危害識(shí)別 ：基于以往的經(jīng)驗(yàn)或是其他方式的學(xué)習(xí)，知道修理電燈的危害可能有人員觸電和高處墜落。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施：

人員觸電：（1）作業(yè)前電氣隔離; (2?）穿著適合PPE（橡膠鞋）

高處墜落：（1）檢查登高設(shè)備的穩(wěn)固; (2 ) 作業(yè)周圍凈空，避免受傷

這樣簡(jiǎn)單的任務(wù)都需要這幾個(gè)步驟（危害辨識(shí)、能量隔離、風(fēng)險(xiǎn)控制措施）來(lái)確定工作安全。

那么在復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)工作場(chǎng)所進(jìn)行各項(xiàng)不同的工作時(shí)，有需要多少小心、預(yù)防和警惕？尤其是在風(fēng)險(xiǎn)較高、規(guī)模較大的工廠，大修期間一天就有上百項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)工作同時(shí)進(jìn)行著，每個(gè)作業(yè)的內(nèi)容、屬性、設(shè)備、人員都可能因任務(wù)的性質(zhì)而有不同程度等級(jí)的危害， 稍有不慎就可能造成極大的事故后果。

國(guó)際上對(duì)于高危作業(yè)通常會(huì)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ靼才偶耙螅豪缡芟蘅臻g作業(yè)，會(huì)要求過程/電氣的能量隔離作業(yè)、作業(yè)票申請(qǐng)、作業(yè)危害分析、作業(yè)前的防護(hù)措施檢查、作業(yè)前的氣體濃度檢測(cè)、作業(yè)中的持續(xù)氣體濃度檢測(cè)、作業(yè)中的人員進(jìn)出受限空間管制、作業(yè)期間的上鎖掛牌（LOTO）管制、作業(yè)后的復(fù)原工作等。

其中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，就是作業(yè)危害分析（JHA，Job Hazard Analysis），或稱工作安全分析（JSA，Job Safety Analysis）。JHA/JSA是一種定性評(píng)估方法，用來(lái)評(píng)估和特定作業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以確定為減少風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)該采取的預(yù)防和應(yīng)變措施。相關(guān)要求可以參考OSHA 3071 2002，Rev.2，Job Hazard Analysis Guide.

當(dāng)承包商（乙方）聽到JHA/JSA時(shí)，首先想到的是什么？

• 我的員工經(jīng)驗(yàn)豐富，不用作這紙上談兵的應(yīng)付工作...

• 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是瞎編的，業(yè)主也看不懂...

• 是一個(gè)無(wú)趣的例行文件...

• 是業(yè)主的無(wú)理要求...

承包商的工作，除了工作本身的專業(yè)程度之外，往往也都是高風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間緊迫的高壓要求。此外還須遵守業(yè)主（甲方）的各項(xiàng)安全規(guī)定與手續(xù)流程，所以常常存在應(yīng)付的心態(tài)，甚至找專門代辦申請(qǐng)文件的協(xié)助。這就會(huì)導(dǎo)致工作交代不清的溝通問題，也是為何迄今各國(guó)在統(tǒng)計(jì)工廠意外事故時(shí)，承包商的高危作業(yè)仍占相當(dāng)高發(fā)生的比例。

那么當(dāng)業(yè)主（甲方）聽到JHA/JSA時(shí)，又會(huì)想到什么呢？

• 那是承包商要做的事，與我無(wú)關(guān)...

• 甲方的工作不需要做JHA/JSA...

• 那些外包工作都是一樣的，讓承包商照抄一份就好...

• 這是一份例行文件，現(xiàn)場(chǎng)的安全措施與這份分析無(wú)關(guān)...

而當(dāng)承包商在工廠內(nèi)發(fā)生意外事故，業(yè)主因其所承擔(dān)的主體責(zé)任還是必須出面解決。因此，承包商進(jìn)場(chǎng)前的工作溝通、申請(qǐng)文件與手續(xù)、甚至作業(yè)危害分析的指導(dǎo)與審核、交叉作業(yè)的提醒告知，業(yè)主都要仔細(xì)審查。此外，業(yè)主若有非例行作業(yè)需要執(zhí)行，仍須事前做好作業(yè)危害分析，因?yàn)榉抢凶鳂I(yè)通常沒有設(shè)置任何防護(hù)措施，有極高機(jī)率會(huì)發(fā)生意外。

所以，要改善目前JHA/JSA的質(zhì)量不佳的問題，應(yīng)該要從這兩方的當(dāng)前痛點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，才有機(jī)會(huì)從根本上解決問題。

一、根除承包商的應(yīng)付心態(tài)

?業(yè)主的重視程度，會(huì)直接影響承包商的行為反應(yīng)。業(yè)主本身若是將作業(yè)危害分析也視為無(wú)關(guān)緊要，承包商也不會(huì)重視。因此，從企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)事故率高或低，可以看出該企業(yè)對(duì)作業(yè)票和作業(yè)危害分析的重視程度與決心。

二、解決文件填寫/申請(qǐng)的難度

如前所述，高風(fēng)險(xiǎn)和工作時(shí)間帶來(lái)緊迫的壓力，再加上工作許可申請(qǐng)繁復(fù)、JHA/JSA分析費(fèi)時(shí)及等待審核時(shí)間過長(zhǎng)，再優(yōu)秀的廠商都可能選擇走捷徑。業(yè)主應(yīng)該思考的是怎樣才能使作業(yè)許可申請(qǐng)合規(guī)且易于承包商操作，并能符合JHA/JSA的要求。

三、分析內(nèi)容必定與現(xiàn)場(chǎng)安全措施關(guān)聯(lián)

必須讓承包商相信JHA/JSA是確實(shí)且有效的文件。業(yè)主在審核JHA/JSA的過程就必須留意分析是否關(guān)注與工作場(chǎng)所環(huán)境因素的影響，同時(shí)業(yè)主更應(yīng)該把關(guān)同一場(chǎng)所、同一時(shí)間段， 有無(wú)互相影響的交叉作業(yè)，并提前告知與安排。另外，業(yè)主也應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)工作前，確實(shí)檢查JHA/JSA分析內(nèi)容中的安全措施是否已經(jīng)落實(shí)到位并準(zhǔn)備妥善。這些溝通與檢查，將會(huì)讓承包商相信業(yè)主是真切的重視安全工作，而認(rèn)真做好作業(yè)危害分析。

四、操作界面簡(jiǎn)單又能洞察風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)

如何讓外部承包商、自身員工都能輕松上手，接口清晰易于操作是重點(diǎn)。若采用了系統(tǒng)，卻仍然流程繁雜不易操作，會(huì)降低承包商/自身員工的使用意愿。同時(shí)，既要能讓承包商/自身員工使用同一系統(tǒng)平臺(tái)，信息的透明與提供風(fēng)險(xiǎn)的洞察力則是另一項(xiàng)關(guān)鍵因素。當(dāng)彼此利害相關(guān)方都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有同一認(rèn)知時(shí)，雙方對(duì)于安全的重視程度就能在同一水平上溝通協(xié)調(diào)。

五、可追蹤、可被審核驗(yàn)證

坦白地說(shuō)，目前業(yè)界仍有部分企業(yè)存在應(yīng)付文件的現(xiàn)象。例如申請(qǐng)文件內(nèi)容造假、簽字造假、JHA/JSA分析造假、甚至是現(xiàn)場(chǎng)的出勤人員姓名代簽等等。如何善用數(shù)字化工具達(dá)到防杜弊端的效果，業(yè)主應(yīng)該將這些列為企業(yè)提升作業(yè)危害分析質(zhì)量、工作許可管理數(shù)字化的重要考慮要點(diǎn)。例如：

• 利用個(gè)人數(shù)字簽章及數(shù)字化審批流程，除了有效節(jié)省書面等待審批的時(shí)間，同時(shí)也避免了人員代簽的問題，因?yàn)橄到y(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄人員的數(shù)字簽名;

• JHA/JSA分析，可以利用工廠自身經(jīng)驗(yàn)或是國(guó)際最佳實(shí)踐的內(nèi)容，搭建危害庫(kù)和相應(yīng)的控制措施數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)助承包商制作有質(zhì)量的分析。當(dāng)然，參與分析的人員還可以限制人員資質(zhì)，借此間接要求分析文件的質(zhì)量。

• 所有的核簽紀(jì)錄，包含現(xiàn)場(chǎng)的控制措施檢查照片、視頻或是其他佐證人員資質(zhì)文件等，都可以輕松附加在系統(tǒng)上。不論作為審批、驗(yàn)收或是第三方審核，都有相當(dāng)完整的紀(jì)錄以及時(shí)間戳記，可以杜絕以往書面造假的問題。

作業(yè)危害分析是安全完成任何工作的先決條件。目的是把即將進(jìn)行的工作，優(yōu)先做好危害辨識(shí)，以及可以采取的各項(xiàng)管控措施。這不僅止于單方面的分析工作，更是雙方或是多方事前溝通的工作。因?yàn)槌顺邪痰淖陨砉ぷ鞣桨?、步驟的可能危害，尚有與工作場(chǎng)所環(huán)境影響的危害、與過程的能量隔離或是同一工作場(chǎng)所有其他承包商的交叉作業(yè)等等。

盡管這些聽起來(lái)很簡(jiǎn)單，但JHA/JSA的意義遠(yuǎn)不止分析工作本身的安全性議題。它涵蓋了不同層次的安全管理概念，包含業(yè)主與承包商之間、承包商和承包商之間，每一個(gè)環(huán)節(jié)的溝通與管理都是在確保工作場(chǎng)所任務(wù)的每一個(gè)小步驟的安全性。

因此，無(wú)論是公司內(nèi)部員工或是承包商，JHA/JSA都是必須的，并且強(qiáng)調(diào)須善盡雙方的義務(wù)，讓作業(yè)危害分析發(fā)揮最大效益，方能遏止如2023 年1月15日盤錦浩業(yè)化工的這類帶壓堵漏作業(yè)造成的意外事故。