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本篇推薦的講座是由趙燕菁老師主講的《生存還是消亡——城市規(guī)劃前瞻》，總時長一個多小時，來源于B站，點擊文末【閱讀原文】即可跳轉(zhuǎn)觀看。

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（趙燕菁，博士，教授，教授級高級規(guī)劃師，現(xiàn)任廈門大學建筑與土木工程學院、廈門大學經(jīng)濟學院雙聘教授，上海市決策咨詢委員會委員等職。）

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這個視頻的錄制音質(zhì)不清晰，大家可以看我寫的這篇文章提煉總結的重點，主要觀點源于這場講座，也包括了個人的一些思考。

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趙老師的這場講座還是挺有意思的，全是干貨，值得一看。

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就學科而言，建筑學一直都很穩(wěn)定，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃卻不一樣。

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自2018年十九屆三中全會深化黨和國家機構改革以來，自然資源部橫空出世。

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不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，整合了原國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設部、國家海洋局等相關部門在空間規(guī)劃編制和管理方面的職能。

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未來城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的建設、發(fā)展和走向，生存還是消亡？成為了擺在了專家學者，還有廣大從業(yè)者們面前的一道難題。

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#1最幸運的職業(yè)

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中國城市化是人類歷史上最偉大的遷移，造就了城市規(guī)劃職業(yè)前所未有的輝煌，中國城市規(guī)劃的前沿就是世界的前沿。

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幾千年以來我們一直都是傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，城市不是主流。

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從原始氏族部落到奴隸社會，再到封建社會、資本主義社會，到如今的中國特色社會主義社會，農(nóng)業(yè)文明成為了我們的主流，而城市的發(fā)展建設雖取得不小成效，但和農(nóng)業(yè)文明比起來仍不可同日而語。

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改革開放四十多年以來，國家的城市發(fā)展取得了翻天覆地的變化，農(nóng)村人進入城市離開鄉(xiāng)，成為了新一代的城市人。

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雖然身份上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是那種根植于心的農(nóng)耕思想依然在城市發(fā)揮余熱。

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舉個簡單的例子，我們都知道中國農(nóng)民喜歡種菜、養(yǎng)家禽，即使到了城市，也不忘播種。

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于是大家可以見到，在樓房的天臺、自家的陽臺以及小區(qū)的荒地上種滿了瓜果蔬菜，甚至有的還養(yǎng)起了雞鴨鵝等家禽。

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論城市的建設速度，四十年多年來的中國絕對走在了世界的前沿，拋開其它暫且不談，僅憑這點就非常值得我們自豪。

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伴隨著城市化進程的快速推進，城市規(guī)劃學科的建設也并駕齊驅(qū)。

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從1990年《城市規(guī)劃法》頒布實施到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，再到2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃升為一級學科，同年中國計劃出版社出版注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試系列用書《城市規(guī)劃原理》等，到2018年組建自然資源部，規(guī)劃學科開始了新一輪的洗牌，同時也說明了國家對城鄉(xiāng)建設發(fā)展愈發(fā)的重視。

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#2為何中國城市規(guī)劃不同？

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在一個分工的世界里，行業(yè)的價值取決于所在的產(chǎn)業(yè)鏈，與誰分工比做什么更重要。

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為什么中國的城市規(guī)劃重要？為什么中國的城市規(guī)劃與其它國家不同？

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因為中國有土地財政制度，這是中國城市發(fā)展如此迅猛最重要的一個原因。

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說得直白點，就是直接通過賣地滿足財政的需求，這是中國與歐美發(fā)達國家的最大不同。

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西方那些發(fā)達資本主義國家，基本上都是通過早期殖民掠奪、戰(zhàn)爭貿(mào)易完成原始的資本積累，再通過金融、貨幣戰(zhàn)爭以及壟斷等手段攫取財富。

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自改革開放以來，中國城市建設的錢大部分來源于土地財政，我們的國情體制決定了這套制度的合理性、可行性和優(yōu)越性，但同時也暴露出了很多問題，這里暫且不表。

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城市規(guī)劃在土地財政的中國，已經(jīng)成為了資本創(chuàng)造的重要一環(huán)，規(guī)劃的價值在資本產(chǎn)業(yè)鏈里。

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城市規(guī)劃學科是舶來品，現(xiàn)在在國外沒那么重要了，但在中國的發(fā)展進程中舉足輕重，它在中國是發(fā)動機而不是方向盤和剎車，這和城市規(guī)劃的學科初衷大不相同。

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#3城市規(guī)劃的危機：增長的轉(zhuǎn)變

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改革開放初期城市建成區(qū)面積差不多7000多平方公里，經(jīng)過40多年的迅猛發(fā)展，截至“十三五”期末（2020年），我國城市建成區(qū)面積達6.03萬平方公里，城市數(shù)量達到684個。

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想象一下，這40年里規(guī)劃師們得干多少活才能達到這個規(guī)模？

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是一個又一個方案改出來的，是一張又一張圖畫出來的，是一天又一天的班加出來的，是一場又一場會開出來的，是一個又一個項目跑出來的……這不是人類奇跡又是什么？

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目前城市規(guī)劃師扮演的角色比較重要，但是以后就沒那么重要了。

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為什么？

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因為當城市化水平達到70%至80%進入一個穩(wěn)定階段的時候，該規(guī)劃的和該建的東西基本上都搞得差不多了，這時候城市規(guī)劃師的作用就顯得微不足道。

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而且隨著人工智能的興起，加上華為、騰訊等這類企業(yè)進軍規(guī)劃屆，很多機械性、重復性的具體工作，勢必要被高效的機器人替代。

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未來的城市會越來越智能化，人工智能會給決策系統(tǒng)提供更加科學合理的方案，這對于規(guī)劃師們來說無疑是一種降維打擊。

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關于未來發(fā)展是啥樣，我們無法預測，但人工智能的興起不得不引起規(guī)劃師們的警惕與思考。

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#4傳承與拓展

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眾所周知，規(guī)劃行業(yè)正處在變革期，現(xiàn)在大家都叫國土空間規(guī)劃，一個聽上去很高大上的名字。

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尤其是近幾年出臺的各種政策文件應接不暇，讓人摸不著頭腦，學校里的老師蒙了，學生也蒙了，從業(yè)者們也是霧里看花。

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不禁思考：這到底什么時候才是個頭呢？

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面對國土空間規(guī)劃這片遼闊的草原，我們要把城鄉(xiāng)規(guī)劃的看家本領靈活地移植到新的環(huán)境，或者說和新環(huán)境進行有效的銜接，發(fā)揚我們原有體系的優(yōu)勢，這便是傳承。

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城市不僅需要剎車離合，更需要的是發(fā)動機，我們要和其它學科積極配合，博采眾長但不失自己的底色，尋找能創(chuàng)造更大價值的空間，這便是拓展。

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#5城市規(guī)劃的五個問題

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城市規(guī)劃面對的問題是不斷變化的，不同的發(fā)展階段問題又不一樣。

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城市規(guī)劃的核心是基于制度的規(guī)劃，明白這點至關重要，不是我們畫的圖多好多漂亮，而是制度的重要性。

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什么是制度？就是我們常說的“一書三證”的審批。

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你做的方案再好，如果審批不讓過一切都是空談，它讓你活你就活，讓你死你就死，這便是核心。

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記得有次和一搞景觀的朋友聊天，他問了我一個有意思的問題，他說你們國土空間規(guī)劃所說的“一張圖”是一張怎樣的圖??？這張圖難不難畫？畫出來是怎樣的？

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我一時竟不知如何回答，苦笑又很無奈。

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對于不是這個行業(yè)的人來說，他們可能不太理解這些概念，但是有時候我們也搞不清，再去工作中實踐便會無從下手，一頓抓瞎。

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問題一：區(qū)域規(guī)劃

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區(qū)域規(guī)劃的問題是沒有實施主體，很多規(guī)劃名義上做出來了，但是在現(xiàn)實中用處不大。

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問題二：總體規(guī)劃

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總體規(guī)劃中審批實施監(jiān)管的問題很大，比如審批的人沒有事權但是可以審批很多東西，各種交叉重疊，而有事權的人自己又做不了主。

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所以就導致編制的內(nèi)容越來越龐雜，什么東西都往里面塞，進而又導致了編制審批的時間過長，因為所有的相關部門都要參與進來，通過調(diào)研討論開會才能形成統(tǒng)一意見。

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接著是報批，上報之后就得批，誰批誰負責，如果犯了錯誤就要追責。

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所以就需要請各路專家參與論證，來來回回搞很多次，最后終于通過了卻發(fā)現(xiàn)時間已經(jīng)過去好幾年了，這也是為什么有些項目一做就要做好幾年。

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做不完就拿不到回款，有些即使做完了因為種種原因也拿不回，這便是行業(yè)的現(xiàn)實。

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現(xiàn)在國土空間規(guī)劃在編制過程中，同樣也出現(xiàn)了這些問題，甚至有過之而無不及。

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在2019年5月《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中曾指出原來規(guī)劃體系存在的問題，包括規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長、地方規(guī)劃朝令夕改等。

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實際情況卻是，這些問題壓根就沒有得到解決，反而進一步加劇——審批周期更長了、內(nèi)容更多了、收費更高了等。

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做過規(guī)劃的同志都很清楚，現(xiàn)在的文本越做越厚，內(nèi)容越搞越多，我們搞著也累，專家看著也煩，成本也增加了，何必呢？

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為什么？

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糾其根本還是沒有從以編制為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫徟鸀橹行?，所以目前才會出現(xiàn)很多規(guī)劃陷入停滯階段，國空規(guī)劃的目標也很難實現(xiàn)。

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趙老師去年發(fā)了一個視頻引爆整個規(guī)劃圈，他說國土空間規(guī)劃進入到了至暗時刻，這個行業(yè)正處在一個關鍵的抉擇階段。

視頻中提到的5個抉擇都引人深思，第一個抉擇就很重要，那就是現(xiàn)在國土空間規(guī)劃體系該如何建設？

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是選擇重新架構一個“頂層設計”體系？還是選擇依托主、次流語言匯總后的不斷迭代形成一個新體系？

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很顯然，選擇前者肯定不合實際，一是重構的代價很大，二是規(guī)劃的問題層出不窮，可能等到新體系出來的時候，卻發(fā)現(xiàn)這套新標準已經(jīng)落后于新的變化。

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我比較贊同趙老師的觀點，發(fā)展的問題由發(fā)展去解決，應該采取一種動態(tài)的方式，去不斷調(diào)整豐富現(xiàn)有的體系，直到日臻完善成熟，而不是“另起爐灶”。

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正如吳志強老師在新書《國土空間規(guī)劃原理》中所言，我國國土空間規(guī)劃體系的發(fā)展還處在一個艱難的開拓創(chuàng)新過程中，面臨著很多方面的困境。

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完整的理論和原理體系尚未形成，技術和規(guī)劃體系還在探索之中，業(yè)界各方面的意見也為達成共識等等。

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總之，這場變革不單單是規(guī)劃界的折騰，它關乎未來的國運，更關乎整個人類文明的發(fā)展。

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問題三：詳細規(guī)劃

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規(guī)劃建設是一個動態(tài)的過程，在規(guī)劃過程中會遇到很多意想不到的問題，所以需要進行動態(tài)的調(diào)整。

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現(xiàn)實情況中，控制性詳細規(guī)劃80%與現(xiàn)實不符合，必須調(diào)整，怎么可能一步到位？

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正因為詳細規(guī)劃是剛性的，所以在面對規(guī)劃與現(xiàn)實不符合的時候，就要作出調(diào)整，這無異于自己給自己挖坑。

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問題四：管理的沖突

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問題五：多規(guī)合一

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多規(guī)合一合的是什么？是權力。

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但是這個權利的劃分與合并是屬于發(fā)改委呢？還是國土或規(guī)劃呢？它的規(guī)則又該怎么確定呢？目前好像還沒有很好的解決。

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今年（2023年）3月份自然資源部和住建部居然還“吵起來了”，關于“一書三證”的管理權限，竟然成了部門之間權力的角逐之爭。

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連上層建筑內(nèi)部都還存在不少問題，下面的人也不好辦事，你說是不？

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其實國土空間規(guī)劃的研究由來已久，早在二十年前就開始著手布置。

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從上海的“兩規(guī)合一”到武漢的“三規(guī)合一”再到“多規(guī)合一”的試點工作，從十八大建立國土空間開發(fā)制度到十九大構建國土空間開發(fā)保護制度和建立自然保護地體系，從十三五到十四五，從《若干意見》確立國土空間規(guī)劃體系到省級、市級編制指南出臺等，回首過往，不得不驚嘆于國家下的這盤大棋。

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#6規(guī)劃的五個傳承

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傳承1：空間的增長解析

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傳承2：都市帶與增長

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傳承3：空間結構與增長

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傳承4：規(guī)模

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傳承5：存量與現(xiàn)金流

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（注：這5個傳承建議原看視頻，在49分鐘處開始）

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#7規(guī)劃的五個拓展

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拓展1：價值管理

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拓展2：新的工具

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拓展3：新的技術

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拓展4：規(guī)劃市場變更

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這點說得挺有意思的，建議看原視頻，在1小時2分處開始。

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我們國家屬于成文法，一旦確定下來了就很難變更，缺少靈活操作的空間。應該向西方比如英國判例法學習，通過不斷地實踐去適應市場的發(fā)展變化，使資產(chǎn)保值增值。

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拓展5：制度

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#8未來規(guī)劃的職業(yè)

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四個方向的規(guī)劃師，分別是設計院、資源局、大學和公司，不同的方向創(chuàng)造的價值各不相同。

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總之，誰委托你，你就幫誰創(chuàng)造價值。

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#9國土空間：城市規(guī)劃新邊疆

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所有的轉(zhuǎn)變，只需記住一句話，那就是創(chuàng)作價值、尋找價值。

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#10新的事權，新的問題

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“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”

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#11規(guī)劃的原規(guī)則

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第一，所有自然資源屬全民所有。第二，私人通過國家獲得使用權。第三，資源使用必須創(chuàng)造收入流。

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原來的規(guī)劃是圍繞編制，未來的規(guī)劃是圍繞使用，不同的主體的職責各不相同。

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從城市到國土是一個痛苦的轉(zhuǎn)變，對于城市規(guī)劃既是挑戰(zhàn)也是機遇，我們必須學會和調(diào)整不會的東西，轉(zhuǎn)身快而不是跑得快將贏得比賽，不要指望老師，他們沒啥可以教我們的。

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（注：獲取文中提到的書籍在【微信公眾號：三炮叁】后臺回復關鍵字【求書】）