一、東莞的明星景區(qū)亂象遺留已久

當(dāng)人們看到“廣東省東莞市”，自然聯(lián)想到的是聞名全球的“世界工廠”，不過很難想到的是，在這片寸土寸金的工業(yè)熱土之上，居然還有一個(gè)以“國”字頭命名的國家級(jí)森林公園——廣東觀音山國家森林公園(簡稱：觀音山森林公園)，更讓人驚奇的是，這個(gè)在東莞非常有名的森林公園，其經(jīng)營方竟是一家民營旅游企業(yè)!

沒錯(cuò)，這是一家民營企業(yè)，正因如此，所以在驚奇的背后，是人們無法感受的東莞這個(gè)前沿城市與這家民營企業(yè)長達(dá)20多年“剪不斷、理還亂”的“恩怨情仇”。這場起初看似風(fēng)光無限的聯(lián)姻，直到雙方因?yàn)槔婕m葛而訴諸公堂，其間的種種是非曲直才真正暴露于大眾視野。

迄今20多年來，觀音山森林公園一直面臨諸多困境，如毀約索退、毀林違建、三大工程(西氣東輸，南方電網(wǎng)，從莞高速)穿行等，以及由此導(dǎo)致的景觀破壞、瀑布斷流、水土流失、山體滑坡和火災(zāi)隱患等。粗略估計(jì)，公園內(nèi)累計(jì)多達(dá)2000畝的原始次生林被亂砍濫伐，有的地方被開荒種上果樹，違建別墅、墳?zāi)埂⒐S、會(huì)所、農(nóng)家院、商鋪等70多處;更荒誕的是，公園內(nèi)23 年竟然沒有用到市政供電，80%的區(qū)域要自主發(fā)電;同時(shí)，還面臨申報(bào)國家級(jí)森林公園遭拒、國家批準(zhǔn)但地方不承認(rèn)、《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》(簡稱：《總體規(guī)劃》)修編停滯、少數(shù)官員利用公權(quán)力索賄、索要干股、試圖奪取經(jīng)營權(quán)等行政不作為、不執(zhí)法甚至官員違法一系列問題。

這起系統(tǒng)性的國家森林公園毀壞事件，涉及部門和人員眾多，持續(xù)時(shí)間長，遺留問題復(fù)雜。多年來，園方曾以電話舉報(bào)或書面報(bào)案方式，多次向有關(guān)部門反映情況，卻遭到行政躺平、甚至個(gè)別人對(duì)事實(shí)指鹿為馬的待遇;試圖走司法救濟(jì)途徑，又面臨司法濫尾的尷尬。

該事件已引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后有《人民網(wǎng)》、《中國網(wǎng)》、《法治網(wǎng)》、《澎湃新聞》、《中國商報(bào)網(wǎng)》、《華夏早報(bào)》等各大主流媒體爭相進(jìn)行跟蹤報(bào)道，但均無結(jié)果。公園管理方最終選擇北上京師，求助專家學(xué)者，力圖得到一個(gè)公理和“說法”。

二、夢斷觀音山，二十年的恩怨情仇

觀音山森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃面積為18平方公里，地處粵港澳大灣區(qū)中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在其1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)?！皫X南靈秀勝景，森林康養(yǎng)福地”，這是人們對(duì)觀音山森林公園這座文化之山、祈福之山和姻緣之山的絕佳贊美。

1997年，觀音山森林公園所屬石新村委會(huì)(現(xiàn)為“石新社區(qū)”)開始開發(fā)村集體林地，1999年，因?yàn)橘Y金不足等原因，村領(lǐng)導(dǎo)多方聯(lián)系到民營企業(yè)家黃淦波先生，希望由他對(duì)觀音山進(jìn)行全面開發(fā)。黃先生考慮再三，不顧親友反對(duì)，開始接手這個(gè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長、前途渺茫的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目。

經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，石新村委與黃淦波先生于1999年11月30日簽定《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》(簡稱：《開發(fā)合同》)，承包面積約為10000畝，經(jīng)營權(quán)承包期從2000年至2049年。2000年12月31日，東莞市人民政府正式批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”，公園面積為26178畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉社區(qū)、樟洋社區(qū))。

2001年9月5日，雙方簽定《協(xié)議書》，明確約定黃淦波先生的承包經(jīng)營權(quán)由成立后的“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”(下稱：觀音山公司)承擔(dān)。2002年5月22日，觀音山公司成立并承接《開發(fā)合同》的權(quán)利義務(wù)。

最初，觀音山是石新村的集體林地，都是次生林，資源匱乏。黃先生承包后，遍植古樹名木，新增數(shù)十個(gè)人文景觀。2004年，景區(qū)創(chuàng)辦了全世界首家古樹博物館。

在快速發(fā)展的另一面，初見雛形的觀音山森林公園隨即成為各方覬覦的一塊肥肉，個(gè)別部門和個(gè)人多次或明或暗提出各種無理要求，均遭經(jīng)營管理方拒絕，矛盾也因此逐步升級(jí)。

2005年12月23日，原國家林業(yè)局頒發(fā)“準(zhǔn)予設(shè)立觀音山國家級(jí)森林公園”文件后，東莞市政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人卻拒絕將之納入東莞自然保護(hù)地范疇，反而以政府直接發(fā)文方式要求“撤銷觀音山國家級(jí)森林公園”行政許可。

2010年，石新社區(qū)起訴觀音山公司，要求解除《開發(fā)合同》及《協(xié)議書》，將公園總體規(guī)劃作廢，降格為市級(jí)森林公園，并返還公園范圍內(nèi)所有土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)。

2010年5月7日，黃淦波、觀音山公司向廣東省高院反訴石新社區(qū)，請求判決石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同，并賠償損失。

雙方對(duì)薄公堂，開始了持續(xù)十余年的權(quán)屬爭奪戰(zhàn)。2014年3月30日，最高人民法院對(duì)觀音山公園經(jīng)營權(quán)做出終審判決，判定石新居委會(huì)證據(jù)不足，認(rèn)定《開發(fā)合同》有效，駁回上訴，維持廣東省高級(jí)人民法院判決。

權(quán)屬之爭在法律意義上終于蓋棺定論，但事情并未因此結(jié)束。

三、拒絕將公園納入市自然保護(hù)地范疇，專家：應(yīng)依法處理

東莞市林業(yè)局拒絕將觀音山公園納入東莞市自然保護(hù)地范疇，進(jìn)而企圖摘掉“國家級(jí)森林公園”資格一事，對(duì)公園造成巨大負(fù)面影響，再次修編在即的《總體規(guī)劃》，也因?yàn)榭苯绾痛_定“四至”工作未果而停滯。

2023年4月15日和16日連續(xù)兩天，在北京分別舉辦了“廣東觀音山國家森林公園遭遇地方不承認(rèn)以及違法破壞事件”和“廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻事件”兩場專家論證會(huì)，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的幾位知名教授以及北京社會(huì)主義學(xué)院教授等國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參加研討論證。

專家認(rèn)為，國土空間規(guī)劃普查要求成立自然保護(hù)地，國家級(jí)森林公園理應(yīng)被列入自然保護(hù)地，但因?yàn)闁|莞市政府不勘定“四至”，不提供紅線范圍，不落實(shí)具體坐標(biāo)、樁界，反而把沒有“四至”的責(zé)任推給觀音山公園方面，這是東莞市政府部門不履行法定職責(zé)的錯(cuò)誤及枉法行為。

專家指出，結(jié)合黨中央關(guān)于民企保護(hù)精神，地方政府應(yīng)就不當(dāng)行政行為進(jìn)行清理和撤銷。

在規(guī)劃修編之前，應(yīng)由公園方面向政府申請勘界和確定“四至”，政府主管部門進(jìn)行確認(rèn)。如果政府不作為，可以申請?zhí)岢鲂姓?fù)議和提起行政訴訟。如有必要，公園方面可以依法向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請信息公開。

對(duì)于政府相關(guān)部門及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無端設(shè)置障礙，阻撓和破壞總規(guī)修編工作的情況，專家建議依法進(jìn)行投訴;對(duì)借觀音山規(guī)劃修編之機(jī)，企圖強(qiáng)奪觀音山經(jīng)營權(quán)的行為，可依法控告、訴訟。如果情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果和重大損失的，要依法向國家檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察紀(jì)檢部門舉報(bào)，追究其刑事責(zé)任。

專家強(qiáng)調(diào)，《總體規(guī)劃》修編也是《開發(fā)合同》的一部分，屬于契約方面的責(zé)權(quán)，石新社區(qū)如果不履行合同中的應(yīng)有義務(wù)，建議提起民事訴訟。

四、再借觀音二十載?青山已老人更老

由于政令不通，觀音山公園未被納入東莞市自然保護(hù)地。這看似小小的一步，卻使當(dāng)?shù)氐那嗌骄G水持續(xù)遭到無休止的開發(fā)、砍伐和破壞，變得滿目瘡痍，傷痕累累，生態(tài)不斷退化的一大步。與此同時(shí)，營商環(huán)境也在持續(xù)惡化——如此這般，是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的一道檻?答案是否定的。

觀音山公園長期無法正常經(jīng)營，既是一個(gè)個(gè)案，也是現(xiàn)象級(jí)問題。仔細(xì)想來，其實(shí)對(duì)公園和經(jīng)營方傷害最大的并不是毀壞森林、違建圈地、私自修墳，甚至者不是“三項(xiàng)工程”橫穿公園導(dǎo)致自然環(huán)境破壞這些肉眼可見的結(jié)果性危害，而地方利益高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的山頭主義思維在作祟——事發(fā)時(shí)地方行政和司法的不作為和亂作為，才使得這些行為得以為所欲為!

對(duì)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東東莞各部門和官員而言，當(dāng)下并非可以隨意躺平的時(shí)代，更不是可以胡作非為的時(shí)代，所以很有必要回過頭來，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)一下地處內(nèi)地、當(dāng)前火爆全國的“淄博燒烤”現(xiàn)象，有必要像淄博各級(jí)部門和官員那樣，稍微彎下一些尊貴的腰身，用心去對(duì)待和處理“發(fā)展中的問題”。

具體而言，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、誠信守約和司法公正的高度著眼，及時(shí)止損，妥善善后，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。若能打通政令和司法的最后一公里，那么當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、司法環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將大為不同。