第一部分? 公安學(xué)基礎(chǔ)

一、緒論

（一）警察與警察學(xué)

1.警察的概念：國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序設(shè)置的、武裝性質(zhì)的國(guó)家政治行政和刑事司法力量。

2.警察的起源與發(fā)展階段：國(guó)家的產(chǎn)生才有了警察（生產(chǎn)力發(fā)展，私有制的產(chǎn)生；階級(jí)矛盾不可調(diào)和性；維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要）；萌芽時(shí)期（奴隸制國(guó)家產(chǎn)生）、古代警察時(shí)期（警察出現(xiàn)后到資產(chǎn)階級(jí)近代警察前，三特點(diǎn)，尚未集中于統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)；在法律上不嚴(yán)格，皇權(quán)神靈長(zhǎng)官意志主導(dǎo)）、近代警察時(shí)期（1790年法國(guó)市政警察）

3.警察與國(guó)家：警察必須與國(guó)家一致；是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分；是有實(shí)力的國(guó)家力量；警察的職能由國(guó)家職能決定。

4.警察學(xué)：以警察為專門研究對(duì)象，關(guān)于警察行為的科學(xué)。

（二）我國(guó)的公安學(xué)

1.公安學(xué)的概念：是關(guān)于我國(guó)公安工作規(guī)律和對(duì)策的知識(shí)體系，是我國(guó)人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。

2.公安學(xué)的研究對(duì)象：我國(guó)公安機(jī)關(guān)在中國(guó)共產(chǎn)黨及人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作規(guī)律、對(duì)策及其歷史和現(xiàn)狀。

二、我國(guó)公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的建立和發(fā)展

（一）建國(guó)前公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的創(chuàng)立和發(fā)展

1.第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)

2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)

3.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)

（二）新中國(guó)成立后公安機(jī)關(guān)的建立和發(fā)展

1.新中國(guó)建立初期的公安機(jī)關(guān)（1949年-1966年）

2.“文化大革命”時(shí)期的公安機(jī)關(guān)（1966年-1976年）

3.改革開放以來(lái)的公安機(jī)關(guān)（1976年-至今）

三、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能

（一）公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨

1.公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)：我國(guó)人民民主專政政權(quán)中，具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法的專門部門。

2.公安機(jī)關(guān)的宗旨：全心全意為人民服務(wù)。

內(nèi)涵，屬于人民；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督；黨國(guó)的橋梁

要求，加強(qiáng)能力；全心全意；傾聽監(jiān)督；依靠聯(lián)系；公仆衛(wèi)士。

（二）公安機(jī)關(guān)的職能

1.公安機(jī)關(guān)的基本職能：對(duì)敵人的專政職能和對(duì)人民的民主職能。

專政職能，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)蓄意破壞和推翻社會(huì)主義制度，嚴(yán)重危害人民利益的敵對(duì)分子施行鎮(zhèn)壓、制裁、控制和改造，以鞏固人民民主專政，保衛(wèi)人民的權(quán)利。

民主職能，公安機(jī)關(guān)服從人民的意志，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆和衛(wèi)士，依靠人民當(dāng)家作主的主人翁精神，調(diào)動(dòng)人民的治安積極性，正確處理有關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)治安方面的人民內(nèi)部矛盾。（有助于加強(qiáng)黨國(guó)和人民的聯(lián)系，人民治安積極性，監(jiān)督，法制建設(shè)）

2.公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能的關(guān)系：二者區(qū)別，在含義和內(nèi)容上截然不同、界限分明，在對(duì)象目的方法上也有原則不同，對(duì)誰(shuí)專政對(duì)誰(shuí)民主是根本立場(chǎng)和政治原則問題。二者聯(lián)系，相互依存、缺一不可，而且是相互滲透、互相促進(jìn)的，聯(lián)系緊密不可割裂。總之，專政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的保障，民主職能是專政職能的基本條件。

四、公安機(jī)關(guān)的任務(wù)與公安工作

（一）公安機(jī)關(guān)的任務(wù)

1.公安機(jī)關(guān)的任務(wù)：維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)任務(wù)要抓好的事項(xiàng)：竭盡全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)；為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供治安保障；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪；廣泛開展社會(huì)治安綜合治理。

（二）公安工作

1.公安工作的概念：依據(jù)黨和國(guó)家的政策和公安法規(guī)保衛(wèi)國(guó)家安全與維護(hù)社會(huì)治安秩序的專門工作。

2.公安工作內(nèi)容：刑事司法工作，治安行政管理工作，武裝保衛(wèi)和專門公安工作。

（三）公安工作的特點(diǎn)

答：1、國(guó)家性和社會(huì)性相結(jié)合；2、劍與盾的作用相結(jié)合；3、實(shí)力性權(quán)威與非實(shí)力性權(quán)威相結(jié)合；4、隱蔽性與公開性相結(jié)合；5、集中性與分散性相結(jié)合；6、機(jī)動(dòng)性與穩(wěn)定性相結(jié)合。

五、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力

（一）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

1.公安機(jī)關(guān)職責(zé)的概念：國(guó)家依法確定的公安機(jī)關(guān)的管轄范圍和責(zé)任義務(wù)。

2.公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)：預(yù)防制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序；維護(hù)交通安全秩序，處理交通事故；組織實(shí)施消防工作；管理強(qiáng)制彈藥易燃易爆等物品；對(duì)特種行業(yè)管理；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定特定人員，守衛(wèi)重要場(chǎng)所措施；管理集會(huì)游行示威活動(dòng)；管理戶政國(guó)籍出入境；維護(hù)邊境治安秩序；對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰；管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全；監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的工作。

（二）公安機(jī)關(guān)的權(quán)力

1.公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念、特點(diǎn)：公安機(jī)關(guān)在國(guó)家法定的職責(zé)范圍內(nèi)依法可以行駛的權(quán)威性行為。具有法律性、強(qiáng)制性、實(shí)力性、特許性、有限性、單方性。

2.公安機(jī)關(guān)權(quán)力的構(gòu)成：治安行政管理權(quán)；刑事執(zhí)法訴訟權(quán)；緊急狀態(tài)處置權(quán)；警械武器使用權(quán)；

3.公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的基本要求：職責(zé)與權(quán)利相適應(yīng)；符合法定事實(shí)程序；堅(jiān)持公正裁量；接受監(jiān)督制約；嚴(yán)禁濫用權(quán)力。總之要合法、準(zhǔn)確、及時(shí)、適度。

六、公安工作的根本原則與公安機(jī)關(guān)的管理體制

（一）公安工作的根本原則

1.黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的涵義：我國(guó)的各種政治力量中只由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作。公安機(jī)關(guān)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)的、無(wú)條件的。

2.公安工作堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必要性

1、公安機(jī)關(guān)是關(guān)系國(guó)家安危社會(huì)穩(wěn)定的人民民主專政工具，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮其職能作用；2、公安機(jī)關(guān)有法律賦予的權(quán)利和強(qiáng)大實(shí)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證其正確運(yùn)用；3、公安機(jī)關(guān)處理社會(huì)矛盾中最具有對(duì)抗性、隱蔽性、腐蝕性的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)能加強(qiáng)戰(zhàn)斗力和保持純潔性；4、公安工作具有廣泛的社會(huì)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能動(dòng)員組織協(xié)調(diào)各方面力量參與；5、公安工作具有極強(qiáng)的政策性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安決策正確的根本保障。

(二) 公安機(jī)關(guān)的管理體制

1.公安機(jī)關(guān)的管理體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主。

2.公安機(jī)關(guān)管理體制的改革和完善：進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)政府要加強(qiáng)隊(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理；堅(jiān)持公安領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理；理順公安分局和派出所的管理體制。

七、公安工作的根本路線與基本方針

（一）公安工作的根本路線

1.公安工作的根本路線：群眾路線。

2.公安工作群眾路線的內(nèi)涵：群眾路線就是一切為了群眾（黨的宗旨），一切依靠群眾（馬克思主義的根本態(tài)度），從群眾中來(lái)，到群眾中去（黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法）。

3.公安工作堅(jiān)持群眾路線的必要性：全心全意為人民服務(wù)是人民警察的宗旨；人民群眾是維護(hù)社會(huì)治安的基本力量；公安工作廣泛的社會(huì)性不能脫離群眾；警民關(guān)系是協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)；公安工作離不開群眾監(jiān)督；群眾是解決警力不足的人力資源。

（二）公安工作的基本方針

1.公安工作基本方針的概念：專群結(jié)合是指在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序中，要把公安機(jī)關(guān)的職能作用和依靠人民群眾的主動(dòng)參與結(jié)合起來(lái)，形成合力、共同前行。

2.專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的內(nèi)涵：公安機(jī)關(guān)與廣大群眾結(jié)合有目標(biāo)一致性；公安機(jī)關(guān)在結(jié)合中處主導(dǎo)地位；公安工作與依靠群眾要全方位結(jié)合；公安專門工作與群眾參與工作有區(qū)別。

（三）社會(huì)治安綜合治理方針

1.社會(huì)治安綜合治理方針的基本內(nèi)容：在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面力量，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用各種手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪，教育改造犯罪人員，建立良好社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，人民安家樂業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2.社會(huì)治安綜合治理方針的要求：各級(jí)黨委和政府要重視，健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期部署工作；各部門各單位要齊抓共管，“誰(shuí)主抓，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)群眾法制觀念，敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)。

3.社會(huì)治安綜合治理方針的工作范圍：包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。

八、公安隊(duì)伍建設(shè)

（一）公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德

1.公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)：必須具備政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面職業(yè)條件。

2.公安機(jī)關(guān)人民警察的道德：鮮明的階級(jí)性、廣泛的人民性和行為的表率性是顯著特征。包括，對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤。

（二）公安機(jī)關(guān)人民警察的義務(wù)和紀(jì)律

1.公安機(jī)關(guān)人民警察的義務(wù)：人民警察的義務(wù)是法律所規(guī)定的人民警察在履行職責(zé)、行駛權(quán)力時(shí)必須作為或不作為的行為。范圍廣泛，在不斷擴(kuò)展中，公安民警必須恪盡職守，即嚴(yán)格履行法定職責(zé)并嚴(yán)禁超越職權(quán)濫用職權(quán)。（秉公執(zhí)法辦事公道，禮貌待人，尊重社會(huì)公德和風(fēng)俗習(xí)慣）

2.公安機(jī)關(guān)人民警察的紀(jì)律：政治紀(jì)律（堅(jiān)定信仰、指導(dǎo)思想、人民民主專政、維護(hù)法律尊嚴(yán)、忠于祖國(guó)）、組織紀(jì)律（一切行動(dòng)聽指揮）、工作紀(jì)律（依法履行職責(zé)和權(quán)力）、保密紀(jì)律。

（三）公安機(jī)關(guān)人民警察的人事管理

1.公安機(jī)關(guān)人民警察的錄用

2.公安機(jī)關(guān)人民警察的晉升、辭退

3.公安機(jī)關(guān)人民警察的職務(wù)序列與警銜制度

4.公安機(jī)關(guān)人民警察的獎(jiǎng)懲制度

（四）公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)管理

1.公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義：公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。

2.公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)：規(guī)范工作學(xué)習(xí)生活秩序；樹立民警良好形象；提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；完成公安工作的各項(xiàng)任務(wù)。

3.公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求：從嚴(yán)治警、依法治警；高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層；公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)畏、雷厲風(fēng)行。

（五）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

1.公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義和內(nèi)容

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，即：統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。簡(jiǎn)稱為“四統(tǒng)一五規(guī)范”。

2.公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑

一是要盡快建立與國(guó)家公務(wù)員制度相銜接，與人民警察法相配套，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公安民警管理制度。

二是研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍。

三是要加強(qiáng)公安編制管理，規(guī)范公安編制審批使用程序。

四是進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)一考錄制度。

五是嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好《內(nèi)務(wù)條令》、<訓(xùn)練條令》和即將頒布實(shí)施的<紀(jì)律條令》的貫徹落實(shí)，健全各警種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。

六是要抓緊制定并組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等窗口單位的統(tǒng)一外在標(biāo)識(shí)建設(shè)，以方便人民群眾。

七是要根據(jù)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。

九、公安改革與發(fā)展

（一）公安改革及其意義

1.公安改革的涵義

上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是公安工作發(fā)展的規(guī)律，消除弊病的必要要求。

2.公安改革的意義

是自我發(fā)展完善；是前進(jìn)的；全面的；體制創(chuàng)新的。

（二）改革開放30年公安改革的基本經(jīng)驗(yàn)和成就

1.改革開放30年公安改革的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定置于公安工作的首位；堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針；堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新；堅(jiān)持科教強(qiáng)警戰(zhàn)略；堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警。

2.改革開放30年公安改革取得的成就

（三）新世紀(jì)新階段及當(dāng)前的公安改革與發(fā)展

1.《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》的主要內(nèi)容

2.公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的背景、內(nèi)容與意義

“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委在深入總結(jié)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。 “三項(xiàng)建設(shè)”是“三基”工程建設(shè)的深化和延伸，重點(diǎn)解決軟件建設(shè)問題。

切實(shí)提高基層實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)?

切實(shí)提高執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

切實(shí)提高群眾工作能力，推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)?

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