從三公府到尚書臺-合集：漢代中央政府的結(jié)構(gòu)變化和皇權(quán)與相權(quán)的再定義
第一部分 · 西漢的丞相與丞相府
(因篇幅有限，這里只整理了第一部分)
咱們先來看一下西漢中前期的丞相與丞相府，漢代的所謂三公指的是在制度層面上處于中央政府最高的三個常設(shè)職務(wù)，東漢時期這三個職務(wù)是太尉，司徒和司空，西漢時期的則是丞相，太尉和御史大夫，而三公府就是以這三個職務(wù)為核心構(gòu)建的管理機關(guān)，東漢的三公制度是從西漢延伸過來的，而西漢的三公制度則是對秦制度的繼承和發(fā)展。
從秦到漢，全國政府工作的總負責(zé)人就是丞相，在制度上，國家的日常事務(wù)，尤其是其中的民事工作都要導(dǎo)向丞相，所謂“金印紫綬，掌丞天子助理萬機”（《漢書·百官公卿表》：?相國丞相，?皆秦官，金印紫綬 ，掌丞天子助理萬機）?“天下之事皆決丞相府”（《唐六典·卷一·尚書都省》：?初 ，秦變周法 ，天下之事皆決丞相府，置尚書于禁中，有令丞，掌通章奏而已，漢初因之。）
在秦漢，更準確的說，是在從秦到西漢中前期的這段時間里，丞相以及他下轄的丞相府，職權(quán)內(nèi)容可以大致分為三個部分：
一、為全國的整體發(fā)展負總責(zé)
國家的安或者危，責(zé)任就在丞相身上，比如在陳勝吳廣發(fā)動起義，甚至一度打進關(guān)中之后，秦二世就直接責(zé)問當(dāng)時的丞相李斯為什么讓盜賊發(fā)展到了這種地步（《史記.李斯列傳》：章邯以破逐廣等兵，使者覆案三川相屬，誚讓斯居三公位，如今令盜如此？），不僅是治安或者軍事問題，其他能影響全局的事情也需要丞相過問，漢宣帝時期的丞相丙吉，有一天外出的時候，正好碰到路上有人打群架，還死了很多人，但是丙吉并不管這個事情，又走了一段時間，碰到有人趕著一群牛，這些牛呢都吐著舌頭喘著粗氣，丙吉就專門派人過去詢問，看看這些牛是不是因為走了很遠的路，所以才氣喘吁吁的，丙吉的身邊人就問丙吉為什么丞相你不管人的死活，反而要關(guān)心一群牛的情況呢？丙吉的回答是：老百姓打群架這個事情的影響局限在一個地方，只要相關(guān)負責(zé)人履行他們的職責(zé)，照規(guī)定來處理就可以了，等到年底的時候呢，我會來考核他們，如果他們處理的不好，我把情況上報給皇帝，讓皇帝對他們進行相應(yīng)的處罰就行了，并不需要我停在路邊專門過問這個事情，但是現(xiàn)在還是春天，如果一群牛并沒有走遠路，就已經(jīng)氣喘吁吁的，這說明氣溫出現(xiàn)了異常升高的現(xiàn)象，天氣的異常必然會造成更廣泛的損失，而這就屬于三公的職責(zé)范圍了，所以我才專門派人去詢問情況。（《漢書.丙吉傳》：民斗相殺傷，長安令、京兆尹職所當(dāng)禁備逐捕，歲竟丞相課其殿最，奏行賞罰而已。宰相不親小事，非所當(dāng)于道路問也。方春少陽用事，未可大熱，恐牛近行，用暑故喘，此時氣失節(jié)，恐有所傷害也。三公典調(diào)和陰陽，職當(dāng)憂，是以問之。）所謂“宰相不親小事”，“三公典調(diào)和陰陽，職當(dāng)憂，是以問之?！边@種丞相只對全局負責(zé)，不親自處理具體事務(wù)的情況在漢初表現(xiàn)得更明顯，漢文帝剛當(dāng)上皇帝沒多久，有一次在朝會的時候就向右丞相周勃詢問國家的司法和財政收支問題，周勃都答不上來，然后漢文帝又用同樣的問題來問左丞相陳平，陳平的回答是：“司法問題找廷尉，財政問題找治粟內(nèi)史。”漢文帝就說了：“既然事情都是他們做，那你又負責(zé)什么呢？”陳平說：“對上協(xié)助天子；對下讓政府的各級負責(zé)人都能完成他們的工作；對內(nèi)，讓人民團結(jié)在中央的周圍；對外，則有效的管控境外民族和諸侯們，這些才是我要做的事情，所謂‘上佐天子理陰陽順四時，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫政府四夷諸侯，內(nèi)親撫百姓，使卿大夫各得任其職焉?！保?strong class="ql-color-#ee230d">《史記.陳丞相世家》：於是上亦問左丞相平。平曰：“有主者?！鄙显唬骸爸髡咧^誰？”平曰：“陛下即問決獄，責(zé)廷尉；問錢穀，責(zé)治粟內(nèi)史?！鄙显唬骸捌埜饔兄髡?，而君所主者何事也？”平謝曰：“主臣！陛下不知其駑下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理陰陽，順四時，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉。）
二、對全國的官吏進行監(jiān)察
丞相要想“上佐天子，使卿大夫各得任其職”，那他就必須擁有對各級官吏進行任免的權(quán)力，沒有這個權(quán)力，也就談不上對政府的控制，而這項權(quán)力適宜兩種不同的形式來實現(xiàn)的。
在制度上，丞相不能直接指揮、任免級別在兩千石及兩千石以上的政府人員，這里面包括了中央的九卿和地方上所有的郡、國、守、相，能直接任免并直接指揮這些人的是皇帝，或者說是皇帝的詔命，丞相能直接指揮任免的，是級別在兩千石以下的人，這里面則包括了地方上所有郡、國、守、相的副手以及全部的縣令、縣長；而對于兩千石萬及兩千石以上的人，雖然不能直接任免他們，但是丞相可以通過間接的方式對他們進行控制。因為除了兩千石萬以下官吏的直接任免權(quán)，丞相還具備對整個行政系統(tǒng)的監(jiān)察權(quán)，各級官吏的推薦，選拔和考核丞相都有權(quán)過問，有些甚至主要就是由丞相來過問，比如“上計”。
上計的具體情況之前已經(jīng)談到過，這里就不再重復(fù)了，大體上，上計制度可以看作是地方政府向中央政府進行的年度工作匯報，漢代中央政府主要就是通過上計來通盤掌握全國的社會民生情況，同時也以這些情況為主要依據(jù)來對各級政府的年度工作情況進行考核，并根據(jù)考核的內(nèi)容進行相應(yīng)的處罰或者獎勵。（①《史記.張丞相世家》：故令蒼以列侯居相府，領(lǐng)主郡國上計者。②《漢書.循吏傳》：后詔使丞相、御史問郡、國上計長史、守丞以政令得失。③《漢書.循吏傳?黃霸》：丞相圖議上奏曰：“臣問上計長吏、守丞以興化條，皇天報下神雀?！?/strong>）而在上計制度中，具體審核地方政府年度工作匯報的一般情況下就是丞相，或者說丞相府，不僅僅是需要執(zhí)行上計制度的地方政府，行政系統(tǒng)的所有單位負責(zé)人，都在丞相的監(jiān)察范圍之內(nèi)，每年的年中他們都要接受丞相的年度工作考核，在職權(quán)范圍內(nèi)的，丞相可以直接做出獎勵或者處罰決定，超過職權(quán)范圍的，比如兩千石或者兩千石以上的，丞相同樣也可以做出獎勵或者處罰決定，只是這些決定需要匯報給皇帝，經(jīng)過皇帝批準之后，丞相再以傳達詔命的形式發(fā)布，這就是所謂的“歲竟，丞相客其殿最，奏行賞罰?！?/p>
皇帝不僅可以任免丞相，也可以不認同丞相的意見，不過在漢代，尤其是西漢的前期，丞相在人事任免，官吏獎懲，法律的班型或廢除等等問題上的意見，多數(shù)情況下皇帝都是選擇認同的，就算意見有了分歧，這些分歧在多數(shù)情況下也往往是以皇帝的妥協(xié)，至少也是臨時性的妥協(xié)而得到解決，東漢的陳忠在回顧這段歷史的時候，給這時期丞相和皇帝的互動關(guān)系所做的總結(jié)就是：“漢典舊事，丞相所請，靡有不聽?！保?strong class="ql-color-#ee230d">《后漢書.陳忠傳》
以上這些事情所反映的是，盡管在制度層面上部分限制了丞相的權(quán)力，但是在日常的政治運作中，丞相通過迂回的方式，還是間接的取得了對整個行政系統(tǒng)從上到下的完整人事權(quán)力，在西漢，尤其是他的前期，之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，大致有這么兩個方面的因素：
1）政治理念
漢初流行著一種“無為而治”的思想，所謂“無為”并不是什么都不干，這種理念在政治上的完整表達是“君道無為，臣道有為”。作為這一時期思想成果的集合，《淮南子》給出的解釋是這樣的，它說：“所謂無為啊，對一個君主來說就是要充分發(fā)揮臣下的作用，讓他們?nèi)ヘ撠?zé)具體的工作，承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，君主呢只要監(jiān)督他們就可以了，一個君主要實現(xiàn)自己的意圖，應(yīng)該引導(dǎo)外部的力量，通過外部的作用使自己的意圖得到自然的實現(xiàn)，而不應(yīng)該親自下場去操作，親自動手去實施，這樣，君主才能維護自己的正確性，而只有（自己）總是正確的，才能讓自己成為國家思想上的領(lǐng)袖，而只有成為國家思想上的領(lǐng)袖，才能更好的引導(dǎo)整個國家去實現(xiàn)自己的意圖，所謂“因循而任下，責(zé)成而不勞”，“是故慮無失策，謀無過事，言為文章，行為儀表于天下”（《淮南子.主術(shù)訓(xùn)》人主之術(shù)：處無為之事，而循行不言之教，清靜而不動，一度而不搖，因循而任下，責(zé)成而不勞。是故心知規(guī)而師傅諭導(dǎo)，口能言而行人稱辭，足能行而相者先導(dǎo)，耳能聽而執(zhí)正進諫。是故慮無失策，謀無過事；言為文章，行為儀表于天下）。
丞相是行政工作的負責(zé)人，替皇帝處理具體的政治事務(wù)，管理整個國家，要完成這個工作，皇帝就必須賦予他管理整個國家的權(quán)限，而在這個權(quán)限當(dāng)中，人事權(quán)又是最核心的部分，如果皇帝不能在實際上把近乎全部的人事權(quán)力交給丞相，而是把很大一部分保留在自己的手里，那么這種做法既是限制了丞相的權(quán)力，同時也等于是把原本由丞相全部承擔(dān)的政治風(fēng)險和政治責(zé)任分走了一部分，轉(zhuǎn)而加在了皇帝自己身上，因此，基于“因循而任下，責(zé)成而不勞”的政治理念，以及對“慮無失策，謀無過事，言為文章，行為儀表于天下”的追求，西漢中前期的皇帝們在一般情況下都傾向于滿足丞相的政治需求，當(dāng)皇帝把人事權(quán)盡可能的出讓給丞相的時候，對丞相進行事后追責(zé)的權(quán)力才能被保留。
2）政治現(xiàn)實
之前已經(jīng)談到過，在西漢前期，開國功臣群體在國家政治生活中保持了很強的影響力，一個突出的表現(xiàn)就是他們長期把持了丞相和太尉的職務(wù)，在這個時期的政治活動中，所謂“丞相所請”，皇帝就常常“靡有不聽”這個現(xiàn)象，可以說是皇帝作為國家的君主而對政治規(guī)則的刻意操作，不過同樣也可以說是，皇帝對開國功臣群體實際掌握國家行政體系和軍事體系這樣一個現(xiàn)實的承認，或者說互相承認。開國功臣群體承認劉氏皇帝的法統(tǒng)，劉氏皇帝承認開國群體所擁有的實際政治權(quán)力，至于上面所說的漢初無為而治，君道無為，臣道有為的思想，一定程度上則看做是開國功臣群體和劉姓皇室基于自我保護的前提而互相磨合的結(jié)果，劉姓皇帝把實際的行政權(quán)力交托出去，保留了政治領(lǐng)袖的地位，開國功臣群體承認了劉姓皇帝的領(lǐng)袖地位，換取對國家行政體系的實際控制。不過，不管是基于政治理念還是政治現(xiàn)實，西漢中前期丞相職權(quán)內(nèi)容的這種狀態(tài)，以及丞相和皇帝，或者說相權(quán)和皇權(quán)之間的互動關(guān)系，這些條件造就的一個結(jié)果就是：無論實際的情況如何，至少在可見的層面上，這個時期國家政權(quán)的運作中心是在丞相以及它的丞相府，或者換句話說，主要的國家政策至少在表面上是由丞相來發(fā)動的。
請大家注意，兩漢時期，政權(quán)和政局演變的核心內(nèi)容就是國家政策的發(fā)動者由誰來擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，國家的政策需要丞相來發(fā)動，各種事務(wù)也都需要丞相去過問，這些都不是丞相一個人單獨完成的，實際上大部分的細節(jié)工作都是丞相府的各個機關(guān)來處理，所以才說是“天下之事，皆決丞相府”，而不僅僅是皆決丞相本人。
在制度上，級別在兩千石萬以下的職務(wù)丞相都有權(quán)自主任免，也就是說丞相府里所有機關(guān)人員的配置都是丞相一個人決定的，從一些相關(guān)記錄提供的數(shù)字來看，丞相下轄的在丞相府里辦公的管理人數(shù)，在西漢中期就形成了至少三四百人的規(guī)模，而且這個規(guī)模一直維持到了西漢覆滅。在這幾百人里頭，百石級別的有162人，200石級別的有100人，300石級別的有80人，400石級別的有82人，這些還只是在行政編制之內(nèi)的中低級管理人數(shù)，不包括高級官吏以及他們的家屬、在丞相府里提供服務(wù)的奴仆和官方奴婢等，也不包括因為各種私人或者工作上的原因而短時或者臨時居住在城相府的人，如果把這些人都計算在內(nèi)，那么丞相府里同時保有的人數(shù)甚至有可能達到1000左右。（①《漢書.翟方進傳》：闔府三百余人，唯君侯擇其中，與盡節(jié)轉(zhuǎn)兇。②《漢舊儀》：武帝元狩六年，丞相吏員三百八十二人，史二十人秩四百石，少史八十人秩三百石，屬百人秩二百石，屬史百六十二人秩百石。）而對這些人進行統(tǒng)一管理的就是丞相長史。在丞相府里辦公的各單位負責(zé)人可以簡單的統(tǒng)稱為掾士，而長史就是掾士之長的意思，丞相長史有兩個人，級別都是千石，不過關(guān)于他們的實際級別是有多種看法的，漢武帝時期，在丞相府的行政編制里又增加了一個比兩千石萬的職務(wù)司直，按照制度達到或超過兩千石的職務(wù)丞相是不能自主任免的，那么從這個方面來說，司直在丞相府里的級別應(yīng)該就超過了千石的丞相長史，但是就實際發(fā)生的情況看，丞相司直和丞相長史是不做等級比較的，這可能意味著：①丞相長史實際的級別就是兩千石，比如在漢書里也有記錄說丞相長史是兩千石的（《漢書.田叔傳》：衛(wèi)將軍進言仁為郎中，至兩千石丞相長史，失官。），如果是這樣，那丞相長史的級別比丞相司職還要高一些。②丞相長史確實是千石，但是因為丞相的級別是和諸侯王齊平的萬石，因此，作為丞相之下地位最高的人，同時又是丞相府各項工作的具體管理者，丞相長史在政治上也被當(dāng)作兩千石來看待。而至于丞相長史的實際工作則大致可以分為三個部分：①替丞相管理丞相府的所有工作人員，對丞相府的一切事情都有權(quán)過問，所謂“職無不監(jiān)”。②替丞相執(zhí)行一些重要的任務(wù)，比如代表丞相去統(tǒng)籌地方政府的工作，維護治安，震懾地方勢力，或者代表城下皇帝進行工作匯報等。（①《漢書.威宣傳》：是時......盜賊滋起.......于是上始使御史中丞、丞相長史，始督之。②《漢書.成帝紀》：潁川鐵官徙申屠圣等百八十人殺長吏，盜庫兵，自稱將軍，經(jīng)歷九郡。遣丞相長史、御史中丞逐捕，以軍興從事，皆伏辜。）③在碰到重大事項的時候，丞相長史還得為丞相提供解決問題的方案（《漢書.公孫劉田王楊蔡陳鄭傳?》：其秋，戾太子為江充所譖，殺充，發(fā)兵入丞相府，屈氂挺身逃，亡其印綬。是時，上避暑在甘泉宮，丞相長史乘疾置以聞。上問：“丞相何為？”對曰：“丞相秘之，未敢發(fā)兵?！?/strong>），比如，漢初最后一任具備開國功臣身份的丞相申屠嘉，他在會見袁盎的時候說：“你來找我，如果是有工作上的事情，那可以先和丞相長史以及長史以下的其他工作人員進行討論，然后我再把你們討論的結(jié)果匯報給皇帝就行了，如果你來找我是為了私事，那我們之間沒有什么可以說的?！保?strong class="ql-color-#ee230d">《漢書.爰盎晁錯傳》：盎還，愧其吏，乃之丞相舍上謁，求見丞相。丞相良久乃見。因跪曰：“愿請間?！必┫嘣唬骸笆咕怨拢芘c長史掾議之，吾且奏之；則私，吾不受私語?！?/strong>）
丞相長史再往下，就是分管不同業(yè)務(wù)的諸曹以及領(lǐng)導(dǎo)諸曹工作的諸曹掾士或者也可以叫曹掾，在之前已經(jīng)談到過漢代郡政府行政編制的情況（見附錄5），而西漢時期丞相府的諸曹以及諸曹的業(yè)務(wù)范圍大體上就可以看作是對郡政府行政編制的放大，也就是說和地方政府一樣，在形式上丞相府里也包括賊曹、決曹、奏曹在內(nèi)的各種單位，一般認為丞相府里至少應(yīng)該有十三個曹，不過這種認識是來自東漢，西漢特別是西漢中前期，丞相府里是不是也有13個曹或者是不是只有13個曹，這些問題現(xiàn)在都是無法確定的，不過鑒于丞相或者說丞相府是這一時期國家政策的主要發(fā)動者，它內(nèi)部分管各個方向的業(yè)務(wù)單位應(yīng)該是不少的，而在這些單位里最重要的就是西曹和東曹，西曹大致負責(zé)的是丞相府內(nèi)部的人事工作，丞相府出逃工作人員的選拔考核就是由西曹來負責(zé)，而東曹的業(yè)務(wù)范圍也是人事，不過這個單位的工作方向是對外的，各級政府負責(zé)人的選拔任免簽調(diào)，包括這些人員檔案的建立和保管等方面，就是由東曹來負責(zé)的，對地方政府行政負責(zé)人來說，每年最重要的工作就是年終工作匯報，也就是上計，在制度上，上計是要由丞相來審核的，不過前面已經(jīng)說了，丞相的工作特點就是不親小事，那么對上計中所涉及的工作細節(jié)以及各類數(shù)據(jù)的甄別、考核、評定，應(yīng)該就是由東曹來具體操作。就是對地方政府日常工作的監(jiān)察，也屬于他們的工作范圍（《漢舊儀》：丞相初置，吏員十五人皆六百石，分東西兩曹，東曹九人出督州為刺史，西曹六人，其五人往來白事東廂為侍中，一人留府曰：西曹領(lǐng)百官奏事。），在漢武帝時期的十三部刺史制度建立之前，監(jiān)察地方的所謂刺史就是由這里派出的。
另外還有一個很重要的崗位就是黃閣主簿，或者說主簿，這個崗位并沒有特別明確的業(yè)務(wù)范圍，基本上就是以丞相個人為中心，處理一些相關(guān)的事務(wù)，上面說丞相長史可以作為丞相代表去處理相關(guān)的問題，而主簿同樣也可以，只不過長史的這種代表權(quán)是制度上的，而主簿的代表權(quán)則更多的表現(xiàn)為一種私人的性質(zhì)，從丞相府到縣政府行政編制上都有主簿，他們也都是各級負責(zé)人在行政單位中最親近的人，并廣泛參與到各級行政長官的私人生活當(dāng)中，丞相府有諸曹，郡縣政府也有諸曹，不僅是業(yè)務(wù)范圍，就是他們各自的單位名稱也是基本類似的，不過，雖然從中央到地方各級諸曹之間存在著一定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間還有信息上的溝通，但是，他們并不是上下級關(guān)系。丞相府的某個曹并不是郡政府某個曹的上級單位，郡縣政府的諸曹在制度上不對丞相府的諸曹負任何責(zé)任，需要他們負責(zé)的是他們所隸屬的各個郡縣的行政長官。
上面說丞相和皇帝之間的關(guān)系是“因循而任下，責(zé)成而不勞”這種政治理念的體現(xiàn)，其實從全國行政體系的運作情況來看，以丞相府為核心的中央政府，和郡縣為主體的地方政府之間，他們的組織關(guān)系和互動也同樣受到這種理念的支配。丞相府以幾百人的規(guī)模要對面積幾百萬平方公里、人口幾千萬的國家做到長期的有效控制，而且還要在這個基礎(chǔ)上做一些事情，他主要依靠的只能是各級地方政府的自我運作，而丞相府在整個行政體系的運作中所起到的作用更多的還是政策的發(fā)動者和政策實施過程中的監(jiān)督者，上面說到的，丞相的主要工作內(nèi)容基本上也就是這些，整個行政體系，尤其是其中各級地方政府的運作，更多的不是依賴于丞相府在制度上的指導(dǎo)或者技術(shù)上的支持，而是依賴于本身所處地區(qū)的物質(zhì)條件，以及各種成文的法規(guī)和不成文的故事或者說慣例，城鄉(xiāng)府對各級地方政府的控制具體的手段就是監(jiān)督地方政府在法規(guī)和故事的框架之內(nèi)是否能有效的運作，丞相府對整個體系的調(diào)整則是通過發(fā)動新的政策，修訂法規(guī)、變動慣例、更換人員來實現(xiàn)，當(dāng)然各級地方政府經(jīng)過幾百年的發(fā)展，在自我運作上越來越成熟，越來越不需要自上而下的制度指導(dǎo)或者技術(shù)支持，這就是另外一個問題了。
說完了丞相以及丞相府的人，下面咱們再來看一下丞相府本身，元代的洛天驤說：“西漢的時候在長安城里設(shè)立了自己專屬的單位，一共有九個?！保ā额惥庨L安志.卷八》：長安有九府：丞相、御史大夫府、鴻臚府、少府、司隸府、中尉府、京兆府、左馮翊府、右扶風(fēng)府）根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)掘情況去推測，其中丞相府的位置應(yīng)該就在未央宮的東側(cè)，東漢的時候，三公府的位置也依然保留了位于公平東側(cè)的這個特點。
丞相府的建筑布局整體呈現(xiàn)為方形，它最外層是圍墻，每一面圍墻的中間開一個門，一共有四座門，這些就是丞相府的外墻和外門，外門比較寬闊，車輛可以直接進入，從外門進入丞相府之后再向里走，就是第二道圍墻，這就是內(nèi)墻，他的每一面也都各開一個門，這四座門就是中門，中門對車輛有限制，到了中門這里人就要下車，從中門再向里走，就是第三道圍墻同樣也是有四座門，這道圍墻叫閣墻，門叫閣門，閣門要比中門和外門小很多，它的高度可能不到2m，自然也不允許車輛通過（《漢書.佞幸傳》：光雅恭謹，知上欲尊寵賢，及聞賢當(dāng)來也，光警戒衣冠出門待，望見賢車乃卻入。賢至中門，光入閣，既下車，乃出拜謁，送迎甚謹，不敢以賓客均敵之禮。）；在外墻和內(nèi)墻之間的這點區(qū)域應(yīng)該是低級別工作人員的辦公區(qū)和宿舍區(qū)，宿舍區(qū)和辦公區(qū)可能是各自集中布置的，也可能是連在一起的，而從漢代河南縣城的發(fā)掘情況來看，辦公區(qū)應(yīng)該是由一個個獨立房間組成的，每個房間的面積大約有十幾平方米，不過這個呢是河南縣政府的情況，丞相府的辦公區(qū)是否也是這樣安排的則不是很清楚，如果是的話，每個房間的面積可能會更大一些，從位置上來說，一些有大量對外業(yè)務(wù)的單位應(yīng)該就設(shè)立在這個區(qū)域，同時中央從地方征招的人員，其中的一部分可能也會被暫時安排在這里待命（①《漢書.高帝紀》：布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下相國，相國酂侯下諸侯王，御史中執(zhí)法下郡守，其有意稱明德者，必身勸，為之駕，遣詣相國府，署行、義、年。有而弗言，覺，免。②《漢書.楚元王傳》：光然之，乃擇宗室可用者。辟強子德待詔丞相府，年三十余，欲用之。），至于提供服務(wù)的官方奴婢，丞相府存放物資或者檔案的庫房應(yīng)該也被安排在這個地方，東漢的應(yīng)劭有一部著作叫《風(fēng)俗通》或者《風(fēng)俗通義》，書里頭有這么一個故事，說橋玄剛當(dāng)上司徒（丞相）長史的那一年，碰到了一件怪事，在五月底的某一天，晚上半夜的時候，他忽然看到東側(cè)的墻壁上出現(xiàn)了一片亮光，好像啊，從墻壁上開了一扇門，他用手去摸，就發(fā)現(xiàn)墻壁還是墻壁沒有變化，問問其他人呢，其他人都說沒看見，等他繼續(xù)躺到床上，亮光就又出現(xiàn)了，橋玄呢就，非常，困惑到第二天的早上作者應(yīng)劭，去找他，橋玄就把這個事情跟應(yīng)劭說了，后來，還是應(yīng)劭替他解決了這個問題。（《風(fēng)俗通義.卷九?世間多有精物妖怪百端》：太尉梁國橋玄公祖為司徒長史，五月末所，于中門外臥，夜半後，見東壁正白，如開門明，呼問左右，左右莫見。因起自往手擦摸之，壁自如故，還床，復(fù)見之，心大悸動。其旦，予適往候之，語次相告，因為說“鄉(xiāng)人有董彥興者，即許季山外孫也。）
在這個故事里頭，作為司徒長史的橋玄，他晚上休息的地方就是在中門之外，那么，從橋玄的情況來看，西漢的丞相府長史，他們的辦公地點和宿舍應(yīng)該也是被安排在內(nèi)墻和外墻之間的這片區(qū)域，西漢時期的丞相長史有兩個人，而丞相府四個外門里頭最重要的就是東門和西門，那么兩個長史，他們辦公地點和宿舍的具體位置應(yīng)該就是在靠近東西門的地方，如果是這樣，那么作為丞相府里“職無不監(jiān)”的實際管理者，他們就是在丞相府的最外側(cè)區(qū)域向內(nèi)進行監(jiān)控的，而從這個區(qū)域再向里走，就進入內(nèi)墻和閣墻之間的這片區(qū)域，這里就是丞相舍，這就是丞相府的核心區(qū)，這個區(qū)域又可以分為兩個部分，
1、百官朝會殿
這是丞相府里最大的單體建筑。這個建筑平時既是丞相和丞相府內(nèi)各部門的會議室，也是丞相和其他公卿大臣的會議室，如果遇到重大問題，皇帝也可能到這里和其他公卿臣僚一起討論（《周禮.槁人》鄭玄注：今司徒府中，有百官朝會之殿，云天子與丞相舊決大事焉。），由于室內(nèi)空間比較大，每年一次的上計也在這里進行（《漢書.黃霸傳》：敞奏霸曰：“竊見丞相請與中二千石博士雜問郡國上計長吏、守丞為民興利除害、成大化，條其對，有耕者讓畔，男女異路，道不拾遺，及舉孝子貞婦者為一輩，先上殿，舉而不知其人數(shù)者次之，不為條教者在后叩頭謝。丞相雖口不言，而心欲其為之也。長吏、守丞對時，臣敞舍有鹖雀飛止丞相府屋上，丞相以下見者數(shù)百人。邊吏多知鹖雀者，問之，皆陽不知。）。
2、諸曹
丞相府的主要核心單位都集中在這個區(qū)域，其中，東曹和西曹，就分布在閣的東西兩邊，其他曹則主要分布在閣的北部，諸曹掾史作為核心單位的負責(zé)人，他們的家屬也可以居住在這個區(qū)域內(nèi)（《漢書.董賢傳》：上一賢難歸，詔令賢妻得同引籍殿中，止賢廬，若吏妻子居官寺舍），也就是說，丞相府在這里，也為他們提供宿舍甚至單獨的院落，辦公地點設(shè)在閣門附近的就是主簿，如果說丞相長史是丞相府里的所有官吏的直接管理者，那么，主簿就是“丞相舍”這個區(qū)域內(nèi)核心單位的領(lǐng)導(dǎo)，這些單位和丞相的溝通聯(lián)系，一般就要通過主簿來實現(xiàn)（《漢舊儀》：掾有事當(dāng)見者，主簿至曹請，不傳召）。再向里走，閣墻圍起來的地方就是閣，或者叫閨閣、中閣、聽事閣、黃閣，這里就算是丞相個人的家了（①《漢書.趙廣漢傳》：廣漢知事迫切，遂自將吏卒突入丞相府，召其夫人跪庭下受辭，收奴婢十余人去，責(zé)以殺婢事。②《漢書.王商傳》：明年，商代匡衡為丞相……且失道之至，親戚畔之，閨門內(nèi)亂，父子相訐，而欲使之宜明圣化，調(diào)和海內(nèi)，豈不謬哉！），丞相的家屬，以及服務(wù)他們的奴婢就生活在這個地方，而之所以把這里叫黃閣，因為閣門是黃色的，漢代的宮門一黃色為主，而除了宮門之外，只有三公的灌輸可以吧門涂成黃色（①《漢書.武帝紀》：夏五月正歷，以正月為歲首，色上黃數(shù)用五，定官名協(xié)音律。②《漢舊儀》：聽事閣曰黃閣。③《后漢書.百官志》：劉昭注：禁門曰黃閣，以中人主之，故號曰黃門令）。閣或者說黃閣，它也被分為兩個區(qū)域，南部的叫正堂或者前堂，北部的就叫北塘或者后堂（①《史記.魏其武安侯列傳》：前堂羅鐘鼓立曲旃，后房婦女以百數(shù)。②《漢書.張禹傳》：禹性習(xí)知音聲內(nèi)奢淫，身居大第，后堂理絲竹管弦）?！侗碧脮n》這部著作，就是因為在編纂的過程中，相關(guān)資料直接來自于隋朝秘書省的后堂（《隋唐嘉話.中》：虞公之為秘書，于省后堂中，集群書中事可為聞用者，號位北堂書鈔，而書鈔盛行于代。）。漢代丞相府的正堂(前堂)，也叫聽事或者廳事，這里是丞相被人的日常辦公場所，也是他會見客人的地方。
上面所說的丞相申屠嘉和袁盎的對話，應(yīng)該就是發(fā)生在這里，至于北堂（后堂）則是丞相休息娛樂的地方，他的家屬和相關(guān)的服務(wù)人員就生活在這里，閣是丞相府里最核心，防衛(wèi)也最嚴密的地方，漢末的時候，呂布反叛 了董卓，一個重要的原因，就是他和董卓家的女性私通（①《后漢書.呂布傳》：卓以布為騎都尉，誓為父子，甚愛幸之......卓又使布守中閣，而私與傅婢情通，益不自安。②《后漢書.董卓傳》：尋進卓為相國，入朝不趨，劍履上殿。），而之所以會發(fā)生私通的事情，就是因為董卓在成為相國之后，就把相國府里中閣的警衛(wèi)任務(wù)交給了呂布，因此，呂布可以解除到董卓家里的女性，丞相府的以上建筑布局情況，并不是一種特例，實際上，丞相府的布局邏輯和漢代宮廷的布局邏輯是基本一致的。
三公府在規(guī)模上大小不同，但是，在建筑布局上則基本類似，而且，不光是三公府，漢代從中央到地方的各級政府單位的官方建筑在布局邏輯上也都是大體類似。即使到東漢，乃至于漢末三國、魏晉時期，這種官方設(shè)施的建設(shè)思路也是大體延續(xù)的。以上就是西漢中前期，作為三公之首的丞相以及丞相府的基本情況。咱們再來看一下這個時期的太尉和御史大夫。
