩(wěn)發(fā)展。

（3）監(jiān)管有效性和執(zhí)法效率有待提高。

隨著我國資本市場的快速發(fā)展，當(dāng)前發(fā)行人、投資者和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對政府和政策的依賴程度較高，市場本身的資本約束機(jī)制尚不健全，存在信息披露不充分等問題。同時，資本市場創(chuàng)新產(chǎn)品推出節(jié)奏不斷加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，對于資本市場存在的違規(guī)違法行為監(jiān)督懲處力度不足，監(jiān)管人員工作效率等無法完全滿足市場發(fā)展需要。

?解決對策

（1）加強(qiáng)制度構(gòu)建，創(chuàng)造良好環(huán)境。

要鼓勵發(fā)展資本市場，堅持市場化、法治化改革方向，積極推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，加強(qiáng)信息披露，提高直接融資比重，支持服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)。要放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快金融業(yè)對外開放，增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。

（2）完善投資者結(jié)構(gòu)。

培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者，支持社保基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險金、境外長期資金等擴(kuò)大投資范圍和規(guī)模，提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，對于政府背景的相關(guān)基金進(jìn)行長周期考核，引導(dǎo)其關(guān)注投資的價值屬性，更好發(fā)揮資本市場的功能。

（3）強(qiáng)化資本市場監(jiān)管。

要加強(qiáng)對監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)力度，做好業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《證券法》（2019年修訂）、《刑法修正案（十一）》，堅持對違法違規(guī)行為零容忍，進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，嚴(yán)格實施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以退市，保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。