積極有序推進電子訴訟，是民事訴訟程序繁簡分流改革試點的重要內容。最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）明確了推進電子訴訟的基本原則、適用條件和主要規(guī)則?！秾嵤┺k法》印發(fā)后，試點法院加大探索力度，細化操作規(guī)程，有力推動了電子訴訟向縱深發(fā)展。

實踐中，部分法院對電子訴訟還存在不當認識。

• 一是“推進態(tài)度消極化”，嚴重依賴傳統(tǒng)線下模式，不愿甚至不會用電子訴訟。

• 二是“價值取向單一化”，只注重便捷高效，忽視程序保障。

• 三是“在線審理無序化”，一味追求“大干快上”，脫離實際盲目推進，配套保障不到位。

• 四是“審理過程隨意化”，對在線規(guī)則、庭審紀律把握不嚴，法庭秩序混亂，產生負面輿情。

為積極有序推進電子訴訟，結合相關文件起草原意，就如何從四個維度理解認識電子訴訟作一闡明。

一、正確認識電子訴訟的價值向度

互聯(lián)網時代，社會治理體系和治理模式發(fā)生深刻變化，社會公眾司法需求全方位拓展，人民法院受理案件數(shù)量不斷攀升，傳統(tǒng)的審判模式面臨巨大挑戰(zhàn)。推進電子訴訟是適應時代發(fā)展趨勢，更好實現(xiàn)司法公正、效率、便捷和公信力多重價值的重要舉措。電子訴訟并非以“效率”為唯一價值導向，而是通過技術變革，優(yōu)化司法流程、盤活司法資源、增進司法參與，全方位提升訴訟便利度、法律統(tǒng)一度和司法透明度。推進電子訴訟應當堅持和發(fā)展“兩便原則”，提升效率不能減損當事人合法訴訟權利，既要有利于法院依法獨立公正行使審判權，也要實現(xiàn)當事人訴訟高效便捷。

二、科學把握電子訴訟推進尺度

電子訴訟雖然具有突出的優(yōu)勢和特點，但也存在一定局限性，必須慎重把握推進節(jié)奏，嚴格適用條件，保持必要限度。具體而言，應當著重把握好以下四個方面。

一是嚴守法律邊界。電子訴訟本質上是訴訟活動，必須嚴守正當程序原則，按照程序規(guī)則規(guī)范化運行。

• 第一，現(xiàn)行法律規(guī)范有明確規(guī)定的，在未獲得法律授權情況下不得任意突破。

• 第二，法律沒有明確規(guī)定，但通過目的解釋、擴張解釋符合立法原意的，可以拓展適用。

• 第三，對于確屬電子訴訟模式下的新機制新要求，可以探索完善相關規(guī)則，但不得有悖程序公正。

二是尊重當事人選擇。電子訴訟的適用必須以當事人同意為前提，不能剝奪當事人選擇線下訴訟方式的權利。具體需注意三個方面。

• 第一，征得當事人同意，要充分告知其參與電子訴訟的權利義務和法律后果，并不得以技術手段變相強制或隱性誘導當事人同意。

• 第二，征得當事人同意的方式，可以是一次性概括同意，也可以是各環(huán)節(jié)分別認可。對涉及重大程序性利益的，法院應當予以提示。

• 第三，當事人表示同意，即是對自身程序性權利的處分，原則上不得反悔，但如果確有正當理由，如證明自身確不具備電子訴訟能力或已作出相應線下訴訟行為，人民法院可以調整審理方式。

三是符合案件實際。電子訴訟適用應當充分考慮案件的性質、特點、證據(jù)類型等方面因素，實踐中要注重防止兩種不當傾向。

• 一種是刻意追求所有案件在線審理。對于訴訟參與人多、案件重大、案情復雜、證據(jù)繁雜、審理耗時長的案件，一般不宜在線審理。

• 一種是盲目追求案件全流程在線審理。對于互聯(lián)網法院之外的普通法院，線上線下相融合的審理模式應該是主流和常態(tài)。對于案情復雜的案件可以選擇線下開庭，但調解、送達等環(huán)節(jié)可以在線完成，不宜一味追求全流程在線審理。

四是具備技術條件。推進電子訴訟必須擁有相應的技術條件，對于技術條件尚不成熟的法院，不宜大規(guī)模適用電子訴訟。對于技術條件較發(fā)達的法院，需要充分發(fā)揮技術輔助審判的作用，但不能以技術判斷代替司法判斷，推行所謂“機器審判”。

三、全面提升電子訴訟規(guī)則適用精度

電子訴訟規(guī)則是影響電子訴訟發(fā)展的根本性、關鍵性問題，實踐中對部分規(guī)則理解和認識尚不統(tǒng)一，需進一步細化闡明。

（一）強化在線身份認證

在線身份認證規(guī)則應注意三個方面問題：

一是在認證方式上，應當主要通過證件證照在線比對、生物特征識別或國家統(tǒng)一認證平臺等方式認證。實踐中，也可以采用實名的手機號碼、淘寶賬號、微博微信等足以確認身份真實性的實名認證方式，但不能強制當事人注冊某一社交平臺賬戶。

二是在認證環(huán)節(jié)上，身份認證是電子訴訟的前提，應當在開展訴訟活動前即有效完成。身份認證時，一般應同步完成適用電子訴訟的告知和選擇。對于達成調解、參與庭審等影響當事人重大權利義務重要環(huán)節(jié)，可以再次進行身份驗證，確保參與人身份準確無誤。

三是在認證效力上，初次身份認證效力及于之后訴訟各個環(huán)節(jié)，被認證人也因此負有妥善保管訴訟平臺賬戶密碼的義務。但如果能夠證明存在訴訟平臺系統(tǒng)錯誤，或者訴訟平臺賬號被盜用等情形，“視為被認證人行為”的效力可被推翻。

（二）合理審核電子化材料

訴訟材料的電子化是推進電子訴訟的基礎，《實施辦法》明確了提交電子化材料的效力，即“視同原件”規(guī)則。對此規(guī)則需要注意三個方面。

一是電子化材料“視同原件”的條件。當事人提交的電子化材料“視同原件”，其效力既不是當然的，也不是絕對的，需以人民法院審核通過為前提，未經法院審核的電子化材料不得在訴訟中直接使用。即便人民法院已經審核過電子化材料，如果對方當事人對材料真實性提出異議并有合理理由，又或人民法院在審理過程中認為材料有瑕疵的，均可以要求提供原件予以核對。

二是電子化材料“視同原件”的效力內涵。“視同原件”規(guī)則旨在解決電子化材料形式真實性問題，但部分法院對其效力作了擴大解釋，將形式真實性的審查，與證據(jù)的實質真實性、關聯(lián)性和合法性審查混同，對此應當予以糾正。實踐中，對證據(jù)“三性”問題必須通過舉證質證程序專門審查。

三是電子化材料形式真實性的審查方式。實踐中，法官因缺乏相應技術手段，難以獨立判斷電子化材料是否與原件一致。對此問題，可以在對電子化材料作類型區(qū)分基礎上，秉持以下審查思路：

• 第一，對于審核難度相對較小的訴訟材料，可以通過打通相關部門公民個人身份信息和企業(yè)工商登記信息系統(tǒng)進行在線核實，對授權委托書等材料采取電話核實。

• 第二，對于雙方都占有的證據(jù)材料，主要視對方當事人提出異議情況而定，無異議的可以直接認定，有異議且理由正當?shù)膽筇峁┰藢Α?/p>

• 第三，對于僅單方占有的證據(jù)材料，首先考慮是否系制式化、標準化或第三方出具，如發(fā)票、交費收據(jù)等，這類證據(jù)若對方當事人不持異議，可以直接認定；對于單方提供的非制式化并對案件審理具有關鍵性作用的證據(jù)，人民法院認為無法核實真實性時，應當要求提供原件核對。

（三）有序推進在線庭審

在線庭審是電子訴訟的核心環(huán)節(jié)，對相關規(guī)則應當嚴格適用并作細化完善。實踐中，需重點把握以下五個方面。

一是適用案件范圍。在線庭審適用的案件范圍在試點和非試點法院有所不同，試點法院因獲得了全國人大常委會授權，在線庭審的案件范圍原則上沒有限制；而非試點法院仍須遵守《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百五十九條的規(guī)定，在線庭審限于簡易程序案件。同時，根據(jù)《實施辦法》，對于存在需現(xiàn)場查明身份、核對原件、查驗實物情形的，也不適用在線庭審，但此處的“不適用”僅指需完成上述活動的當次庭審，上述情形消除后，案件需再次開庭的，可以適用在線庭審。

二是適用條件。在線庭審總體上應以當事人同意為前提，一方當事人表示不同意的，需區(qū)分不同情況作進一步判斷。第一，一方當事人不同意全案在線庭審，要求各方當事人均線下開庭，此時法院應當要求其說明理由，并判斷理由是否正當。正當理由的情形一般包括：案件疑難復雜、需證人到庭現(xiàn)場作證、需與對方當事人現(xiàn)場對質等。實踐中，對正當理由的把握標準不宜過于嚴格，除屬于明顯故意拖延訴訟、增加對方當事人訴訟成本、擾亂正常訴訟秩序外，一般應予以認可。第二，一方當事人僅不同意自己一方在線庭審，但不反對對方在線庭審的，可以采取一方在線、另一方當事人線下的方式審理。

三是在線庭審方式。在線庭審應嚴格遵循司法親歷性原則，必須采取在線視頻庭審方式，而不得采取電話、書面等方式。同時，除疫情防控期間等特殊情況外，在線庭審應當在人民法院統(tǒng)一規(guī)范的訴訟平臺上進行，而不能通過法官個人的微信、QQ等即時通訊工具開庭，否則既不規(guī)范，也違反了安全、留痕要求。

四是在線庭審紀律和禮儀。在線庭審應確保庭審活動的莊重嚴肅性。各試點法院應當根據(jù)在線庭審特點，在《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》的相關規(guī)定基礎上，細化完善庭審規(guī)范，重點就庭審場所、環(huán)境、著裝、行為、旁聽案件等方面作出具體規(guī)定。嚴格禁止違規(guī)錄制、截取、傳播在線庭審過程等行為；對不按時參加在線庭審或庭審中擅自退出的，可以視為“拒不到庭”或“中途退庭”；對違反庭審紀律和禮儀的，應當作出訓誡等強制措施。

（四）規(guī)范適用電子送達

加強電子送達適用是破解“送達難”問題的重要突破口，但也必須注意遏制電子送達的潛在風險。

一是準確把握適用條件。電子送達以受送達人同意為前提條件，但《實施辦法》拓展了“同意”的情形，確立了“默示同意”規(guī)則，具體包括：事前的合意約定、事中的行為表示和事后的接受認可。其中需注意三個方面：

• 第一，對于事前的合意約定，需考察送達條款是否屬于格式條款，若提供制式合同一方未盡到提示說明義務的，對方當事人可以要求確認該條款無效。

• 第二，對于在起訴狀、答辯狀中主動提供電子地址的，應向當事人作進一步確認，明確該地址用途和功能是用于聯(lián)系還是接受送達。

• 第三，對于通過回復收悉、參加訴訟等方式接受已完成的電子送達，但又表示不同意電子送達的，應當認定已完成的送達有效，但此后不宜再適用電子送達。

二是嚴格把握送達范圍。試點法院電子送達裁判文書，也應征得當事人明確同意，不得適用“默示同意”規(guī)則。非試點法院應當嚴格遵循民事訴訟法的規(guī)定，不得電子送達裁判文書。從便利當事人的角度，非試點法院可以同步提供裁判文書電子版，但此行為不產生送達法律效力。

三是合理運用送達方式。電子送達可以通過中國審判流程信息公開網、全國統(tǒng)一送達平臺、即時通訊工具等多種方式進行，但應當在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上完成。采取即時通訊工具送達的，應當通過人民法院的官方微信、微博等賬號發(fā)出，并在審判系統(tǒng)中留痕確認，生成電子送達憑證。實踐中要注意避免分散和多頭送達，同一文書原則上只應采取一種送達方式。

四是正確判斷生效標準。《實施辦法》明確了兩種送達生效標準和情形：對當事人主動提供或確認的電子地址，采取“到達主義”。對人民法院向主動獲取的受送達人電子地址進行送達的，采取“收悉主義”。關于“收悉主義”的適用，首先應把握“收悉主義”的兩個適用條件：第一個是需滿足當事人已同意適用電子送達，只是未提供有效電子送達地址或者提供的地址有錯誤；第二個是應當向能夠確認為受送達人本人的電子地址送達，如經過實名認證的、曾經完成過有效送達的、近期內活躍使用的電子地址等，而不能向任意一個可獲取的電子地址送達。其次是把握“收悉主義”的送達生效時間。實踐中應當以“確認收悉”的時間點作為標準，具體包括：回復收悉時間、作出相應訴訟行為時間、系統(tǒng)反饋已閱知時間。上述時間點均存在時，應當以最先發(fā)生的時間作為送達生效時間，這種判斷標準既符合受送達人接受信息的客觀狀況，也有利于及時確定送達效力，開展后續(xù)審判工作。

四、加強電子訴訟配套舉措協(xié)同度

推進電子訴訟是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)籌謀劃，完善配套舉措，著力形成常態(tài)化、長效性的運轉機制。

一是細化完善規(guī)則，確保規(guī)范有序。各地法院可以在現(xiàn)行法律框架下，制定出臺相關審理規(guī)程、實施細則和工作指南，推動形成體系完備、內容科學、可操作性強的電子訴訟規(guī)則體系。

二是強化技術支撐，做好平臺優(yōu)化。積極完善電子訴訟平臺，推動實現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合、功能整合，著力打通內外網數(shù)據(jù)，在確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交互、自動匯聚。

三是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計，優(yōu)化考核管理。針對電子訴訟的自身特點，設置統(tǒng)計指標口徑，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式。科學確定電子訴訟相應考核評價指標，形成有效激勵約束，促進電子訴訟應用規(guī)模、質量和效率的全面提升。