事業(yè)都是人干出來的，不是說出來和辯論出來的。王安石變法期間在軍事上最輝煌的業(yè)績便是河湟大捷，拓展邊界一千多里，對西北邊陲的鞏固有深遠的意義。而這場精彩的歷史戲劇，在前臺表演的第一號主角是王韶，總導(dǎo)演是王安石，總制作人則是神宗。我們先看看王韶是何許人也，他為什么選擇這樣的事業(yè)。
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?王韶字子純，江州德安（今屬江西?。┤?。進士及第后參加制科考試不中，便到今陜西甘肅一帶進行實地考察和社會調(diào)查。經(jīng)過長時間對地形地貌、民風(fēng)和實際的社會狀況的摸底調(diào)查，心中逐漸形成經(jīng)營這一帶使其納入朝廷版圖的計劃。王韶知道神宗皇帝雖然年輕，卻有大志，在其即位之初，便上《平戎策》，說：?

國家欲制西夏，當(dāng)復(fù)河湟。河湟復(fù)，則西夏有腹背之憂。自唐乾元以后，吐蕃陷河、隴，至今，董氈不能制諸羌，而人自為部，莫相統(tǒng)一。宜以時并有之，以絕夏人之右臂。（《東都事略·王韶傳》）?

這確實是有的放矢的高見，是可以以很小成本獲取重大戰(zhàn)略先機的謀略。所謂的河湟即指發(fā)源于青海，流經(jīng)青海甘肅大部分地區(qū)的湟水流域及湟水與黃河合流的一帶地區(qū)。大約相當(dāng)于今蘭州至西寧中南北幾百里的地帶。這一地區(qū)自古為兵家必爭之地。秦朝修筑萬里長城，起點就在臨洮，漢朝在這一地區(qū)設(shè)置武威、張掖、酒泉、敦煌郡，目的就是要斷匈奴右臂。從此，漢民族政權(quán)與西北地區(qū)的少數(shù)民族政權(quán)發(fā)生戰(zhàn)爭，沒有不注重這一地區(qū)的。?

唐朝中葉后，河湟淪陷，被吐蕃占領(lǐng)。后來憲宗皇帝雖然打算要收復(fù)河湟，但未能成功。深知兵法軍機的晚唐詩人杜牧曾寫過一首《河湟》詩，專門詠嘆河湟地區(qū)長期淪陷不得恢復(fù)之遺憾。詩曰：“元載相公曾借箸，憲宗皇帝亦留神。旋見衣冠就東市，忽遺弓劍不西巡。牧羊驅(qū)馬雖戎服，白發(fā)丹心盡漢臣。唯有涼州歌舞曲，流傳天下樂閑人?！币驗檫@一地帶自從中唐淪陷后，一直處在一盤散沙的狀態(tài)。最大的部落也不過一個縣大小。?

如果查看一下地圖便可知曉，這一地區(qū)實際就是現(xiàn)在隴海鐵路從蘭州到嘉峪關(guān)一帶比較繁華的地區(qū)，是河西走廊最重要的一段。經(jīng)過五代時期一直到宋朝建國一百多年，從來也沒有人提出恢復(fù)河湟的建議。北宋前期的幾代皇帝對外一直采取軟弱退讓的政策，寧可花費大量的錢財給遼國和西夏國進貢以求茍安。正因如此，才造成積弱積貧的局面。神宗想要振興國威，有所作為，所以見到王韶的《平戎策》后便怦然心動。?

王韶觀點的大略在《宋史》本傳有記載，兩者之間有一些出入，今轉(zhuǎn)引本傳中的部分語言，可見其策略的主要內(nèi)容：?

“西夏可取。欲取西夏，當(dāng)先復(fù)河湟，則夏人有腹背受敵之憂。夏人比年攻青唐不得克，萬一克之，必并兵南向大掠秦、渭之間，牧馬于蘭會，斷古渭境，盡服南山生羌，西筑武勝，遣兵時掠洮、河，則隴、蜀諸郡當(dāng)盡驚擾，瞎征兄弟其能自保耶？今唃氏子孫惟董氈粗能自立。瞎征、欺巴溫之徒，又法所及，各不過一二百里，其勢豈能與西人抗哉？武威之南，至于洮、河、蘭、鄯，皆故漢郡縣，所謂湟中、浩亹、大小榆、枹罕，土地肥美，宜五種者在焉。幸今諸羌瓜分，莫相統(tǒng)一。此正可并合而兼撫之時也。”?

通過這段文字，我們可以了解當(dāng)時河湟地區(qū)的大體情況。這里一直是幾個比較大的羌族部落割據(jù)的局面，大的部落所占領(lǐng)的面積也不過是一二百里。西夏也正在爭奪這里，派兵攻打青唐的目的就是控制這一地區(qū)。宋朝不出兵占領(lǐng)，西夏也要占領(lǐng)。王韶的見解是非常深刻的，其主要意圖是建議朝廷首先要占領(lǐng)鞏固河湟地區(qū)，這樣便取得了對西夏的主動權(quán)。進可攻，退可守。當(dāng)時這一地區(qū)處在幾個少數(shù)民族首領(lǐng)的控制之下，既不是宋朝的領(lǐng)土，也不是西夏的領(lǐng)土。有點像局部的小軍閥割據(jù)的性質(zhì)，如果西夏先下手占領(lǐng)這一地區(qū)，宋朝就完全被動了。如果宋朝先占領(lǐng)這一地區(qū)，那么就完全掌握了主動權(quán)，阻斷了西夏政權(quán)南侵的道路。?

王安石在出任參知政事之前，王韶就曾經(jīng)到京師上三道《平戎策》，那還是熙寧元年（1068）的事，當(dāng)時即得到神宗的重視，但多數(shù)大臣不同意，反對用兵。富弼勸神宗“二十年口不言兵”。司馬光、文彥博、曾公亮等大臣對用兵也是諱莫如深。故王韶并未得到明確的答復(fù)，當(dāng)然也不可能進入實施階段。?

王安石執(zhí)政后，態(tài)度非常鮮明地支持神宗經(jīng)營西北邊陲的策略，支持王韶對西北邊陲的開發(fā)。神宗親自召見王韶，任命他為秦鳳路安撫司主管機宜文字，先做調(diào)查策劃準(zhǔn)備工作。

熙寧三年（1070），王安石命他負責(zé)秦州（今甘肅天水）西路所有關(guān)于招納蕃部、創(chuàng)設(shè)市易司、募人營田等事宜。實際上就是把招撫經(jīng)營秦州、鳳州等地的權(quán)力和責(zé)任都交給了王韶。

王韶接受任務(wù)，便積極開展工作。他經(jīng)過更加詳細的調(diào)查和縝密的思考，決定首先采取招撫的政策，第一個對象是居處在青唐（今青海西寧）的俞龍柯部落。這是地處中央而且實力比較強大的部落，對于周邊小的部落有極大的影響。西夏曾經(jīng)派兵攻打過這里，鎩羽而歸。目前依舊是獨立的部落政權(quán)。?

王韶先派專人帶上一些禮物去與俞龍柯聯(lián)絡(luò)，詳細陳說歸附大宋王朝的好處。俞龍柯的漢文化水平比較高，因此對于西夏和契丹的野蠻和落后不屑一顧，但對于大宋王朝高度發(fā)達的文化很青睞，因此答應(yīng)談判。?

王韶聽到專使回來的匯報，他深知俞龍柯是位懂禮義的首領(lǐng)，于是只帶幾個人前往，直接進入俞龍柯營帳宣諭萬歲的意見，推心置腹，態(tài)度誠懇，不卑不亢。而且當(dāng)晚就留宿在俞龍柯大帳，就像多年的老朋友一樣。俞龍柯見狀，很受感動，便聯(lián)絡(luò)自己的盟友，青唐和渭源（今甘肅渭源）共有十二萬少數(shù)民族部落歸附于王韶，也就是歸附于大宋王朝，即名義上是大宋王朝的子民。?

王韶將招撫的情況向朝廷做了詳細的匯報，并請示下一步工作的方向。他準(zhǔn)備繼續(xù)進行招撫，然后逐漸將其組織起來，并請求朝廷的支持。當(dāng)他的奏章上奏到朝廷時，朝廷內(nèi)部卻產(chǎn)生了激烈的辯論。?

當(dāng)時，富弼退休回家，韓琦和司馬光不在朝廷，朝廷中只有文彥博基本立場屬于保守派。因此，許多爭論都在王安石和文彥博之間展開。當(dāng)王韶的奏疏到達朝廷，神宗和幾名主要大臣看后，就是否繼續(xù)開展招撫的工作、招撫是否有實際的意義等進行了熱烈的討論。神宗先聽到反面的意見比較多，對于這種招撫是否有效果也心存疑慮，于是試探著問王安石：“王韶這種招納方式恐怕沒有什么效果？”王安石馬上解釋說：“只如當(dāng)今這樣招撫，使蕃部內(nèi)屬，這就是效果。至于最終是否為朝廷所用，主要看朝廷和將帥了?！蔽膹┎┱f：“這種招納沒有什么補益?！蓖醢彩瘩g道：“不煩軍隊，不花朝廷一文錢，能夠招撫生戶歸向朝廷而不被西夏所收復(fù)以為邊患，這是多么重要的收獲，怎么能說沒有補益？”?

王安石的目光很遠大，這些地方處在宋、遼、西夏的接合部，是松散的部落，現(xiàn)在的首要任務(wù)就是在心理上進行羈縻，防止他們投入西夏的懷抱。因此他對于王韶的工作給予堅決的支持。?

這樣的爭論進行過幾次，有時很激烈，王安石都堅持自己的立場，力挺王韶，因此對于王韶的工作沒有產(chǎn)生影響。王韶并不知道，如果不是王安石在朝廷中獨自承擔(dān)著各種壓力，他可能早就被調(diào)離或者罷免了。?

這樣，由于王安石的堅持，王韶才得以繼續(xù)推進招撫的進程，就在招撫工作取得重大進展的時候，發(fā)生了一件令朝廷爭論更加激烈的事件，也給王安石帶來嚴(yán)峻的考驗。?

在俞龍柯等部落歸附后，王韶向朝廷建議：“渭源至秦州，良田不耕者萬頃，愿置市易司，頗籠商賈之利，取其贏以治田。”帝從其言，改著作佐郎，仍命韶提舉。王韶立即實施這一計劃，在宋朝和這些蕃部接合的邊疆地區(qū)建設(shè)一個大的貿(mào)易市場，開展邊境貿(mào)易，一下子就把這一帶的經(jīng)濟激活了。然后再用這些錢招募農(nóng)民墾荒，制定優(yōu)惠的政策。這里的人口也逐漸稠密起來。有人群便有消費，又使市場貿(mào)易更加火爆，一年多時間，王韶積累了相當(dāng)大數(shù)額的財富。這是他進行招撫行動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。?

在招撫取得很大進展的時候，王韶不知道，他的頂頭上司郭逵在背地里搞起了小動作。這件事還很復(fù)雜，需要進行必要的交代。當(dāng)時早期接受招撫而且被宋朝任命為河州刺史的蕃部大首領(lǐng)木征，對宋朝繼續(xù)招撫提出了非常尖銳的帶有威脅性的意見，郭逵將這種情況報告朝廷，請求定奪，實際是給朝廷提出一個難題?！独m(xù)資治通鑒長編》卷二三〇在熙寧五年（1072）二月癸亥日詳細記載了關(guān)于朝廷中對此事進行辯論的情況。?

首先是有人告黑狀說王韶隨意貪污揮霍邊境貿(mào)易的錢財，賬目混亂，無法核查。請求朝廷撥發(fā)專門招撫的款項，這樣將來好對王韶的賬目進行清算。于是朝廷準(zhǔn)備給予撥款。但撥款的詔旨被王韶退回。王安石詢問神宗，聽說要給經(jīng)營秦鳳路的王韶撥專門款項進行招撫，是怎么回事。神宗說：“有人說市易司并沒有利息，只是王韶虛立蕃部姓名支破，恐久遠如蕭注，事連蠻夷，不可根究。不如明以數(shù)萬緡給之。”
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王安石聽罷，分析道：“這是有人嫉妒王韶的功業(yè)，故意設(shè)計的陷阱。試想，王韶沒有向朝廷要一緡錢，沒有調(diào)動一個兵，就招撫俞龍柯部十二萬內(nèi)附，是何等的功勞？至于普通人，給一定數(shù)量的本錢便可以有利息，何況王韶如此精明之人，那么好的條件，怎么會沒有利息？何況市易司又有高遵裕同領(lǐng)，王韶也不能獨專。此言必?zé)o之理?！逼鋵?，王韶沒有向朝廷申請撥款，而有人卻故意要撥專項資金，無非要用這個名目來控制王韶而已。第二天，朝廷又接到宣徽使、秦鳳路經(jīng)略安撫使郭逵的請示奏疏。奏疏中說：?

木征遣人來告：“王韶元與我咒誓，約不取渭源城一帶地及青唐鹽井，今乃潛以官職誘我人，謀奪我地。我力不能校，即往投董氈，結(jié)連蕃部來巡邊?！比裟菊鞴麃硌策?，拒之則違王韶咒誓，縱之則前所招納蕃部必為木征奪去。臣智議昏愚，無能裁處。乞朝廷詳酌指揮。?

郭逵字仲通，祖籍鉅鹿（今屬河北）。宋初，其先人徙居京師，后卜葬洛陽，遂定居。父郭斌，郭逵以父蔭補北班殿侍。寶元、康定年間（1038—1040），西夏元昊擾宋朝沿邊州郡，郭逵兄郭遵為延州西路都巡檢使，被西夏兵殺死，宋廷優(yōu)恤，錄郭逵為三班奉職。時范仲淹正任陜西都部署，郭逵即隸其麾下，范仲淹待他如子侄一般。他只比王安石小一歲，也是當(dāng)時著名的人物。當(dāng)時的職務(wù)是宣徽使、秦鳳路經(jīng)略安撫使，是朝廷委派西北邊陲的最高軍政長官，正是王韶的上級。他的奏疏等于給朝廷出了個難題。?

奏疏中提到的木征是青海東部吐蕃首領(lǐng)。瞎氈長子。瞎氈死后，不能自立，先居河州（治今甘肅臨夏東北），當(dāng)時接受招撫，朝廷任命他為河州刺史，即宋朝在河州最高軍政長官，直接歸屬郭逵管轄。當(dāng)時郭逵、王韶和木征三人的關(guān)系是這樣的：郭逵負責(zé)秦鳳路的全面工作，是最高軍政長官。王韶是專門負責(zé)招撫和開辟這一地區(qū)的具體負責(zé)人。木征是經(jīng)過王韶招撫，和王韶有過咒誓，即盟約而詛咒發(fā)誓的人，如今歸郭逵領(lǐng)導(dǎo)。?

三人的關(guān)系理順后，便可以理解郭逵奏疏的內(nèi)容了。奏疏說，木征派人來通告：“原先王韶和我詛咒盟誓的時候，約定朝廷不取渭源城一帶地方以及青唐鹽井。如今卻暗地里用官職來引誘我的人，圖謀奪取我的地盤。我沒有能力相計較，即將去投董氈，聯(lián)結(jié)其他蕃部來邊防巡視?！惫咏又f，假如木征果真前來邊境巡視滋事，如果派兵拒絕則違背王韶的盟誓，如果放縱他任意行為，則恐怕以前招撫的蕃部都會被木征奪去。我昏聵愚鈍，沒有能力裁判處理這件事，請朝廷斟酌指揮。?

最高決策機構(gòu)見到這封奏疏，進行了熱烈的討論。王安石是執(zhí)政宰相，最先表態(tài)道：“木征是河州刺史，郭逵是宣徽使、秦鳳路經(jīng)略安撫使，正是木征上級，統(tǒng)轄彈制木征是職責(zé)所在。木征派人捎來一句話，便自稱昏愚無能裁處。若知無能，何不早辭。”王安石看事深刻，入木三分，而且極其機敏。?

文彥博說：“朝廷專任郭逵，方可以責(zé)此?！蓖醢彩溃骸昂螄L不專任？郭逵任經(jīng)略安撫使，王韶招納蕃部，對于郭逵的職務(wù)有什么妨礙？”神宗道：“不知道木征果有這樣的話嗎？又安知不是郭逵引導(dǎo)他這么說的？”可以看出，神宗對于郭逵是不滿意的，甚至懷疑是郭逵引導(dǎo)木征如此說。王安石馬上接過去說：“此事實在無法知道。即使不是郭逵引導(dǎo)如此說，只觀察郭逵前后態(tài)度的反復(fù)，事情的狀況便十分明了。以前奏疏說西蕃皆脆弱不值得招撫，招撫枉費錢財。至木征一言，便稱‘昏愚無能裁處’，若如此，則木征乃是強梁可畏?？晌?，則前不當(dāng)言脆弱；脆弱，則今何故便以為不可裁處？”王安石的話確實厲害，邏輯嚴(yán)密，即使不是郭逵導(dǎo)演的，他也脫不了干系。其實仔細琢磨，郭逵即使不是有意設(shè)置障礙，也是嫉賢妒能，很怕他人建功立業(yè)，不能成人之美。文彥博說：“事任不專，難責(zé)辦于郭逵?！焙苊黠@，文彥博是在替郭逵說話。神宗聽文彥博如此說，立即反駁道：“制御木征，正是郭逵事任，如何不可責(zé)辦？”接著，文彥博和吳充都擔(dān)心如果木征真的來巡邊，加以制止則要打仗。神宗和王安石都表示即使打仗也無所謂，不能怕。當(dāng)時參加討論的四個人中文彥博和吳充基本是站在郭逵立場，而神宗非常明顯是支持王安石的。但當(dāng)天并沒有對郭逵的奏章給予明確的答復(fù)。?

王安石回到家中，仔細思考這件事情，越想越感覺事關(guān)重大，如果不及時決斷，一旦邊塞出現(xiàn)戰(zhàn)事，可能便不好收場，而且王韶招納大計和已經(jīng)取得的成就也將付諸東流。他越想越感覺事情緊急，便連夜寫成奏章。奏章前半部分詳細分析這件事情，后面說：?

招納一事，方賴中外協(xié)力之時，在廷既莫肯助陛下成就此功，郭逵又百般傾壞。逵既權(quán)勢盛大，其材又足為奸，若煽動傾搖于暗昧之中，恐陛下終不能推見情狀。如此，則豈但不能集事，亦恐因此便開邊隙?！袢毡阌刑幹茫逊枪胖纫?，然猶愈于迷而不復(fù)也。伏惟陛下早賜詳酌，徙逵所任，稍假王韶歲月，寬其銜轡，使讒誣者無所用其心，則臣敢以為事無不成之理。臣于郭逵、王韶，何所適莫？但蒙陛下知遇，異于眾人，義當(dāng)自竭，以補時事，故輒忘進越犯分之罪，而冒昧陳愚，伏惟陛下裁赦。（《續(xù)資治通鑒長編》卷二三〇）?

王安石本來想把招撫諸蕃和征討河湟的全部事宜交給王韶處理，而治理日常政務(wù)則有郭逵，郭逵是這里的軍政領(lǐng)導(dǎo)。但看到這封奏疏，王安石認識到問題的嚴(yán)重性。本來自從變法以來，朝廷中就有一些人一直百般挑剔，新法帶來的成就無人肯定，新法受到百姓的熱烈歡迎，百姓歡天喜地的情形無人看到，而整天挑新法的毛病，有一點小問題也被無限放大。一般來說，軍事方面的大政方針首先應(yīng)該樞密使拿出意見，所以王安石才說“忘進越犯分之罪”，不是客套而是官場中應(yīng)有的認識和態(tài)度。?

司馬光、韓琦、富弼等老臣都不能參與朝廷最高級的會議了，但文彥博是樞密使，是國家最高軍事長官，要參與所有最高會議。王安石曾經(jīng)受過文彥博的推薦，他也是王安石的老前輩。文彥博，字寬夫，汾州介休（今屬山西）人。天圣五年（1027）進士及第。歷任知縣、通判，后由監(jiān)察御史遷殿中侍御史。慶歷八年（1048）以鎮(zhèn)壓貝州王則兵變，便由參知政事任宰相。曾舉薦王安石、韓維等人，是政壇上的名人。?

文彥博少年聰穎，和司馬光同樣留下美好的故事，是我國少年兒童耳熟能詳?shù)娜宋??！八抉R光砸缸”救出同伴，而文彥博則是往樹洞里灌水弄出掉進去的皮球。文彥博幼年和小朋友玩球時，一不小心，球掉進一棵大樹的樹洞里。小朋友伸手進洞取球，樹洞太深，怎么也摸不到底，非常著急，就要哭了。文彥博想了一會兒，說：“我有辦法了，可以試一試！”隨后他叫幾個小朋友端來幾盆水，把水往樹洞里灌，不一會兒水就把樹洞給灌滿，皮球也忽忽悠悠地浮了上來。這一故事膾炙人口，在我國百姓中，特別是廣大青少年中廣為流傳。?

文彥博生在宋真宗景德三年（1006），比王安石大十五歲，在政界也算是前輩，因此神宗和王安石都比較尊重他。他一直反對新法，但不偏激，是立場和認識問題。他是保守派在朝廷中的代表人物。王安石清楚記得神宗以及自己和文彥博的一次爭論：?

彥博又言：“祖宗法制具在，不須更張，以失人心?！鄙显唬骸案鼜埛ㄖ疲谑看蠓蛘\多不悅，然于百姓，何所不便？”彥博曰：“為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。”安石曰：“法制具在，則財用宜足，中國宜強。今皆不然，未可謂之法制具在也。”彥博曰：“務(wù)要人推行耳?！卑彩唬骸叭魟?wù)要人推行，則須搜舉材者，而糾罷軟偷惰、不奉法令之人除去之。如此，則人心豈能無不悅？”（《長編紀(jì)事本末》卷七〇）

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神宗說得非常清楚，更張法制，士大夫確實有很多人不高興，然而對于百姓來說，有什么不方便的呢？文彥博的觀點引起后世許多思想家的關(guān)注：“為與士大夫治天下，非與百姓治天下也?！币馑际钦f皇帝和士大夫共同擁有天下治理天下，而不是和百姓共同擁有天下。這是非常明確地把百姓利益排除在外的觀點，而首先要保證皇帝和官吏以及士大夫的利益。但是，如果百姓正常生活不能得到保障的話，士大夫的生活如何能夠安定？這種把百姓利益和士大夫利益割裂開來的觀點是很有代表性的。?

如今在王韶和郭逵問題上，文彥博很明顯是支持郭逵，兩次提出要全部依靠郭逵。如果神宗動搖或者支持文彥博，則招納的計劃將會徹底失敗。因此王安石熬夜奮筆疾書寫了這封奏疏。

神宗本來就有傾向性，見到王安石的這封奏疏，立即下決心把經(jīng)營招納河湟一帶各個部落的工作以及治理秦鳳路的大權(quán)完全交給王韶，將郭逵調(diào)離秦鳳路另行安排。神宗的這一決策是很英明的，也顯示出他很有魄力。?

由于王安石堅決支持王韶，使他的謀略和才能得以發(fā)揮。同時也是由于采取了省兵并營、加強軍事訓(xùn)練的有力措施，才使軍隊整體作戰(zhàn)能力大幅度提高。把郭逵調(diào)走后，王韶全面負責(zé)軍政工作和招納諸蕃部的事宜，他可以完全按照自己的想法實行，招撫和武力相兼進行，在熙寧五年（1072）八月，王韶打敗前來巡邊的木征，用武力收復(fù)武勝軍。這是王韶經(jīng)營西北邊陲的階段性勝利，具有重要的戰(zhàn)略意義。捷報到達朝廷，舉朝歡欣，于是改武勝軍為鎮(zhèn)洮軍，并決定在此處新筑城池，作為控制西北的軍事重鎮(zhèn)。王安石親筆給王韶寫了一封信，道：?

某啟：得書承動止萬福，良以為慰。洮河?xùn)|西，蕃漢集附，即武勝必為帥府。今日筑城，恐不當(dāng)小。若以目前功多難成，城大難守，且以一切為計，亦宜勿隳舊城，審處地勢，以待異時增廣。城成之后，想當(dāng)分置市易，務(wù)為蕃巡檢作大廨宇，募蕃漢有力人假以官本，置坊列肆，使蕃漢官私兩利。則其守必易，其集附必速矣。因書希詳喻經(jīng)畫次第。秋涼自愛，不宣。（四部叢刊本《臨川先生文集》卷七三）?

王韶在剛剛打敗木征收復(fù)武勝軍后，即把情況報告給朝廷。在朝廷正式發(fā)文褒獎之外，王安石又寫了這封具體指導(dǎo)的信。洮河即洮州和河州的簡稱，在今蘭州至西寧中間略偏西南的地區(qū)，“洮河?xùn)|西”就是今日蘭州和西寧地區(qū)，當(dāng)時已經(jīng)“蕃漢集附”，即漢族和少數(shù)民族聚集的地方，可知當(dāng)時已經(jīng)是人口密集，相當(dāng)繁榮了。王安石要在這里建設(shè)“帥府”，成為鎮(zhèn)守西北的軍事總指揮所。?

為做久遠之計，王安石還要在這里“分置市易”、“置坊列肆，使蕃漢官私兩利”，即在這里開辦大型的集貿(mào)市場，進行公平的經(jīng)濟貿(mào)易活動，使?jié)h族百姓和少數(shù)民族百姓都得到利益，使公家和私人兩方面都得到利益。用現(xiàn)代觀點來理解的話，王安石的這種舉措，有把這里建設(shè)成邊境通商口岸的意思。如果大市場建成，經(jīng)濟實力得到發(fā)展，再保衛(wèi)守護這個地區(qū)就是輕而易舉的事了?？梢娡醢彩欠浅Ｓ羞h見的。他又進一步指出，如果筑城工程浩大，暫時可不毀舊城，選好地勢，先做好準(zhǔn)備工作，待時機成熟再動工。?

在武勝新城筑成之后，王韶又討伐收復(fù)大片生羌占領(lǐng)區(qū)，許多生羌內(nèi)附，接受朝廷的管轄。所謂的生羌就是一直生活在邊遠地區(qū)而沒有接受漢文化沒有開化的羌族百姓。后文出現(xiàn)的熟羌則是指受漢族文化影響較大，已經(jīng)基本漢化的羌族百姓。王安石再次寫信給王韶，信中寫道：?

某啟：承已筑武勝，又討定生羌，甚善。聞郢成珂等諸酋皆聚所部防拓。恩威所加，于此可見矣。然久使暴露，能無勞費？恐非所以慰悅眾心。令見內(nèi)附之利，謂宜喻成珂等放散其眾，量領(lǐng)精壯人馬防拓。隨宜犒勞，使悉懷惠。城成之后，更加厚賞。人少則賞不廢財，賜厚則眾樂為用。不知果當(dāng)如此否，請更詳酌。（四部叢刊本《臨川先生文集》卷七三）?

可知在新城筑成后，又有大批生羌內(nèi)附，郢成珂等一些生羌的部落首領(lǐng)主動帶領(lǐng)他們的部隊為朝廷戍邊。王安石建議王韶，要使這些內(nèi)附的少數(shù)民族得到實惠，要對這些軍隊加以犒勞。而且這些人長久在外駐扎，多所勞苦，應(yīng)當(dāng)把他們中的大部分人解散回家，與家人團圓，留下少數(shù)的精銳防邊。對留下的人要隨時進行犒勞，使他們感念朝廷的恩德。人少則賞賜不費錢財，賞賜豐厚則被賞之人愿意為朝廷效力。籌措具體，符合實際情況。不但考慮朝廷的利益，而且也關(guān)心新近內(nèi)附生羌的生活?？梢娖浼扔猩钪\遠慮，又有仁者之心。?

王韶在給朝廷上的奏疏中，還有這樣的內(nèi)容，即新城建成后，按照王安石的意見設(shè)置一個規(guī)模極大的貿(mào)易市場，已經(jīng)收到效果。措置洮河之役需要動用的費用，只是通過推行市易法在市場上收回的利息錢，不必動用官家的本錢。?

進行如此規(guī)模的戰(zhàn)役，不消耗國家的錢財，這本身確實是很了不起的。神宗和王安石當(dāng)然非常高興?？晌膹┎﹨s有另外的看法，當(dāng)時只有文彥博和神宗、王安石三個人在場。文彥博見到王韶的奏疏后從鼻孔哼了一聲說道：“這好比是工匠造屋，在開始設(shè)計的時候，一定要往小了設(shè)計，往省錢方面設(shè)計，這是希望主人容易接受，易于動工。等到工程開始以后，知道不可能停下來，才開始逐漸增多費用。”神宗一聽，馬上反駁說：“這不是造屋，是屋壞。屋壞豈可不修？”王安石馬上接過神宗的話茬說：“主人也很精明，善于計算，心中自然有數(shù)，豈是工匠能隨便欺騙的嗎？”文彥博閉口不語，無話可說。簡明的幾句對話，可以看出文彥博對于王韶是有成見的，對于王安石的工作也是采取消極甚至是阻撓的態(tài)度。?

熙寧六年（1073）的春天，王安石在接到王韶的報告后，又給王韶寫了第三封信。當(dāng)時，西夏國幼主秉常和地方割據(jù)勢力首領(lǐng)董氈不甘心領(lǐng)土被宋朝占領(lǐng)，于是經(jīng)常派軍隊對新收復(fù)地區(qū)進行騷擾。為穩(wěn)定局面，王韶制訂了一個比較大膽的作戰(zhàn)計劃，上報朝廷。神宗有些擔(dān)心，下詔旨命王韶要特別慎重。王安石又給王韶寫了第三封信，信中謀劃說：?

某啟：得書喻以御寇之方。上固欲公毋涉難冒險，以百全取勝。如所喻甚善甚善。方今熙河所急在修守備。嚴(yán)戒諸將勿輕舉動。武人多欲以討殺取功為事，誠如此而不禁，則一方憂未艾也。竊謂公厚以恩信撫屬羌，察其材者收之為用。今多以錢粟養(yǎng)戍卒，乃適足備屬羌為變。而未有以事秉常、董氈也。誠能使屬羌為我用，則非特?zé)o內(nèi)患，亦宜賴其力以乘外寇矣。自古以好坑殺人致畔，以能撫養(yǎng)收其用，皆公所覽見。且王師以仁義為本，豈宜以多殺斂怨耶？（四部叢刊本《臨川先生文集》卷七三）

信中提醒王韶要以修守備為主。但對王韶的作戰(zhàn)方案還是給予充分肯定的。并一再主張以撫養(yǎng)為主，千萬不要多殺斂怨。對秉常和董氈也要采取恩威并用的策略。到這年的九月，王韶招撫和鞏固成果的關(guān)鍵一仗終于拉開大幕。這就是歷史上的河湟之戰(zhàn)，大宋的國力到了頂峰。