一　中國(guó)之現(xiàn)狀

中國(guó)之革命，發(fā)軔于甲午以后，盛于庚子，而成于辛亥，卒顛覆君政。夫革命非能突然發(fā)生也。自滿洲入據(jù)中國(guó)以來，民族間不平之氣，抑郁已久。海禁既開，列強(qiáng)之帝國(guó)主義如怒潮驟至，武力的掠奪與經(jīng)濟(jì)的壓迫，使中國(guó)喪失獨(dú)立，陷于半殖民地之地位。滿洲政府既無力以御外侮，而鈐制家奴之政策，且行之益厲，適足以側(cè)媚列強(qiáng)。吾黨之士，追隨本黨總理孫先生之后，“知非顛覆滿洲，無由改造中國(guó)，乃奮然而起，為國(guó)民前驅(qū)；激進(jìn)不已，以至于辛亥，然后顛覆滿洲之舉始告厥成。故知革命之目的，非僅僅在于顛覆滿洲而已，乃在于滿洲顛覆以后，得從事于改造中國(guó)。依當(dāng)時(shí)之趨向，民族方面，由一民族之專橫宰制過渡于諸民族之平等結(jié)合；政治方面，由專制制度過渡于民權(quán)制度；經(jīng)濟(jì)方面，由手工業(yè)的生產(chǎn)過渡于資本制度的生產(chǎn)。循是以進(jìn)，必能使半殖民地的中國(guó)，變而為獨(dú)立的中國(guó)，以屹然于世界。

然而當(dāng)時(shí)之實(shí)際，乃適不如所期，革命雖號(hào)成功，而革命政府所能實(shí)際表現(xiàn)者，僅僅為民族解放主義。曾幾何時(shí)，已為情勢(shì)所迫，不得已而與反革命的專制階級(jí)謀妥協(xié)。此種妥協(xié)，實(shí)間接與帝國(guó)主義相調(diào)和，遂為革命第一次失敗之根源。夫當(dāng)時(shí)代表反革命的專制階級(jí)者實(shí)為袁世凱，其所挾持之勢(shì)力初非甚強(qiáng)，而革命黨人乃不能勝之者，則為當(dāng)時(shí)欲竭力避免國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)之延長(zhǎng)，且尚未能獲一有組織、有紀(jì)律、能了解本身之職任與目的之政黨故也。使當(dāng)時(shí)而有此政黨，則必能抵制袁世凱之陰謀，以取得勝利，而必不致為其所乘。夫袁世凱者，北洋軍閥之首領(lǐng)，時(shí)與列強(qiáng)相勾結(jié)，一切反革命的專制階級(jí)如武人官僚輩，皆依附之以求生存；而革命黨人乃以政權(quán)讓渡于彼，其致失敗，又何待言！

袁世凱既死，革命之事業(yè)仍屢遭失敗，其結(jié)果使國(guó)內(nèi)軍閥暴戾恣睢，自為刀俎，而以人民為魚肉，一切政治上民權(quán)主義之建設(shè)，皆無可言。不特此也，軍閥本身與人民利害相反，不足以自存，故凡為軍閥者，莫不與列強(qiáng)之帝國(guó)主義發(fā)生關(guān)系。所謂民國(guó)政府，已為軍閥所控制，軍閥即利用之結(jié)歡于列強(qiáng)，以求自固。而列強(qiáng)亦即利用之，資以大惜款，充其軍費(fèi)，使中國(guó)內(nèi)亂糾纏〔紛〕不已，以攫取利權(quán)，各占勢(shì)力范圍。由此點(diǎn)觀測(cè)，可知中國(guó)內(nèi)亂，實(shí)有造于列強(qiáng)；列強(qiáng)在中國(guó)利益相沖突，乃假手于軍閥，殺吾民以求逞。不特此也，內(nèi)亂又足以阻滯中國(guó)實(shí)業(yè)之發(fā)展，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充斥外貨。坐是之故，中國(guó)之實(shí)業(yè)即在中國(guó)境內(nèi)，猶不能與外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)。其為禍之酷，不止吾國(guó)人政治上之生命為之剝奪，即經(jīng)濟(jì)上之生命亦為之剝奪無余矣。環(huán)顧國(guó)內(nèi)，自革命失敗以來，中等階級(jí)頻經(jīng)激變，尤為困苦；小企業(yè)家漸趨破產(chǎn)，小手工業(yè)者漸致失業(yè)，淪為游氓，流為兵匪；農(nóng)民無力以營(yíng)本業(yè)，至以其土地廉價(jià)售人，生活日以昂，租稅日以重。如此慘狀，觸目皆是，猶得不謂已瀕絕境乎？

由是言之，自辛亥革命以后，以迄于今，中國(guó)之情況不但無進(jìn)步可言，且有江河日下之勢(shì)。軍閥之專橫，列強(qiáng)之侵蝕，日益加厲，令中國(guó)深入半殖民地之泥犁地獄。此全國(guó)人民所為疾首蹙額，而有識(shí)者所以榜徨日夜，急欲為全國(guó)人民求一生路者也。

然所謂生路者果如何乎？國(guó)內(nèi)各黨派以至于個(gè)人暨外國(guó)人多有擬議及此者，試簡(jiǎn)單歸納各種擬議，以一評(píng)騭其當(dāng)否，而分述于下：一曰立憲派。此派之?dāng)M議，以為今日中國(guó)之大患在于無法，茍能借憲法以謀統(tǒng)一，則分崩離析之局庶可收拾。曾不思憲法之所以能有效力，全恃民眾之擁護(hù)，假使只有白紙黑字之憲法，決不能保證民權(quán)，俾不受軍閥之摧殘。元年以來嘗有約法矣，然專制余孽、軍閥官僚僭竊擅權(quán)，無惡不作，此輩一日不去，憲法即一日不生效力，無異廢紙，何補(bǔ)民權(quán)？邇者曹錕以非法行賄，尸位北京，亦嘗借所謂憲法以為文飾之具矣，而其所為，乃與憲法若風(fēng)馬牛不相及。故知推行憲法之先決問題，首在民眾之能擁護(hù)憲法與否。舍本求末，無有是處。不特此也，民眾果無組織，雖有憲法，即民眾自身亦不能運(yùn)用之，縱無軍閥之摧殘，其為具文自若也。故立憲派只知求憲法，而絕不顧及將何以擁護(hù)憲法，何以運(yùn)用憲法，即可知其無組織、無方法、無勇氣以真為憲法而奮斗。憲法之成立，唯在列強(qiáng)及軍閥之勢(shì)力顛覆之后耳。

二曰聯(lián)省自治派。此派之?dāng)M議，以為造成中國(guó)今日之亂象，由于中央政府權(quán)力過重，故當(dāng)分其權(quán)力于各?。桓魇∽灾我殉?，則中央政府權(quán)力日削，無所恃以為惡也。曾不思今日北京政府權(quán)力初非法律所賦予、人民所承認(rèn)，乃由大軍閥攘奪而得之。大軍閥既挾持暴力以把持中央政府，復(fù)利用中央政府以擴(kuò)充其暴力。吾人不謀所以毀滅大軍閥之暴力，使不得挾持中央政府以為惡，乃反欲借各省小軍閥之力，以謀削減中央政府之權(quán)能，是何為耶？推其結(jié)果，不過分裂中國(guó)，使小軍閥各占一省，自謀利益，以與挾持中央政府之大軍閥相安于無事而已，何自治之足云！夫真正的自治，誠(chéng)為至當(dāng)，亦誠(chéng)適合吾民族之需要與精神；然此等真正的自治，必待中國(guó)全體獨(dú)立之后，始能有成。中國(guó)全體尚未能獲得自由，而欲一部分先能獲得自由，豈可能耶？故知爭(zhēng)回自治之運(yùn)動(dòng)，決不能與爭(zhēng)回民族獨(dú)立之運(yùn)動(dòng)分道而行。自由之中國(guó)以內(nèi)，始能有自由之省。一省以內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會(huì)問題，惟有于全國(guó)之規(guī)模中始能解決。則各省真正自治之實(shí)現(xiàn)，必在全國(guó)國(guó)民革命勝利之后，亦已顯然，愿國(guó)人一思之也。

三曰和平會(huì)議派。國(guó)內(nèi)苦戰(zhàn)爭(zhēng)久矣，和平會(huì)議之說，應(yīng)之而生。提倡而贊和者，中國(guó)人有然，外國(guó)人亦有然。果能循此道而得和平，寧非國(guó)人之所望，無如其不可能也。何則？構(gòu)成中國(guó)之戰(zhàn)禍者，實(shí)為互相角立之軍閥，此互相角立之軍閥各顧其利益，矛盾至于極端，已無調(diào)和之可能。即使可能，亦不過各軍閥間之利益得以調(diào)和而已，于民眾之利益固無與也。此僅軍閥之聯(lián)合，尚不得謂為國(guó)家之統(tǒng)一也，民眾果何需于此乎？此等和平會(huì)議之結(jié)果，必?zé)o以異于歐戰(zhàn)議和所得之結(jié)果。列強(qiáng)利益相沖突，使歐洲各小國(guó)不得和平統(tǒng)一；中國(guó)之不能統(tǒng)一，亦此數(shù)國(guó)之利益為之梗也。至于知調(diào)和之不可能，而惟冀各派之勢(shì)力保持均衡，使不相沖突，以茍安于一時(shí)者，則更為夢(mèng)想。何則？蓋事實(shí)上不能禁軍閥中之一派不對(duì)于他派而施以攻擊，且凡屬軍閥莫不擁有雇傭軍隊(duì)，推其結(jié)果，不能不出于爭(zhēng)戰(zhàn)，出于掠奪。蓋掠奪于鄰省，較之掠奪于本省為尤易也。

四曰商人政府派。為此說者，蓋鑒于今日之禍由軍閥官僚所造成，故欲以資本家起而代之也。雖然，軍閥官僚所以為民眾厭惡者，以其不能代表民眾也；商人獨(dú)能代表民眾利益乎？此當(dāng)知者一也。軍閥政府托命于外人，而其惡益著，民眾之惡之亦益深；商人政府若亦托命于外人，則亦一丘之貉而已。此所當(dāng)知者二也。故吾人雖不反對(duì)商人政府，而吾人之要求則在于全體平民自己組織政府，以代表全體平民之利益，不限于商界。且其政府必為獨(dú)立的不求助于外人，而惟恃全體平民自己之意力。

如上所述，足知各種擬議，雖或出于救國(guó)之誠(chéng)意，然終為空談；其甚者則本無誠(chéng)意，而徒出于惡意的譏評(píng)而已。

吾國(guó)民黨則夙以國(guó)民革命、實(shí)行三民主義為中國(guó)唯一生路。茲綜觀中國(guó)之現(xiàn)狀，益知進(jìn)行國(guó)民革命之不可懈。故再詳闡主義，發(fā)布政綱，以宣告全國(guó)。

二　國(guó)民黨之主義

國(guó)民黨之主義維何？即孫先生所提倡之三民主義是已。本此主義以立政綱，吾人以為救國(guó)之道，舍此末由。國(guó)民革命之逐步進(jìn)行，皆當(dāng)循此原則。此次毅然改組，于組織及紀(jì)律特加之意，即期于使黨員各盡所能，努力奮斗，以求主義之貫徹。去年十一月二十五日孫先生之演說，及此次大會(huì)孫先生對(duì)于中國(guó)現(xiàn)狀及國(guó)民黨改組問題之演述，言之綦詳。茲綜合之，對(duì)于三民主義為鄭重之闡明。蓋必了然于此主義之真釋，然后對(duì)于中國(guó)之現(xiàn)狀而謀救濟(jì)之方策，始得有所依據(jù)也。

（一）民族主義

KMT之民族主義，有兩方面之意義：一則中國(guó)民族自求解放；二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等。

第一方面。KMT之民族主義，其目的在使中國(guó)民族得自由獨(dú)立于世界。辛亥以前，滿洲以一民族宰制于上，而列強(qiáng)之帝國(guó)主義復(fù)從而包圍之，故當(dāng)時(shí)民族主義之運(yùn)動(dòng)，其作用在脫離滿洲之宰制政策與列強(qiáng)之瓜分政策。辛亥以后，滿洲之宰制政策已為國(guó)民運(yùn)動(dòng)所摧毀，而列強(qiáng)之帝國(guó)主義則包圍如故，瓜分之說變?yōu)楣补?，易言之，武力之掠奪變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的壓迫而已，其結(jié)果足使中國(guó)民族失其獨(dú)立與自由則一也。國(guó)內(nèi)之軍閥既與帝國(guó)主義相勾結(jié)，而資產(chǎn)階級(jí)亦眈眈然欲起而分其#余，故中國(guó)民族政治上、經(jīng)濟(jì)上皆日即于憔悴。KMT人因不得不繼續(xù)努力，以求中國(guó)民族之解放。其所恃為后盾者，實(shí)為多數(shù)之民眾，若知識(shí)階級(jí)、若農(nóng)夫、若工人、若商人是已。蓋民族主義對(duì)于任何階級(jí)，其意義皆不外免除帝國(guó)主義之侵略。其在實(shí)業(yè)界，茍無民族主義，則列強(qiáng)之經(jīng)濟(jì)的壓迫，自國(guó)生產(chǎn)永無發(fā)展之可能。其在勞動(dòng)界，茍無民族主義，則依附帝國(guó)主義而生存之軍閥及國(guó)內(nèi)外之資本家，足以蝕其生命而有余。故民族解放之斗爭(zhēng)，對(duì)于多數(shù)之民眾，其目標(biāo)皆不外反帝國(guó)主義而已。帝國(guó)主義受民族主義運(yùn)動(dòng)之打擊而有所削弱，則此多數(shù)之民眾，即能因而發(fā)展其組織，且從而鞏固之，以備繼續(xù)之斗爭(zhēng)，此則國(guó)民黨能于事實(shí)上證明之者。吾人欲證實(shí)民族主義實(shí)為健全之反帝國(guó)主義，則當(dāng)努力于贊助國(guó)內(nèi)各種平民階級(jí)之組織，以發(fā)揚(yáng)國(guó)民之能力。蓋惟KMT與民眾深切結(jié)合之后，中國(guó)民族之真正自由與獨(dú)立始有可望也。

第二方面。辛亥以前，滿洲以一民族宰制于上，具如上述。辛亥以后，滿洲宰制政策既已摧毀無余，則國(guó)內(nèi)諸民族宜可得平等之結(jié)合，國(guó)民黨之民族主義所要求者即在于此。然不幸而中國(guó)之政府乃為專制余孽之軍閥所盤據(jù)，中國(guó)舊日之帝國(guó)主義死灰不免復(fù)燃，于是國(guó)內(nèi)諸民族因以有杌隉不安之象，遂使少數(shù)民族疑國(guó)民黨之主張亦非誠(chéng)意。故今后KMT為求民族主義之貫徹，當(dāng)?shù)脟?guó)內(nèi)諸民族之諒解，時(shí)時(shí)曉示其在中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)中之共同利益。今KMT在宣傳主義之時(shí)，正欲積集其勢(shì)力，自當(dāng)隨國(guó)內(nèi)革命勢(shì)力之伸張，而漸與諸民族為有組織的聯(lián)絡(luò)，及講求種種具體的解決民族問題之方法矣。國(guó)民黨敢鄭重宣言，承認(rèn)中國(guó)以內(nèi)各民族之自決權(quán)，于反對(duì)帝國(guó)主義及軍閥之革命獲得勝利以后，當(dāng)組織自由統(tǒng)一的（各民族自由聯(lián)合的）中華民國(guó)。

（二）民權(quán)主義

KMT之民權(quán)主義，于間接民權(quán)之外，復(fù)行直接民權(quán)，即為國(guó)民者不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制、復(fù)決、罷官諸權(quán)也。民權(quán)運(yùn)動(dòng)之方式，規(guī)定于憲法，以孫先生所創(chuàng)之五權(quán)分立為之原則，即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立是已。凡此既以濟(jì)代議政治之窮，亦以矯選舉制度之弊。近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私也。于此有當(dāng)知者：KMT之民權(quán)主義，與所謂“天賦人權(quán)”者殊科，而唯求所以適合于現(xiàn)在中國(guó)革命之需要。蓋民國(guó)之民權(quán)，唯民國(guó)之國(guó)民乃能享之，必不輕授此權(quán)于反對(duì)民國(guó)之人，使得借以破壞民國(guó)。詳言之，則凡真正反對(duì)帝國(guó)主義之個(gè)人及團(tuán)體，均得享有一切自由及權(quán)利；而凡賣國(guó)罔民以效忠于帝國(guó)主義及軍閥者，無論其為團(tuán)體或個(gè)人，皆不得享有此等自由及權(quán)利。

（三）民生主義

KMT之民生主義，其最要之原則不外二者：一曰平均地權(quán)；二曰節(jié)制資本。蓋釀成經(jīng)濟(jì)組織之不平均者，莫大于土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱。故當(dāng)由國(guó)家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價(jià)稅法。私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之，此則平均地權(quán)之要旨也。凡本國(guó)人及外國(guó)人之企業(yè)，或有獨(dú)占的性質(zhì)，或規(guī)模過大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之，使私有資本制度不能操縱國(guó)民之生計(jì)，此則節(jié)制資本之要旨也。舉此二者，則民生主義之進(jìn)行，可期得良好之基礎(chǔ)。于此猶有當(dāng)為農(nóng)民告者：中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，而全國(guó)各階級(jí)所受痛苦，以農(nóng)民為尤甚。國(guó)民黨之主張，則以為農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國(guó)家當(dāng)給以土地，資其耕作，并為之整頓水利，移殖荒激，以均地力。農(nóng)民之缺乏資本至于高利借貸以負(fù)債終身者，國(guó)家為之籌設(shè)調(diào)劑機(jī)關(guān)，如農(nóng)民銀行等，供其匱乏，然后農(nóng)民得享人生應(yīng)有之樂。又有當(dāng)為工人告者：中國(guó)工人之生活絕無保障，KMT之主張，則以為工人之失業(yè)者，國(guó)家當(dāng)為之謀救濟(jì)之道，尤當(dāng)為之制定勞工法，以改良工人之生活。此外如養(yǎng)老之制、育兒之制、周恤廢疾者之制、普及教育之制，有相輔而行之性質(zhì)者，皆當(dāng)努力以求其實(shí)現(xiàn)。凡此皆民生主義所有事也。

中國(guó)以內(nèi)，自北至南，自通商都會(huì)以至于窮鄉(xiāng)僻壤，貧乏之農(nóng)夫，勞苦之工人，所在皆是。因其所處之地位與所感之痛苦，類皆相同，其要求解放之情至為迫切，則其反抗帝國(guó)主義之意亦必至為強(qiáng)烈。故國(guó)民革命之運(yùn)動(dòng)，必恃全國(guó)農(nóng)夫、工人之參加，然后可以決勝，蓋無可疑者。國(guó)民黨于此，一方面當(dāng)對(duì)于農(nóng)夫、工人之運(yùn)動(dòng)，以全力助其開展，輔助其經(jīng)濟(jì)組織，使日趨于發(fā)達(dá)，以期增進(jìn)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之實(shí)力；一方面又當(dāng)對(duì)于農(nóng)夫、工人要求參加國(guó)民黨，相與為不斷之努力，以促國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之進(jìn)行。蓋KMT現(xiàn)正從事于反抗帝國(guó)主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫、工人之特殊階級(jí)，以謀農(nóng)夫、工人之解放。質(zhì)言之，即為農(nóng)夫、工人而奮斗，亦即農(nóng)夫、工人為自身而奮斗也。

中國(guó)為農(nóng)業(yè)的國(guó)家，故軍隊(duì)多由農(nóng)民征集補(bǔ)充而成，乃不為民利捍衛(wèi)，又不助人民抵抗帝國(guó)主義，而反為帝國(guó)主義所操縱之軍閥，以#賊人民之利益；KMT于此，認(rèn)為有史以來莫大之矛盾。其所以然之故，在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民窮苦，不得已而受傭于軍閥，以圖幾微之生存。其結(jié)果，乃至更增貧困，加人民以壓迫，使流為土匪而不顧。欲除此種矛盾，使軍隊(duì)中農(nóng)民真實(shí)之利益與其現(xiàn)在所爭(zhēng)之利益無相妨之弊，KMT將于一般士兵及下級(jí)軍官中極力宣傳運(yùn)動(dòng)，使知真利所在，立成革命的軍隊(duì)，為人民利益而奮斗。

凡助KMT奮斗以驅(qū)除民賊、建設(shè)自衛(wèi)的革命政府之革命軍，國(guó)民對(duì)之當(dāng)有特殊待遇。每革命軍人于革命完全成功之后，愿意歸農(nóng)，革命政府行將給以廣田，俾能自給而贍家族。

KMT之三民主義，其真釋具如此。自本黨改組后，以嚴(yán)格之規(guī)律的精神，樹立本黨組織之基礎(chǔ)，對(duì)于本黨黨員，用各種適當(dāng)方法施以教育及訓(xùn)練，使成為能宣傳主義、運(yùn)動(dòng)群眾、組織政治之革命的人才。同時(shí)以本黨全力，對(duì)于全國(guó)國(guó)民為普遍的宣傳，使加入革命運(yùn)動(dòng)，取得政權(quán)，克服民敵。至于既取得政權(quán)樹立政府之時(shí)，為制止國(guó)內(nèi)反革命運(yùn)動(dòng)及各國(guó)帝國(guó)主義壓制吾國(guó)民眾勝利之陰謀，芟除實(shí)行國(guó)民黨主義之一切障礙，更應(yīng)以黨為掌握政權(quán)之中樞。蓋惟有組織、有權(quán)威之黨，乃為革命的民眾之本據(jù)，能為全國(guó)人民盡此忠實(shí)之義務(wù)故耳。

三　KMT之政綱

吾人于黨綱固悉力以求貫徹，顧以道途之遠(yuǎn)，工程之巨，誠(chéng)未敢謂咄嗟有成；而中國(guó)之現(xiàn)狀危迫已甚，不能不立謀救濟(jì)。故吾人所以刻刻不忘者，尤在準(zhǔn)備實(shí)行政綱，為第一步之救濟(jì)方法。謹(jǐn)列舉具體的要求作為政綱，凡中國(guó)以內(nèi)，有能認(rèn)國(guó)家利益高出于一人或一派之利益者，幸相與明辨而公行之。

甲　對(duì)外政策

（一）一切不平等條約，如外人租借地、領(lǐng)事裁判權(quán)、外人管理關(guān)稅權(quán)以及外人在中國(guó)境內(nèi)行使一切政治的權(quán)力侵害中國(guó)主權(quán)者，皆當(dāng)取消，重訂雙方平等、互尊主權(quán)之條約。

（二）凡自愿放棄一切特權(quán)之國(guó)家，及愿廢止破壞中國(guó)主權(quán)之條約者，中國(guó)皆將認(rèn)為最惠國(guó)。

（三）中國(guó)與列強(qiáng)所訂其他條約有損中國(guó)之利益者，須重新審定，務(wù)以不害雙方主權(quán)為原則。

（四）中國(guó)所借外債，當(dāng)在使中國(guó)政治上、實(shí)業(yè)上不受損失之范圍內(nèi)，保證并償還之。

（五）庚子賠款，當(dāng)完全劃作教育經(jīng)費(fèi)。

（六）中國(guó)境內(nèi)不負(fù)責(zé)任之政府，如賄選、僭竊之北京政府，其所借外債，非以增進(jìn)人民之幸福，乃為維持軍閥之地位，俾得行使賄買，侵吞盜用。此等債款，中國(guó)人民不負(fù)償還之責(zé)任。

（七）召集各省職業(yè)團(tuán)體（銀行界、商會(huì)等）、社會(huì)團(tuán)體（教育機(jī)關(guān)等）組織會(huì)議，籌備償還外債之方法，以求脫離困因頓于債務(wù)而陷于國(guó)際的半殖民地之地位。

乙　對(duì)內(nèi)政策

（一）關(guān)于中央及地方之權(quán)限，采均權(quán)主義。凡事務(wù)有全國(guó)一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方。不偏于中央集權(quán)制或地方分權(quán)制。

（二）各省人民得自定法律，自舉省長(zhǎng)；但省法不得與國(guó)憲相抵觸。省長(zhǎng)一方面為本省自治之監(jiān)督，一方面受中央指揮，以處理國(guó)家行政事務(wù)。

（三）確定縣為自治單位。自治之縣，其人民有直接選舉及罷免官吏之權(quán)，有直接創(chuàng)制及復(fù)決法律之權(quán)。

土地之稅收，地價(jià)之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府之所有，用以經(jīng)營(yíng)地方人民之事業(yè)，及應(yīng)育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、衛(wèi)生等各種公共之需要。

各縣之天然富源及大規(guī)模之工商事業(yè)，本縣資力不能發(fā)展興辦者，國(guó)家當(dāng)加以協(xié)助。其所獲純利，國(guó)家與地方均之。

各縣對(duì)于國(guó)家之負(fù)擔(dān)，當(dāng)以縣歲入百分之幾為國(guó)家之收入，其限度不得少于百分之十，不得超過于百分之五十。

（四）實(shí)行普通選舉制，廢除以資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)之階級(jí)選舉。

（五）厘訂各種考試制度，以救選舉制度之窮。

（六）確定人民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)。

（七）將現(xiàn)時(shí)募兵制度漸改為征兵制度。同時(shí)注意改善下級(jí)軍官及兵士之經(jīng)濟(jì)狀況，并增進(jìn)其法律地位。施行軍隊(duì)中之農(nóng)業(yè)教育及職業(yè)教育，嚴(yán)定軍官之資格，改革任免軍官之方法。

（八）政府當(dāng)設(shè)法安置土匪游民，使為社會(huì)有益之工作。而其所以達(dá)此目的之一法，計(jì)可以租界交還中國(guó)國(guó)民后所得之收入充此用途。此之所謂租界，乃指設(shè)有領(lǐng)事裁判權(quán)之特別地區(qū)，發(fā)生“國(guó)中有國(guó)”之特別現(xiàn)象者而言。此種“國(guó)中有國(guó)”之現(xiàn)象，當(dāng)在清除之列。至關(guān)于外人在租界內(nèi)住居及營(yíng)業(yè)者，其權(quán)利當(dāng)由國(guó)民政府按照中國(guó)與外國(guó)特行締結(jié)之條約規(guī)定之。

（九）嚴(yán)定田賦地稅之法定額，禁止一切額外征收，如厘金等類當(dāng)一切廢絕之。

（十）清查戶口，整理耕地，調(diào)正糧食之產(chǎn)銷，以謀民食之均足。

（十一）改良農(nóng)村組織，增進(jìn)農(nóng)人生活。

（十二）制定勞工法，改良勞動(dòng)者之生活狀況，保障勞工團(tuán)體，并扶助其發(fā)展。

（十三）于法律上、經(jīng)濟(jì)上、教育上、社會(huì)上確認(rèn)男女平等之原則，助進(jìn)女權(quán)之發(fā)展。

（十四）勵(lì)行教育普及，以全力發(fā)展兒童本位之教育。整理學(xué)制系統(tǒng)，增高教育經(jīng)費(fèi)，并保障其獨(dú)立。

（十五）由國(guó)家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價(jià)稅法。私人所有上地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之。

（十六）企業(yè)之有獨(dú)占的性質(zhì)者，及為私人之力所不能辦者，如鐵道、航路等，當(dāng)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之。

以上所舉細(xì)目，皆吾人所認(rèn)為黨綱之最小限度，目前救濟(jì)中國(guó)之第一步方法。