黎曉奇1??? 王宇辰2*

1? 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心

2? 北京外國(guó)語大學(xué) ?丹麥研究中心

摘要：

當(dāng)前我國(guó)正處于加快建設(shè)世界重要?jiǎng)?chuàng)新高地的階段，亟須借鑒世界知名創(chuàng)新高地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以丹麥、芬蘭、瑞典、挪威為代表的北歐主要國(guó)家在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方面有著較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它們通過創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策的部署，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力，培育出一批享譽(yù)世界的科技企業(yè)和品牌，是名副其實(shí)的創(chuàng)新高地。新冠肺炎疫情以來，北歐國(guó)家普遍部署或調(diào)整了創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施了新的創(chuàng)新政策，值得關(guān)注。文章對(duì)新冠肺炎疫情以來北歐主要國(guó)家的重要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略和政策進(jìn)行梳理，提煉出相關(guān)國(guó)家在中小企業(yè)金融支持、稅收優(yōu)惠政策、特色化的創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新集聚模式等方面的新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新高地建設(shè)的視角，對(duì)相關(guān)國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策的共性特點(diǎn)進(jìn)行研究分析，凝練出創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策框架，并提出對(duì)我國(guó)建設(shè)世界重要?jiǎng)?chuàng)新高地的啟示。

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了系統(tǒng)而深刻的影響，一批具有代表性的新技術(shù)催生出新經(jīng)濟(jì)，開辟出新賽道。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略舉措，在新技術(shù)變革帶來的新賽道上構(gòu)建屬于自己的創(chuàng)新高地。黨中央高度重視創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略性意義，黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，吹響了創(chuàng)新高地建設(shè)的號(hào)角。

北歐國(guó)家有著獨(dú)特的“創(chuàng)新密碼”，它們立足本國(guó)資源稟賦，形成了較為完善的國(guó)家創(chuàng)新體系，其創(chuàng)新能力在全球創(chuàng)新舞臺(tái)上有著搶眼的表現(xiàn)，孕育出許多耳熟能詳?shù)母呖萍计髽I(yè)和世界級(jí)知名品牌，是歐洲乃至世界的創(chuàng)新高地。本文以丹麥、瑞典、挪威、芬蘭4個(gè)國(guó)家為研究對(duì)象，從創(chuàng)新高地建設(shè)視角，對(duì)近年來北歐相關(guān)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策進(jìn)行整理，重點(diǎn)聚焦于新冠肺炎疫情爆發(fā)后的政策舉措，對(duì)值得關(guān)注的新現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，為我國(guó)建設(shè)世界創(chuàng)新高地提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

一、北歐主要國(guó)家創(chuàng)新能力總體態(tài)勢(shì)

北歐主要國(guó)家創(chuàng)新能力處于世界前列，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII 2022）顯示，瑞典、丹麥和芬蘭均在“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名的前10位以內(nèi)。高強(qiáng)度的研發(fā)支出和科技人力資源投入使得這些國(guó)家的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力保持在較高水準(zhǔn)。丹麥、瑞典和芬蘭的研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重接近或超過3%，每千人就業(yè)中研發(fā)人員數(shù)都在14人以上。北歐主要國(guó)家非常重視對(duì)人才的吸引和培育，將人才競(jìng)爭(zhēng)力作為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的根基，丹麥和瑞典在“2022年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”排名中名列前5位。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2022年歐洲創(chuàng)新記分牌》（European Innovation Scoreboard 2022），瑞典、芬蘭和丹麥的創(chuàng)新表現(xiàn)排在前三位，遠(yuǎn)高于歐盟平均水平。根據(jù)歐洲投資銀行的分析報(bào)告，芬蘭和丹麥屬于歐洲領(lǐng)先型創(chuàng)新者（leading innovators）?？梢钥闯觯睔W主要國(guó)家的創(chuàng)新能力處于第一梯隊(duì)。

表1? 北歐主要國(guó)家創(chuàng)新能力情況

二、新冠肺炎疫情發(fā)生后北歐主要國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策重點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)面向中小企業(yè)的資金支持

世界各國(guó)普遍重視中小企業(yè)培育，北歐國(guó)家也不例外，特別是對(duì)高科技初創(chuàng)企業(yè)“情有獨(dú)鐘”。2020年以來，北歐國(guó)家普遍提高對(duì)中小企業(yè)的支持力度，特別是對(duì)企業(yè)的直接支持。例如，丹麥政府出臺(tái)了面向中小企業(yè)的擔(dān)保和貸款計(jì)劃。政府擔(dān)保貸款從2019年的12.46億丹麥克朗增加到2020年的29.34億丹麥克朗，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。芬蘭的政府貸款擔(dān)保從2019年的6.11億歐元增加到2020年的11億歐元，同時(shí)，通過創(chuàng)新基金（InnovFin）等政策工具直接支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。瑞典政府直接貸款從2019年的22.9億瑞典克朗上升到2020年的39.3億瑞典克朗，私募股權(quán)基金對(duì)處于創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)期的瑞典公司的投資為14.67億歐元，比前一年增長(zhǎng)了近146%。挪威近年來開始借鑒瑞典培育中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，面向初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)建一整套創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。英國(guó)技術(shù)咨詢和投資公司GP Bullhound發(fā)布了報(bào)告，提出挪威的科技生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸成熟，其融資額正在快速地趕超丹麥和芬蘭等國(guó)家?？梢钥闯?，在面對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)不確定性所帶來的壓力時(shí)，北歐國(guó)家普遍加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新的支持力度，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力“押寶”在具有高科技屬性的中小企業(yè)上。

2.2 強(qiáng)化面向創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策

通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，是世界各國(guó)的普遍做法。從美國(guó)稅收研究智庫稅收基金會(huì)（Tax Foundation）發(fā)布的《2022年國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（International Tax Competitiveness Index 2022）來看，雖然北歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)中的總體表現(xiàn)一般，但是丹麥、芬蘭和挪威在2020年后普遍開始強(qiáng)化面向創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收抵扣、固定資產(chǎn)折舊等。其中，芬蘭的企業(yè)所得稅是北歐國(guó)家中最低的，計(jì)劃到2030年使研發(fā)支出占GDP比重提高到4%。為了鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新，2021年芬蘭開始執(zhí)行一項(xiàng)新的稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的納稅主體與大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展研究的費(fèi)用可享受單獨(dú)的稅收優(yōu)惠。這一政策對(duì)于促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新具有積極作用。

表2???2020年以來北歐主要國(guó)家代表性研發(fā)支出稅收優(yōu)惠政策

2.3 面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的創(chuàng)新戰(zhàn)略

近年來，北歐國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行部署。值得關(guān)注的是，北歐國(guó)家數(shù)字化水平很高，在歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)報(bào)告》（Digital Economy and Society Index 2022）中，芬蘭的數(shù)字化水平排名第1，丹麥排名第2，瑞典排名第4。2021年的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，歐盟55%的中小企業(yè)在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用方面至少達(dá)到了“基本水平”，而瑞典和芬蘭的這一比例高達(dá)86%和82%。丹麥、芬蘭和瑞典在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面排名最高，擁有歐盟最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2020年以來，北歐主要國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)如表3所示。

表3???2020年以來北歐主要國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)

2.3.1?芬蘭：面向創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

芬蘭的創(chuàng)新系統(tǒng)在歐洲乃至全世界都有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，近年來芬蘭對(duì)創(chuàng)新的重視程度更是不斷提升，將創(chuàng)新放在了驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置。2020年通過的《國(guó)家研究、發(fā)展和創(chuàng)新路線圖》（National Roadmap for Research, Development and Innovation）提出了加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的新政策框架。芬蘭正在積極調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，以重新構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)為重點(diǎn)方向，營(yíng)造有利于創(chuàng)新主體成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

2.3.2?丹麥：服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略

丹麥的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其創(chuàng)新戰(zhàn)略融入于氣候、能源、環(huán)境等政策之中。2021—2022年，丹麥政府連續(xù)發(fā)布《丹麥可以做得更多》（Danmark kan mere）的第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ版本。2021年，提出《丹麥復(fù)興計(jì)劃》（Danish Recovery and Resilience Plan），該計(jì)劃包括總額約116億丹麥克朗的一系列舉措，可以為此前達(dá)成的有關(guān)綠色協(xié)議提供資金支持，并在綠色研發(fā)總體框架之下鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入水平。總體而言，丹麥的創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策是基于綠色經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景的。

2.3.3?挪威：聚焦能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新戰(zhàn)略

挪威一直將創(chuàng)新作為保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。近年來挪威將綠色戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，2021年提出了《挪威綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略》（Nasjonal strategi for ein gr?n, sirkul?r ?konomi），旨在通過一系列舉措來進(jìn)一步加強(qiáng)挪威的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。挪威創(chuàng)新署（Innovation Norway）是根據(jù)特別立法設(shè)立的企業(yè)，是支持企業(yè)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。其主要目的是培育面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高價(jià)值企業(yè)，支撐挪威構(gòu)建更加高效的創(chuàng)新體系，在挪威創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要的作用。

2.3.4 瑞典：發(fā)展重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

瑞典是創(chuàng)新型國(guó)家，將重點(diǎn)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)培育作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)，近年來在氣候、環(huán)境、能源、生命科學(xué)、數(shù)字化等領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略。瑞典創(chuàng)新署（Vinnova）是實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要部門。在國(guó)家層面，最具影響力的創(chuàng)新戰(zhàn)略為瑞典創(chuàng)新署、瑞典能源署和瑞典可持續(xù)發(fā)展研究理事會(huì)（Formas）共同推動(dòng)的“創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃”（Strategiska Innovationsprogram）。該計(jì)劃旨在通過在具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域進(jìn)行合作，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

2.4 創(chuàng)新集聚區(qū)的重構(gòu)：從科技園到科學(xué)城

從北歐乃至全世界發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新歷程看，以科技園為代表的創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是各國(guó)家的創(chuàng)新高地，許多知名企業(yè)都誕生于科技園。近年來，創(chuàng)新集聚區(qū)的分布、形態(tài)和功能正悄然發(fā)生改變，以科學(xué)城和創(chuàng)新區(qū)（innovation district）為代表的城市形態(tài)的新型創(chuàng)新集聚區(qū)正逐漸成為北歐未來的創(chuàng)新高地，引領(lǐng)著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

目前，北歐主要國(guó)家正在積極部署科學(xué)城，推動(dòng)科技園升級(jí)，以更好地提升本國(guó)對(duì)全球一流科學(xué)家、科技企業(yè)的吸引力。例如，芬蘭科技城集團(tuán)（Technopolis）近年來在已有科技園的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級(jí)，積極探索新的服務(wù)模式。目前，在歐洲6個(gè)城市擁有多個(gè)分園區(qū)，服務(wù)1500家公司，成為跨區(qū)域的創(chuàng)新空間及專業(yè)化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；瑞典西斯塔科學(xué)城（Kista Science City）擁有千余家企業(yè)和超過兩萬名科技人才，是從科技園向科學(xué)城轉(zhuǎn)變的代表性園區(qū)之一。西斯塔科學(xué)城最早是企業(yè)集聚形成的信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)園，為適應(yīng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新需求，通過改造優(yōu)化、完善功能、興建學(xué)校，逐漸成為了現(xiàn)代科技城；丹麥哥本哈根科學(xué)城聚焦區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科研資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷了科技園、高新區(qū)、科學(xué)城3個(gè)階段，目前成為生命科學(xué)領(lǐng)域具有全球影響力的創(chuàng)新高地；挪威奧斯陸科學(xué)城（Oslo Science City）是挪威首個(gè)創(chuàng)新區(qū)，目前仍在建設(shè)之中，目標(biāo)是在挪威知識(shí)密集區(qū)域開發(fā)一個(gè)充滿活力的新城市，將原有的奧斯陸科技園、奧斯陸大學(xué)等融合為一體，構(gòu)建綠色、智慧、宜居、充滿吸引力的科學(xué)城。

表4? ?北歐主要國(guó)家代表性新型創(chuàng)新集聚區(qū)

三、建設(shè)創(chuàng)新高地視角下北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策總體框架

北歐國(guó)家將創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的生命線，并根據(jù)各種環(huán)境因素變化及時(shí)地調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，以維持其在全球創(chuàng)新版圖中的競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)2020年以來北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策新變化的梳理，并從創(chuàng)新高地建設(shè)的視角進(jìn)行歸納，可以提煉出北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的總體框架。

3.1 聚焦重點(diǎn)的創(chuàng)新政策供給

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求是創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，北歐各國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略既有延續(xù)性，又有新的調(diào)整，特別是各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃對(duì)于創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定有著一定影響。在創(chuàng)新戰(zhàn)略之下，政策重點(diǎn)主要體現(xiàn)為2個(gè)方面：

①?以支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)為代表的創(chuàng)新政策；

②?以培養(yǎng)和吸引高技能人才、領(lǐng)軍科研人員為代表的人才政策。

3.2 多部門、多機(jī)構(gòu)的協(xié)同支持

創(chuàng)新戰(zhàn)略也影響著政府部門、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的具體舉措。政府的創(chuàng)新部門通過制定配套政策和實(shí)施細(xì)則、為企業(yè)提供咨詢、專家服務(wù)等方式支持企業(yè)開展創(chuàng)新。銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新基金等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供投融資服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等各類組織發(fā)揮了橋梁紐帶作用，也為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。

3.3 “教育+數(shù)字化+綠色”的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)條件

北歐國(guó)家非常重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，科教資源較為豐富，其高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極地與企業(yè)開展創(chuàng)新合作，為企業(yè)研發(fā)提供智力支持。同時(shí)，數(shù)字化和綠色化是北歐新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和發(fā)展方向。正是基于極高的數(shù)字化水平，北歐國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)鏈條得以延伸，并以“數(shù)字+”的形式推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。綠色經(jīng)濟(jì)帶來新的應(yīng)用場(chǎng)景，這種應(yīng)用場(chǎng)景使得北歐國(guó)家的產(chǎn)品有了更加豐富的市場(chǎng)空間。

3.4 以科學(xué)城為載體的創(chuàng)新中心

北歐主要國(guó)家正在以科學(xué)城作為載體，構(gòu)建創(chuàng)新、人本、舒適、綠色、智能的城市創(chuàng)新生態(tài)，使創(chuàng)新系統(tǒng)基于城市重塑。科學(xué)城順應(yīng)科研范式變革的新趨勢(shì)，以科學(xué)家和創(chuàng)客們的需求為中心，構(gòu)建舒適完善的城市功能和良好的科研環(huán)境，促進(jìn)科研組織形態(tài)和模式創(chuàng)新，打造有利于知識(shí)生產(chǎn)、分享、交流與融合的國(guó)際科學(xué)社區(qū)，正在成為新的科技創(chuàng)新中心。

四、北歐新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策潛在影響分析

通過對(duì)北歐主要國(guó)家新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策的比較，結(jié)合北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技等因素，可以凝練出相關(guān)舉措和戰(zhàn)略部署可能帶來的影響（表5）。

表5? ?北歐國(guó)家新一輪戰(zhàn)略與政策可能帶來的影響及其主要因素分析

4.1 高科技企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升

北歐相關(guān)國(guó)家通過優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、拓寬中小企業(yè)融資渠道、強(qiáng)化面向創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策等舉措，全面引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚。相關(guān)舉措釋放出對(duì)高科技企業(yè)的強(qiáng)烈支持信號(hào)，提振了市場(chǎng)信心，有助于擴(kuò)大高科技初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模，并提升企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新資源的利用效率。在未來可能會(huì)孕育出更多新的全球知名企業(yè)。

4.2 重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

新一輪北歐創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦氣候、生命科學(xué)、數(shù)字化等領(lǐng)域，結(jié)合綠色、智能的廣泛應(yīng)用場(chǎng)景，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的更大的空間。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的選擇充分結(jié)合本國(guó)創(chuàng)新資源稟賦，特別是基于良好的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，“智能+綠色”屬性的新興產(chǎn)業(yè)即將迎來發(fā)展機(jī)遇期，從新賽道為北歐國(guó)家注入發(fā)展動(dòng)力，使這些國(guó)家有可能成為新一輪“綠色制造業(yè)”的“領(lǐng)跑者”。

4.3 人才競(jìng)爭(zhēng)力全面提升

北歐各國(guó)圍繞科技人才部署的戰(zhàn)略和政策，一方面會(huì)提升其在全世界范圍內(nèi)的人才吸引力，另一方面也會(huì)提升本國(guó)科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)這將增加北歐的科技人力資源總量。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命科學(xué)領(lǐng)域，一批新的研發(fā)中心的部署將集聚更多高水平科研人才，形成人才競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相互促進(jìn)的局面。

4.4 新興創(chuàng)新高地誕生

城市形態(tài)的創(chuàng)新集聚區(qū)正在北歐各國(guó)興起，逐漸通過對(duì)原有科技園的迭代升級(jí)，成為北歐創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主陣地。科學(xué)城的發(fā)展可能會(huì)改變相關(guān)國(guó)家高科技企業(yè)、科技人才的地理分布，調(diào)整原有創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，形成更具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。在未來，科學(xué)城的發(fā)展將強(qiáng)化北歐國(guó)家的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，有可能產(chǎn)生新興的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。

五、北歐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)世界創(chuàng)新高地的啟示

5.1 加強(qiáng)面向創(chuàng)新高地建設(shè)的制度供給

圍繞世界重要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)開展戰(zhàn)略研究，研究編制世界重要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)實(shí)施路線圖。深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，建立推動(dòng)創(chuàng)新高地建設(shè)的體制機(jī)制，打通創(chuàng)新要素跨區(qū)域流通的渠道。創(chuàng)新政策供給面向新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定更大力度的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入的積極性。

5.2 加快建設(shè)世界一流科學(xué)城

未來全球創(chuàng)新高地競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為科學(xué)城的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)城將成為未來產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要聚集區(qū)。立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研究制定加快建設(shè)世界一流科學(xué)城的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌部署國(guó)際科技創(chuàng)新中心和科學(xué)城建設(shè)，形成全國(guó)“一盤棋”。引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與科學(xué)城一體化發(fā)展。

5.3 完善領(lǐng)軍科技企業(yè)培育體系

研究制定領(lǐng)軍科技企業(yè)培育計(jì)劃，形成科技企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)。強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使“鏈主”企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式成為創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)者。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)提供良好基礎(chǔ)環(huán)境。

5.4 加強(qiáng)未來技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)

充分發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)、新型研究機(jī)構(gòu)在國(guó)際科技合作中的作用，深化科技外交。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，加大促進(jìn)未來技術(shù)轉(zhuǎn)移力度。服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支持綠色科技企業(yè)孵化器、綠色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)北歐綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。

作者：

黎曉奇??科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心副研究員。主要研究領(lǐng)域：創(chuàng)新戰(zhàn)略與科技政策等。?

王宇辰??北京外國(guó)語大學(xué)丹麥研究中心主任、講師。主要研究領(lǐng)域：丹麥國(guó)別研究與北歐區(qū)域研究等。

文章源自：

黎曉奇, 王宇辰. 新冠疫情后北歐主要國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策比較研究——基于建設(shè)創(chuàng)新高地的視角. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2023, 38(7): 1012-1022.?DOI: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230218001