? ? ? 皇帝是國(guó)家的元首，宰相是政府的領(lǐng)袖。于是皇帝與宰相遂不免有許多微妙的關(guān)系。這兩邊的職權(quán)該如何分配？這是秦漢時(shí)代首先遇到的一個(gè)大問(wèn)題，也是此下中國(guó)政治史上一項(xiàng)要碰到的一個(gè)大問(wèn)題。

? ? ? ? 從當(dāng)時(shí)皇帝與宰相的秘書處分配情況，我們可以看出宰相的權(quán)力更大。

皇帝只有六尚，其中五尚只管皇帝私人的衣服飲食起居，只有“尚書”是管文書的，這真是秘書了。漢代開(kāi)始的尚書其職權(quán)地位本不高（因?yàn)榛实巯胝茩?quán)?），后來(lái)才愈弄愈大。

? ? ? ? 宰相的秘書處共有十三個(gè)部門，當(dāng)時(shí)所謂“十三曹”，一個(gè)“曹”相當(dāng)于現(xiàn)在的一個(gè)“司”。（感興趣的可以自己去搜，這里不一一列舉）

? ? ? ? ?皇帝只有一個(gè)籠統(tǒng)的尚書處，只有一個(gè)書房，最先的尚書也僅有四人……

? ? ? ? ?按照文字原學(xué)義，“丞”是“副貳”之意。所謂“相”，也是“副”。那正名定義“丞相”就是一個(gè)“副官”，皇帝的副官?；实蹖?shí)際上不能管理一切事，所以由宰相來(lái)代表。

前面說(shuō)宰相這里又說(shuō)丞相，他們是一個(gè)東西嗎？在封建時(shí)代貴族家庭里最重要的事是祭祀，而祭祀最重要的事為宰殺牲牛，于是當(dāng)時(shí)替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱“宰”。到了秦漢統(tǒng)一，由封建轉(zhuǎn)為郡縣，一切貴族家庭都倒下了，只有一個(gè)家卻成了“國(guó)家”，于是他家里的家宰也成了國(guó)家領(lǐng)袖。

? ? ? 從另一方面講，宰相的來(lái)歷本只是皇帝的私臣，所以他按道理還要管及皇帝的家務(wù)，但是宰相已經(jīng)沒(méi)有功夫管了，于是在御史大夫即副丞相之下，設(shè)有一個(gè)“御史中丞”。那時(shí)凡具有“中”字的官都指駐在皇宮的。

? ? ? 漢代中央政府的組織有三公九卿，三公為丞相，太尉，御史大夫。丞相是文官首長(zhǎng)，管行政。太尉除了軍事，什么都不管。御史大夫管監(jiān)察，輔助丞相。因此有一條不成文的規(guī)定：須做了御史大夫，才得升任為丞相。

? ? ? ? 皇宮的一切事歸御史中丞管，御史中丞隸屬于御史大夫，御史大夫隸屬于宰相。所以宮廷事，也歸宰相來(lái)統(tǒng)治（宰相：真令人頭禿）?。從這看，皇室也不過(guò)是政府下面的一部分。

? ? ? ?九卿里面先不談少府和大司農(nóng)，另外七個(gè)卿照名義來(lái)說(shuō)都管的皇家私事（感興趣的可以自行查找）。但原來(lái)只管家務(wù)的也管到國(guó)家大事了，比如太常就監(jiān)管教育，因?yàn)楣糯鷮W(xué)術(shù)都是在宗廟的（原來(lái)是祭祀鬼神的）。西方也一樣，直到現(xiàn)在，在他們那里教育和宗教還是分不開(kāi)。光祿勛原來(lái)是門房，現(xiàn)在總管一切皇宮里的侍衛(wèi)（并不完全是宦官，當(dāng)時(shí)一般要跑入政府做官的人，第一步先進(jìn)入皇宮當(dāng)侍衛(wèi)。）

? ? ? ?大司農(nóng)和少婦都是管財(cái)政經(jīng)濟(jì)的，大司農(nóng)管的是政府經(jīng)濟(jì)，少府管的是皇室經(jīng)濟(jì)。他們?nèi)茧`屬于宰相，也就是說(shuō)皇室經(jīng)濟(jì)也由宰相支配。本來(lái)封建時(shí)代的宰相就是皇帝的管家，但到了郡縣時(shí)代，化家為國(guó)，宰相管的已經(jīng)是“國(guó)家”了，他成了政府正式的首長(zhǎng)。

? ? ???關(guān)于相權(quán)與皇權(quán)并沒(méi)有嚴(yán)格民辦的規(guī)定，這可以說(shuō)是長(zhǎng)處，也可以說(shuō)是短處。如果遇上一個(gè)能干有雄心的皇帝，便常常要侵奪宰相的職權(quán)。

內(nèi)庭權(quán)重，外朝權(quán)輕；霍光掌權(quán)，王莽篡漢。

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