國企改革最佳時(shí)機(jī)，取消省級(jí)以下國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，釋放改革紅利

近日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在接受新華社記者采訪時(shí)表示，國企改革重在行動(dòng)、重在效果。中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，不久將印發(fā)實(shí)施。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

國企改革三年行動(dòng)方案印發(fā)后，意味著未來三年國企改革的基本目標(biāo)已經(jīng)確定，基本方向也已經(jīng)明確，混合所有制改革無疑是此次行動(dòng)方案的重點(diǎn)，而如何增強(qiáng)國企活力，使國企成為真正的市場(chǎng)主體，則是國企改革需要達(dá)到的目的。因?yàn)?，面?duì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果國企再不能在體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，不能提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將無法更好地承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的責(zé)任，無法發(fā)揮中流砥柱的作用。

國企，擁有的社會(huì)資源最多，享受的政策資源也最多，如果“掉隊(duì)”，顯然是不應(yīng)該的。一旦發(fā)現(xiàn)有“掉隊(duì)”的企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地對(duì)其實(shí)施改革，令其能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。否則，就依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，讓其退出市場(chǎng)。近年來采取的一系列針對(duì)僵尸企業(yè)的處置措施，就是按照這樣的思路進(jìn)行的，也起到了比較好的效果。

雖然說眼下的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，特別是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜而多變，不確定性很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和壓力也很大。但是，就國企改革來說，卻是最佳時(shí)期，是最有利于推進(jìn)國企改革的。一旦改好了，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的情況下，國企將釋放出更大的發(fā)展動(dòng)力和引領(lǐng)能力。

那么，為什么說現(xiàn)在是國企改革最佳時(shí)期呢？從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要國企改革釋放更多紅利的角度來看，是國企改革的最佳時(shí)期。單純從企業(yè)運(yùn)行來說，無論是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，目前日子都不太好過，運(yùn)行的困難也很大。但是，如果將國企和其他所有制企業(yè)聯(lián)系在一起，把國企改革的大門對(duì)其他所有制企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)開得大一些、門檻低一些，可能就能形成良性互動(dòng)，就能將其他所有制企業(yè)的發(fā)展熱情充分調(diào)動(dòng)起來，并傳導(dǎo)到國有企業(yè)身上，形成強(qiáng)有力的互動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生強(qiáng)有力的互動(dòng)效果。因?yàn)?，其他所有制企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)，并不是沒有資本、沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是沒有釋放資本實(shí)力的通道。在這樣的情況下，通過國企改革，引入更多的其他所有制資本，就能使其他所有制資本的熱情得到充分釋放，其他所有制企業(yè)的資本要素、資源要素就能順利地移植到國有企業(yè)身上，從而對(duì)國有企業(yè)解決遺留問題、債務(wù)偏問題等產(chǎn)生十分重要的作用，并釋放出巨大的改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序。

從創(chuàng)新的角度來看，也是國企改革的最佳時(shí)期。要知道，國企、特別是央企，都有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，有十分扎實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，有實(shí)力強(qiáng)大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。只是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來的國企觀念，讓這些企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員等過于保守、過于滯留于技術(shù)本身，而缺乏將技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品、讓商品轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)的能力。因此，國有企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有得到充分發(fā)揮與施展。如果通過改革，引進(jìn)更多其他所有制資本、特別是市場(chǎng)觀念、資本理念、投資思路，那么，國企的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新熱情就能得到充分的發(fā)揮，國企的技術(shù)人員，也就不需要通過跳槽等跑到其他所有制企業(yè)去。像中科院合肥所那樣的科研人員集體離職的現(xiàn)象，也就不會(huì)發(fā)生。因此，現(xiàn)在也是通過國企改革激活國企創(chuàng)新能力的最佳時(shí)期。

從國有資產(chǎn)管理體制來看，也到了需要積極調(diào)整的時(shí)候，是能夠讓國企改革進(jìn)入最佳期的時(shí)刻。要知道，省級(jí)以下的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地方已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要。不僅沒有必要存在，而且很有可能已經(jīng)成為國企改革的障礙，成為國企闖市場(chǎng)的阻力。特別是國企較少的地方，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更是把企業(yè)當(dāng)作孩子一樣對(duì)待，看管得死死的。相反，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力、業(yè)務(wù)水平、工作思維、管理方式等，根本不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不符合國企發(fā)展的需要。因此，應(yīng)當(dāng)撤銷省級(jí)以下國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，主要負(fù)責(zé)事關(guān)國計(jì)民生的水、電、氣等公共設(shè)施、公共事業(yè)和國有投資平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，所有的經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)，全部退出國有體制，由社會(huì)資本參與改革，成為非國有企業(yè)。即便對(duì)國有平臺(tái)公司，也可以將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)拿出來引進(jìn)其他所有制資本，以增強(qiáng)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力，化解政府債務(wù)。水、電、氣等公共事業(yè)，也可以在保留部分國有股權(quán)的情況下，引入社會(huì)資本。由于現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，改革成本也會(huì)較低。因此，是國企改革的最佳時(shí)期，也是省級(jí)以下國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的最佳時(shí)期。