6月18日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》的通知，進一步加強了對電子煙行業(yè)的監(jiān)管。

受此影響，6月21日，在港股上市的電子煙代工巨頭思摩爾國際盤中跌幅一度超過10%，截至收盤跌幅為7.39%；而億緯鋰能間接持有思摩爾國際超過30%的股份，股價也受到了影響。盤中跌幅一度達到4.6%，最后收跌1.52%；昨夜，美股上市霧芯科技收跌超5%。

近段時間，對電子煙的監(jiān)管在逐漸趨嚴。繼網(wǎng)上禁售后，今年3月，工信部與國家煙草專賣局發(fā)布征求意見稿，擬將電子煙參照卷煙執(zhí)行，該條例引發(fā)電子煙行業(yè)震動，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司股價大幅下跌。

不過，相關(guān)控煙專家表示，針對電子煙相關(guān)的未成年人保護方面，執(zhí)法層面的若干細則似乎仍待明確規(guī)定，比如電子煙線下銷售網(wǎng)點與學(xué)校及未成年人教育機構(gòu)應(yīng)該距離多遠、罰款力度、包裝口味限制等。

保護未成年人免受煙侵害方案出臺

控煙專家：未規(guī)定電子煙違規(guī)銷售點罰款力度

6月18日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》，該方案從保護未成年的角度提及電子煙監(jiān)管。

方案提及，全面從嚴監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為。推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復(fù)燃”。

持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)渠道管控。落實國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》、《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各地煙草專賣行政主管部門要約談電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實主體責任，防止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域電子煙對未成年人的侵害。

引導(dǎo)電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營。各地煙草專賣行政主管部門要全面排查電子煙銷售網(wǎng)點，登記建檔。清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點和自動售賣設(shè)備，依法查處向未成年人銷售電子煙違法行為，切實保護未成年人合法權(quán)益。

對此，中國疾控中心研究員吳宜群告訴南都記者，上述方案出臺對未成年人保護方面還是能夠起到作用，但是對于電子煙執(zhí)法層面的若干細則似乎仍待明確規(guī)定，比如電子煙線下銷售網(wǎng)點與學(xué)校及未成年人教育機構(gòu)應(yīng)該距離多遠、查處之后罰款多少、包裝口味限制等等。另外，她認為“未成年禁煙保護”應(yīng)該由多個職能部門參與，該方案由國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局共同制定，衛(wèi)生部門、教育部門等并未參與。

中國電子商會電子煙行業(yè)委員會秘書長敖偉諾告訴南都記者，目前，世界范圍內(nèi)對電子煙的監(jiān)管的趨勢正在加強，尤其在未成年保護方面。保護未成年人，是國家有關(guān)部門的職責所在，上述方案中，將卷煙與電子煙的監(jiān)管涵蓋，對于電子煙監(jiān)管方面進一步完善，對電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范化而言也是合理的。

監(jiān)管漸進趨嚴、但包裝口味限制等細則未明

電子煙行業(yè)存在政策監(jiān)管加碼可能性

2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架。

2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，再次提到電子煙不得通過線上渠道銷售，多家電商平臺隨即下架電子煙產(chǎn)品。

2021年3月，工信部和國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，擬在附則中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。上述“電子煙參照卷煙執(zhí)行”的意見稿一出，引發(fā)電子煙行業(yè)震動，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)上市公司股價大幅下跌。

電子煙市場發(fā)展迅速，引起的塵囂頗大。據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，截至近期，我國在業(yè)存續(xù)“電子煙”相關(guān)企業(yè)有8.32萬家，2020年新增2.17萬家；天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，僅深圳就有近8000家電子煙相關(guān)企業(yè)，約占全國相關(guān)企業(yè)總量的16.8%。深圳也先后誕生了兩家電子煙上市公司——思摩爾國際和霧芯科技，前者是全球最大的電子煙代工廠，后者是大眾熟知的電子煙消費品牌“悅刻”母公司。

不過，有業(yè)內(nèi)人士向南都記者表示，電子煙小作坊為了利潤，采用劣質(zhì)的材料，是很容易產(chǎn)生有害物質(zhì)的?！盀榱斯?jié)省成本，有些電子煙生產(chǎn)小廠特別隱蔽，在煙彈生產(chǎn)方面，用的煙油并不好；而煙桿配件方面也有問題，因電子煙是高溫加熱的霧化產(chǎn)品，使用劣質(zhì)的陶瓷煙芯、煙桿等均有可能產(chǎn)生有害物，吸到塑料等有毒物質(zhì)?！?/p>

電子煙從大類上與煙草相關(guān)，確實難以回避對健康的有害性。但也有業(yè)內(nèi)人士稱，“電子煙”就是一個很大的概念，品牌眾多、不能等量齊觀。電子煙監(jiān)管政策需要進一步細化，目前關(guān)于監(jiān)管的更多細則，如電子煙包裝口味、尼古丁含量、會否走向?qū)Ｙu等尚未被提及。

無可否認，隨著電子煙市場市場的發(fā)展，政策監(jiān)管也存在加碼的可能。對此，光大證券表示，電子煙本質(zhì)靠尼古丁成癮，天然存在政策干擾而導(dǎo)致漲跌，建議市場關(guān)注電子煙技術(shù)和產(chǎn)品等綜合能力來判斷投資價值。

盤點：各國對電子煙態(tài)度有爭議

對口味包裝及未成年人場所銷售等規(guī)定詳細

電子煙銷售在國外市場火爆，各國政府采取的監(jiān)管態(tài)度也有所不同?？傮w而言，分為兩種態(tài)度。一種態(tài)度認為，電子煙中確實可能含有一些致癌物，但其危害性比吸卷煙少了95%。且沒有證據(jù)顯示，吸電子煙的人群會增加轉(zhuǎn)吸卷煙的機會；另一種態(tài)度認為，電子煙有害，吸電子煙會增加民眾轉(zhuǎn)吸紙煙的可能性為吸引銷售，電子煙產(chǎn)品有水果、薄荷等各種味道，更容易引起青少年、年輕人的注意。

其中，英國日本監(jiān)管政策相對寬松，更多持前一種態(tài)度。比如日本在2018年修改的旨在嚴格限制民眾吸煙行為的《健康促進法》中，把電子煙從公共場所禁煙的范圍予以排除；英國則承認電子煙可作為藥品或消費品進入市場，作為藥品銷售的電子煙產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的審核，電子煙遵循與煙草相同的制度，禁止在公眾場合使用電子煙。

不過，兩國國內(nèi)均不乏不同意見。如英國監(jiān)管規(guī)則在細化與加強，2015年5月，英國頒布的電子煙新法中，電子煙包裝被要求使用標準化全煙害警示包裝，禁止明星代言電子煙，而且尼古丁含量也要減少。日本國內(nèi)相關(guān)控煙協(xié)會也對日本政府的寬松監(jiān)管政策表示不滿。

歐盟及加拿大監(jiān)管較為嚴格，更多趨向后一種態(tài)度。2014年5月，歐盟煙草指令（TPD指令）生效，明確將含有尼古丁的電子煙納入煙草制品管制范圍，把生產(chǎn)商選擇作為藥品或宣稱其產(chǎn)品具有戒煙功能的電子煙作為藥品或醫(yī)療設(shè)備管制。歐盟各成員國對所有進入歐盟市場的新型煙草制品實施管控。在歐盟市場生產(chǎn)和銷售的電子煙產(chǎn)品必須符合TPD指令的要求，否則會禁售、罰沒或者退回；2020年7月，加拿大公布新法禁止在18歲及以下青少年可出入的公共場所或可接觸到的網(wǎng)絡(luò)空間投放任何電子煙產(chǎn)品廣告。

美國的電子煙市場也并非一帆風順。2020年1月3日，F(xiàn)DA正式發(fā)布美國電子煙新政，除了煙草和薄荷醇口味以外，封閉式煙彈大多數(shù)口味被禁止。不過，還有一項豁免規(guī)定是，針對電子煙商店出售的開放式電子煙產(chǎn)品不受影響。FDA認為專業(yè)電子煙商店產(chǎn)品可以給想要戒煙的煙民使用，而且，煙草和薄荷醇口味對青少年吸引力較小。

雖然各國采取的監(jiān)管態(tài)度不一，但整體而言電子煙監(jiān)管力度正在加強，與卷煙一樣，對電子煙的監(jiān)管正在細化。從國外監(jiān)管政策的梳理中也可以看到，面對電子煙這一新生“新型煙草”，絕大多數(shù)國家對防止青少年使用電子煙的措施相對較為普遍與完善。