葡萄牙帝國

安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查

（一）安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查（1889年4月28日～1970年7月27日）是葡萄牙總理（1932～1968），統(tǒng)治葡萄牙達(dá)36年之久。作為葡萄牙的獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)者的他一生備受爭議，2007年他被評選為“最偉大的葡萄牙人”。薩拉查出生于1889年4月28日，出身科英布拉附近的維曼羅資產(chǎn)階級客棧主家庭，為天主教徒。早年學(xué)習(xí)神學(xué)，畢業(yè)后在家鄉(xiāng)作神甫。后就讀于科英布拉大學(xué)法律系。畢業(yè)后留在科英布拉大學(xué)任政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。他很早就被視為天主教極右派利益的理想代表，君主制的同情者。1912年他與平·貢薩爾維斯·塞萊熱拉在科英布拉的師生間創(chuàng)建一個(gè)反對共和制、傾向君主制的政治組織——天主教民主學(xué)院中心，1921年作為“天主教中心”的右翼代表當(dāng)選為國會議員。1926年5月葡萄牙右翼軍人戈麥斯·達(dá)科斯塔發(fā)動軍事政變，第二共和國被推翻，薩拉查被葡萄牙總統(tǒng)安東尼奧·奧斯卡·德·弗拉戈索·卡爾莫納元帥任命為財(cái)政部長，不久即辭職。1928~1940復(fù)任財(cái)政部長，要求控制國家財(cái)政收支平衡的絕對權(quán)力，遂逐漸掌握政府實(shí)權(quán)。1931年組織“國民同盟”，代表外國資本及梵蒂岡有密切聯(lián)系的大資產(chǎn)階級、大地主的利益。同時(shí)他還是控制著政府的所謂“天主教民主學(xué)院中心”的創(chuàng)始人，也是壟斷工業(yè)的“黑衣教團(tuán)”的主要人物。在世界經(jīng)濟(jì)大恐慌的情況之下，1932年卡爾莫納將他的權(quán)力移交給薩拉查，薩拉查兼任內(nèi)閣總理以應(yīng)對財(cái)政危機(jī)，并于同年8月宣布國民同盟為全國唯一的合法政黨。次年制定新憲法，規(guī)定葡萄牙為“中央集權(quán)的勞資協(xié)會主義共和國”，建立其帶法西斯性質(zhì)的新國家體制，又稱“合作和權(quán)威國家”。

（二）同年9月薩拉查頒布《國民勞動條例》，在葡萄牙國內(nèi)建立法西斯職工會，禁止罷工。以“上帝、祖國、家庭”為政權(quán)號召標(biāo)語，并鎮(zhèn)壓葡萄牙共產(chǎn)黨及其他反對派，簽署反共宣言，擴(kuò)大海外殖民。建立葡萄牙青年團(tuán)與國家軍團(tuán)，模仿意大利貝尼托·墨索里尼的黑衫軍進(jìn)行軍隊(duì)訓(xùn)練。葡萄牙共產(chǎn)黨成立于1921年，現(xiàn)為左翼政黨，以民主集中制為基礎(chǔ)，奉行愛國主義政策。在該國國內(nèi)有一定群眾基礎(chǔ)，并且在國內(nèi)議會和歐洲議會都占有席位。葡萄牙共產(chǎn)黨（簡稱“葡共”）是葡萄牙的一個(gè)重要左翼政黨，一個(gè)馬克思列寧主義的黨，以民主集中制為組織原則，該黨還自認(rèn)為是一個(gè)愛國的和國際主義的黨。葡共于1921年3月6日成立，1922年參加共產(chǎn)國際。在1926年軍事政變后該黨被定性為非法組織，在此后安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查近50年的獨(dú)裁統(tǒng)治下葡共扮演主要反對派的角色，并持續(xù)受到政治警察的打壓迫害，葡共成員在面臨監(jiān)禁、酷刑、暗殺等威脅的情況下被迫轉(zhuǎn)入地下活動。在1974年不流血的康乃馨革命發(fā)生，歷時(shí)48年的獨(dú)裁政權(quán)被推翻，葡共的36名中央委員被監(jiān)禁時(shí)間總和已達(dá)30年以上。獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束后葡共成為新民主政權(quán)的一支重要政治力量，主要代表工人階級。盡管東歐劇變以來社會主義陣營力量受到很大削弱，但葡共仍在葡萄牙社會大多數(shù)領(lǐng)域擁有巨大影響力，特別是在阿連特茹和里巴特茹的農(nóng)村地區(qū)以及里斯本和塞圖巴爾周邊的重工業(yè)區(qū)中葡共掌握著上述地區(qū)多個(gè)自治市的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）葡共的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是代表大會，每4年舉行一次。黨員13萬人（2002年），機(jī)關(guān)報(bào)是《前進(jìn)報(bào)》，于1931年創(chuàng)刊。其青年團(tuán)體為“葡萄牙共產(chǎn)主義青年”，是世界民主青年聯(lián)盟的成員。葡共在歷屆主要選舉中的得票率一直保持在7~20%之間，該黨在葡議會230個(gè)議席中占14席，是葡第四大黨。在葡萄牙2078個(gè)地方議會中擁有174個(gè)席位，在歐洲議會占有兩個(gè)席位。1987年該黨和綠黨組成政黨聯(lián)盟——民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟，運(yùn)作至今。1936年5月~1944年薩拉查兼任陸軍部長，1936年11月~1947年又兼任外交部長、殖民部長等職。1936～1939年西班牙內(nèi)戰(zhàn)時(shí)薩拉查承認(rèn)西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥政權(quán)，并派出所謂“志愿者”助戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)中保持中立，一方面提供亞速爾群島作為反法西斯同盟國的基地，并與英國維持傳統(tǒng)友好關(guān)系；另一方面又親近軸心國集團(tuán)（但他在1939年抗議阿道夫·希特勒對天主教波蘭的入侵），因此維持自身的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治。戰(zhàn)后投靠英美，1949年加入北大西洋公約組織。1951年4月18日~7月21日出任葡萄牙代理總統(tǒng)，鎮(zhèn)壓安哥拉、莫桑比克和幾內(nèi)亞比紹民族解放運(yùn)動。1968年9月薩拉查因中風(fēng)而無法處理國政，將權(quán)力移交給其心腹馬爾塞洛·達(dá)斯內(nèi)維斯·阿爾維斯·卡埃塔諾，1970年7月27日逝世。

（四）而薩拉查所建立的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治也在1974年的康乃馨革命中崩潰，馬爾塞洛·達(dá)斯內(nèi)維斯·阿爾維斯·卡埃塔諾（1906年8月17日－1980年10月26日）是葡萄牙政治家和第102任總理，1906年8月17日生于里斯本，畢業(yè)于里斯本大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位。1929年任財(cái)政部長法律顧問，1933年任里斯本大學(xué)的法律系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，是一個(gè)極端保守主義者，協(xié)助總理薩拉查制定憲法、行政法、刑法和殖民統(tǒng)治法。1940年開始在薩拉查所建立的“新國家”獨(dú)裁政權(quán)下任職，出任葡萄牙青年團(tuán)的團(tuán)長。1941年奉命出使巴西，1944—1947年任海外領(lǐng)土部長，1947—1955年任國民同盟主席。1955年7月任總理府部長，1959年1月—1962年7月任里斯本大學(xué)校長，后曾任教授、律師和公司董事。1968年9月26日薩拉查因中風(fēng)而無法處理公事，他便指定為繼承人，于9月28日上任，仍延續(xù)其法西斯政權(quán)的統(tǒng)治。1969年10月—1970年1月兼任外交部長，出訪非洲葡屬殖民地和巴西等國。1974年4月25日由左派將領(lǐng)發(fā)動的康乃馨革命迫使他辭職，于翌日被放逐至馬德拉群島，數(shù)天后流亡至巴西定居，從此未再返國，1980年10月26日卒于里約熱內(nèi)盧?？的塑案锩址Q四·二五革命，是葡萄牙首都里斯本于1974年4月25日發(fā)生的一次軍事政變。第二次世界大戰(zhàn)后許多歐洲國家紛紛自愿或被迫放棄其殖民地，葡萄牙的安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查極右派政權(quán)卻拒絕放棄其殖民地，因此它仍然維持著龐大的殖民帝國。

（五）葡萄牙嘗試抵抗殖民地發(fā)起的非殖民化浪潮，因此爆發(fā)葡屬殖民地獨(dú)立戰(zhàn)爭（1961年-1974年）。長久的戰(zhàn)爭和龐大的軍費(fèi)令安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查政權(quán)失去很多葡萄牙人民（特別是中下級軍官）的支持，一些中下級軍官組成“武裝部隊(duì)運(yùn)動”，于1974年4月25日在里斯本發(fā)起政變，期間并有很多平民自發(fā)參與。在政變期間軍人以手持康乃馨來代替步槍，康乃馨革命便由此而來。此革命推翻20世紀(jì)西歐為期最長的獨(dú)裁政權(quán)（42年），之后引發(fā)兩年混亂的“過渡時(shí)期”，政府更替頻繁，10年內(nèi)更換15個(gè)總理。與普通暴力革命相對比時(shí)葡萄牙康乃馨革命者采用和平方式來達(dá)成目標(biāo)，而沒有經(jīng)過大規(guī)模的暴力沖突獲得成功，為紀(jì)念此日的葡萄牙把4月25日定為自由日。1557年葡萄牙進(jìn)攻廣z失利后明朝當(dāng)局曾將澳m租借給葡萄牙商人，而直至1887年葡萄牙與清政府簽訂有效期為40年的《中葡和好通商條約》，1928年期滿失效后澳m成為葡萄牙“永居管理”之地。1974年葡萄牙革命成功，葡萄牙政府宣布放棄所有海外殖民地，并首次提出將澳m交還z國。由于當(dāng)時(shí)不具備適當(dāng)?shù)慕唤訔l件，時(shí)任總理的z恩l提出暫時(shí)維持澳m當(dāng)時(shí)的狀況。1976年《澳門組織章程》和《葡萄牙共和國憲法》先后頒布，承認(rèn)澳m是“葡萄牙管治下的z國領(lǐng)土”。1979年中葡建交，之后于1987年中葡雙方簽訂《z國政府和葡萄牙政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，為后來解決澳m前途問題打下基礎(chǔ)。

（六）為紀(jì)念此日的澳m市政廳將南灣湖兩處街道，命名為四月二十五日前地及四月二十五日街。澳m回歸前自由日為澳m公眾假期，回歸后被取消。原本葡萄牙在澳m有駐軍，而葡萄牙駐澳m軍隊(duì)在康乃馨革命爆發(fā)后全部撤出，澳m于1976年1月自立軍事化保安部隊(duì)。由于康乃馨革命的影響，葡萄牙當(dāng)局宣布放棄所有殖民地，其中包含東帝汶。而東帝汶的葡萄牙駐軍撤出后印度尼西亞蘇哈托政權(quán)派兵侵占東帝汶，由于受到葡萄牙殖民文化影響，信奉天主教的東帝汶人對印度尼西亞以穆斯林組成的伊斯蘭文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的反抗意識，爆發(fā)長達(dá)24年的獨(dú)立戰(zhàn)爭，直至1998年蘇哈托政權(quán)倒臺。東帝汶于1999年通過獨(dú)立公投，并于2002年正式獨(dú)立及加入聯(lián)合國。葡萄牙曾據(jù)有的殖民地，如非洲的安哥拉和莫桑比克等地，自從葡萄牙當(dāng)局在康乃馨革命爆發(fā)后宣布實(shí)行非殖民化政策。放棄海外殖民地后葡萄牙殖民政府與駐軍也連帶撤出，導(dǎo)致世界各殖民地紛紛脫離葡萄牙統(tǒng)治獨(dú)立，非洲前葡屬殖民地一獨(dú)立就陷入權(quán)力真空，各派系與被卷入的周遭鄰國爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。前殖民地莫桑比克、安哥拉獨(dú)立后即爆發(fā)多年內(nèi)戰(zhàn)，尤其是安哥拉內(nèi)戰(zhàn)中交戰(zhàn)雙方分別獲得古巴和南非的支持，一度加劇內(nèi)戰(zhàn)情勢。葡萄牙被迫收容多達(dá)100萬葡裔難民，在葡萄牙稱之為“歸僑”，美國哈佛大學(xué)政治系教授薩繆爾·亨廷頓將此次革命視為第二次民主化與第三次之間的分界點(diǎn)。

黑衫軍

（一）黑衫軍有時(shí)也被稱為國家安全志愿軍，是意大利在第一次世界大戰(zhàn)后成立的準(zhǔn)軍事組織，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)才真正解散。黑衫軍在意大利現(xiàn)代軍事史中具有不可忽視的歷史地位，僅有加里波第將軍領(lǐng)導(dǎo)的紅衫軍（意大利統(tǒng)一戰(zhàn)爭時(shí)期）能夠和他們相提并論。作為一支和意大利正規(guī)軍并肩作戰(zhàn)的武裝力量，黑衫軍有著自己的征兵標(biāo)準(zhǔn)：具有法西斯黨黨員的身份；年齡在17歲以上50歲以下；身體健全；未在正規(guī)軍里服役過。黑衫軍的名稱是從加里波第的紅衫軍中受到啟發(fā)，它是由墨索里尼組織的一個(gè)為他的政治活動服務(wù)的軍事工具。黑衫軍的主要創(chuàng)建成員是一些民族主義的知識分子、反對農(nóng)民及工會組織的青年地主、退伍軍官和一些Arditi（意大利一戰(zhàn)時(shí)的精銳部隊(duì)）的成員，隨著墨索里尼權(quán)力的增長后他們的行為變得越發(fā)粗暴，并且使用暴力和威脅的方法對抗墨索里尼的反對者。紅衫軍泛指19世紀(jì)的意大利軍隊(duì)，1841年的烏拉圭與阿根廷正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，1843年2月16日阿根廷軍隊(duì)包圍烏拉圭首都蒙得維地亞，城中4.2萬多居民中絕大多數(shù)是歐洲移民，意大利人約有4200人。由于謠傳阿根廷軍隊(duì)會殺光城內(nèi)居民，所以各國僑民都武裝自衛(wèi)。4月1日法國志愿軍首先成立，意大利人也不示弱地成立由戴維·瓦卡雷扎指揮的700人的志愿軍團(tuán)，下設(shè)4個(gè)師，加里波第也是創(chuàng)始人之一。起初意大利軍團(tuán)表現(xiàn)欠佳，蒙得維地亞當(dāng)局不得不請加里波第出山來指揮這支軍隊(duì)。加里波第走馬上任后對軍團(tuán)進(jìn)行徹底改組，重新設(shè)計(jì)黑色軍旗，上繡正在噴發(fā)的維蘇威火山圖案，以激發(fā)戰(zhàn)士們?yōu)樽杂啥鴳?zhàn)的決心。

（二）軍團(tuán)沒有統(tǒng)一制服，不得不從一家肉類加工廠搞來屠夫工作服充數(shù)，加里波第最初很討厭這種紅制服，但很快就喜歡上它。緋紅色的上衣配上一條色彩鮮艷的小領(lǐng)巾顯得十分瀟灑。當(dāng)?shù)鼐用裼H切地稱呼意大利軍團(tuán)為"紅衫軍"，這也就是后來威震歐洲的正義之師——意大利紅衫軍團(tuán)的雛形。19世紀(jì)中葉意大利分裂成七個(gè)邦國和地區(qū)，其中七個(gè)受到外國的統(tǒng)治，如西西里王國受到西班牙的控制。西班牙對殖民地一直采取高壓政策，終于1860年西西里人民發(fā)動起義，西班牙派出大量軍隊(duì)鎮(zhèn)壓。此時(shí)身處南美洲的意大利人加里波第聞訊回國組建一支志愿者軍隊(duì)，這些志愿者穿著帶有綠色鑲邊和白色帶子的紅襯衫，因此被稱為紅衫軍。紅衫軍乘坐叫“皮蒙特”和“巴倫底”的輪船登陸，經(jīng)過英勇作戰(zhàn)擊敗西班牙駐軍司令蘭茲率領(lǐng)的數(shù)萬軍隊(duì)，逐步解放西西里島，為意大利的統(tǒng)一掃清障礙。1860年4月意大利最頑固的封建堡壘——兩西西里王國發(fā)生工人起義，這給加里波第提供千載難逢的機(jī)會。他決定組織志愿軍去支援當(dāng)?shù)厝嗣瘢瑥氐状輾抢锏姆饨ńy(tǒng)治。由于加里波第的聲望，同時(shí)也是出于政治籌碼的考慮，撒丁王國對這次遠(yuǎn)征未加阻攔，但卻沒有給他一兵一卒。加里波第毫不氣餒，于是自己招募一千多名志愿軍，在熱那亞義無返顧地踏上征程，去完成加富爾認(rèn)為是“瘋子的事業(yè)”，這就是歷史上著名的“千人遠(yuǎn)征軍”。因?yàn)檫@支隊(duì)伍全部身穿紅衣，又稱“紅衫軍”。兩西西里王國是意大利最古老也是面積最大的王國，擁有900萬人口，首都那不勒斯。

（三）國王弗朗切斯科二世雖然專橫無能，手下卻擁有一支10萬人的軍隊(duì)，敵我力量對比如此懸殊，加里波第所依靠的只有高昂的士氣和巧妙的指揮。5月10日加里波第率“紅衫軍”在西西里島南部的馬爾薩拉登陸，當(dāng)?shù)氐娜罕姛崆橛舆h(yuǎn)征軍，不久以后這支隊(duì)伍就擴(kuò)大到2.5萬人。加里波第明智地決定不作停留，而是以騎兵和精銳的熱那亞憲兵為先鋒直搗首府巴勒莫。守島司令蘭迪將軍做夢也沒想到加里波第會有這一招，只好命令部隊(duì)死守城池，但巴勒莫全城爆發(fā)起義，守軍在內(nèi)外交困之下已只好投降。7月西西里島全部解放，勝利的消息很快傳到那不勒斯地區(qū)，那里的人民也紛紛起義，盼望著加里波第遠(yuǎn)征軍的到來。8月加里波第揮師北上，在各路游擊隊(duì)的配合下勢如破竹，在不到12天的時(shí)間里就占領(lǐng)兩西西里王國的大片領(lǐng)土，王國軍隊(duì)大多不戰(zhàn)而降。9月7日那不勒斯被攻占，10月1日臨時(shí)政府宣告成立，加里波第被人民擁立為兩西西里國家的元首。以大局為重的加里波第并沒有選擇坐地為王，而是毅然將兩西西里交給有能力實(shí)現(xiàn)意大利民族統(tǒng)一大業(yè)的撒丁王國。11月7日埃馬努埃萊二世在加里波第的陪同下進(jìn)入那不勒斯，不久正式加冕為意大利國王，意大利基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。1870年7月普法戰(zhàn)爭爆發(fā)，法國被迫撤回駐扎在羅馬的軍隊(duì)，教皇國頓時(shí)失去庇護(hù)。意大利王國的軍隊(duì)和加里波第的志愿軍乘虛而入，于9月26日占領(lǐng)羅馬，教皇的世俗政權(quán)也被廢除，至此意大利的民族統(tǒng)一大業(yè)終于得以實(shí)現(xiàn)

（四）黑衫軍的兵力在1928年1月時(shí)為27.7萬人，到了1931年時(shí)則增加到39.9萬人，但在1940年6月其人數(shù)被裁減到31.2萬人。隨著時(shí)間的推移讓黑衫軍的地位也逐漸發(fā)生變化，從當(dāng)初的政治打手變?yōu)橐恢Ъ仁翘鼐筷?duì)又是武裝部隊(duì)的力量。黑衫軍的想法甚至是服裝后來被那些和墨索里尼有相似的政治企圖的人所復(fù)制，比如納粹德國的希特勒就創(chuàng)立身穿棕色襯衫的“暴風(fēng)突擊隊(duì)（沖鋒隊(duì)）”以及穿黑色制服的“黨衛(wèi)軍”，除此之外英國的奧思沃德·莫斯利、美國的William Dudley Pelley、墨西哥的Camisas Doradas、巴西的Plinio Salgado、愛爾蘭的Eoin O'Duffy、加拿大國家社會主義黨、羅馬尼亞的法西斯所建立的鐵衛(wèi)團(tuán)組織以及西班牙的佛朗哥政府也建立類似的準(zhǔn)軍事組織。黑衫軍在1919年成立，其中包含許多不滿政府的退伍軍人。在墨索里尼1922年10月27日到29日的“向羅馬進(jìn)軍”行動時(shí)其人數(shù)達(dá)到20余萬人，1922年的時(shí)候沖鋒隊(duì)被編入民兵并被編組成大量的旗隊(duì)，1923年2月1日黑衫軍被編組為國家安全志愿民兵。早在1923年9年就有3個(gè)黑衫軍團(tuán)被動員并派往利比亞，由維爾內(nèi)總執(zhí)政官指揮，這支部隊(duì)在貝尼-鳥利德、埃爾-雷吉瑪、埃爾-祖埃蒂那和戈泰爾薩斯等地的戰(zhàn)斗中表現(xiàn)突出，重新征服失控的地區(qū)，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐囊獯罄趁裰刃颉?/p>

（五）在1935年底為了支援埃意戰(zhàn)爭，黑衫軍動員7個(gè)黑衫師的兵力，它們分別是：“3月23日”黑衫師、“10月28日”黑衫師、4月21日”黑衫師、“1月3日”黑衫師、2月1日”黑衫師、“臺伯河”黑衫師、“蘭尼”黑衫師，還有2個(gè)黑衫營群、一支森林警察大隊(duì)和一些較小的獨(dú)立部隊(duì)，總計(jì)有5611名軍官、169390名黑衫軍人，這些部隊(duì)被編人斯塔拉切、維爾內(nèi)、阿戈斯蒂尼、納瓦拉4個(gè)縱隊(duì)之中。7個(gè)黑衫師平均由3個(gè)黑衫軍團(tuán)組成，另加上1個(gè)機(jī)槍營、1個(gè)65/17炮兵群、2個(gè)補(bǔ)充營、1支汽車補(bǔ)給隊(duì)。北路意軍由巴多利奧接替原來的德·波諾負(fù)責(zé)指揮，南面意軍則由格拉齊亞尼指揮。黑衫軍和意大利皇家陸軍一起順利攻人阿迪格拉特、阿杜瓦、馬卡萊，并在多里亞運(yùn)河、馬依貝萊斯、瓦雷烏山口、阿拉達(dá)姆山、澤萊雷山、沃克山、塞拉克拉卡、亞迪亞巴、梅坎山口、阿西安吉湖、奧力口登、達(dá)瓦帕爾馬、貢達(dá)爾和萊薩達(dá)斯等地進(jìn)行一系列較艱苦的戰(zhàn)斗，證實(shí)自已的勇氣。最終埃意戰(zhàn)爭的發(fā)展并沒有像世界各地的軍事專家們所預(yù)測的那樣漫長而不確定，意軍在7個(gè)月內(nèi)獲得全面勝利。1936年12月首批黑衫軍被運(yùn)抵西班牙加的斯港，接下來幾個(gè)月內(nèi)便有第1“神的意志”黑衫師、第2“黑色火焰”黑衫師、第3“黑色翎羽”黑衫師踏上西班牙的土地，總數(shù)超過2萬人。

（六）在西班牙內(nèi)戰(zhàn)期間黑衫軍占領(lǐng)馬拉加和畢爾巴鄂，在瓜達(dá)拉哈拉經(jīng)歷苦戰(zhàn)，獲得在桑坦德、Tortosa、Levante、Javalambre等地的勝利，隨同西班牙國民軍一起開進(jìn)馬德里和巴塞羅那。1939年1月26日他們在此地舉行勝利閱兵，接受弗朗哥的檢閱。1939年4月意大利人侵阿爾巴尼亞時(shí)有6個(gè)黑衫營參加，同年9月18日阿爾巴尼亞和意大利王國在法律意義上的聯(lián)合愈加緊密，阿爾巴尼亞法西斯黑衫軍也應(yīng)運(yùn)而生，由一個(gè)設(shè)在地拉那的司令部和4個(gè)分別部署在地拉那、哥里扎、瓦洛那和斯庫塔里的軍團(tuán)組成。這支由意阿軍官指揮的新黑衫軍自然也就被用于入侵希臘，戰(zhàn)死者眾多。它在這次危機(jī)中的表現(xiàn)比起被編人意大利皇家陸軍的6個(gè)阿爾巴尼亞菅來要強(qiáng)過許多，這些阿爾巴尼亞營大部逃跑嘩變導(dǎo)致最初的嚴(yán)重挫敗，立即被撤下前線。1940年6月10日晚上6點(diǎn)墨索里尼在羅馬威尼斯宮陽臺上宣布站在德國一邊對法國宣戰(zhàn)，有28個(gè)黑衫營（幾個(gè)月前才被編人陸軍師的步兵連中作為突擊部隊(duì)，但缺乏專業(yè)訓(xùn)練）在法國阿爾卑斯前線首次露面，之后的希臘戰(zhàn)爭中投人足有56個(gè)黑衫營，損失也非常高昂。希臘戰(zhàn)爭結(jié)束后足有27個(gè)營解散，由于它們只能由各自指定省份招募兵員，因而補(bǔ)充如此大的損失也毫無可能。在希臘的作戰(zhàn)如同在在西班牙那邊的戰(zhàn)斗一樣，都是要與意志頑強(qiáng)的敵人經(jīng)行殘酷的戰(zhàn)斗。

（七）黑衫軍的士兵們常常要頂著惡劣的氣候去和敵人進(jìn)行惡戰(zhàn)，并承受很大的傷亡，這就不難解釋為何一些黑衫軍部隊(duì)即使戰(zhàn)果不突出但同樣得到對手的尊重。1940年意大利全部3個(gè)黑衫師（“ 3月23日”、“10月28日”、“1月3日”）很快也在北非西迪埃巴拉尼和托布魯克因英軍1940年12月和1941年1月間發(fā)動的首次反擊而損失不小，昔尼蘭加全境失守，但黑衫軍的表現(xiàn)（以“1月3日”黑衫師為例）得到英軍的贊許和尊重。1941年6月黑衫軍同皇家陸軍及德國非洲軍一起重返昔尼蘭加，11月~12月又再次撤退，勝利攻占托布魯克，繼而挺進(jìn)埃及。歷經(jīng)阿拉曼戰(zhàn)役和突尼斯戰(zhàn)役，最終于1943年在突尼斯進(jìn)行艱苦卓絕的抵抗后投降。同時(shí)在意屬東非中當(dāng)?shù)夭渴鸬目倲?shù)達(dá)30個(gè)營的黑衫軍參與東非戰(zhàn)役的每一個(gè)階段，最初攻占英屬索馬里，最后退守帝國邊陲，與埃塞俄比亞起義者作戰(zhàn)。他們的作用在漫長的克倫戰(zhàn)役期間表現(xiàn)得最為突出，但這役戰(zhàn)役最終以1941年12月貢達(dá)爾的淪陷而結(jié)束。然而在整個(gè)1942年中許多意大利黑衫軍和意大利土著軍的游勇仍在加拉西迪馬與得到幾個(gè)英國和希臘營支援的塞拉西皇帝的軍隊(duì)作戰(zhàn)，在殘酷無情、不可預(yù)知的巴爾干前線中1941至1943年間用于南斯拉夫、阿爾巴尼亞、希臘的反游擊戰(zhàn)的黑衫軍多達(dá)144個(gè)營。

（八）在巴爾干地區(qū)那里的黑衫軍則進(jìn)行著反游擊作戰(zhàn)，黑衫軍在這里的所作所為可歸類為掃蕩、軍事報(bào)復(fù)和處決，但這些暴行已經(jīng)被世人遺忘（只剩下一些傳言）。黑衫軍在這場發(fā)生在巴爾干地區(qū)的反游擊戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)如同他們在蘇聯(lián)戰(zhàn)場上的表現(xiàn)一樣都體現(xiàn)出高效的作戰(zhàn)能力，很多黑衫軍的老兵都回憶道他們對游擊隊(duì)的所作所為和德國人完全一樣，根據(jù)意大利史學(xué)家Filippo Focardi的統(tǒng)計(jì)有超過10萬名希臘人和25萬南斯拉夫人死在意大利侵略軍的槍口下。黑衫軍的第63塔利亞門托軍團(tuán)也被編入意大利駐俄國遠(yuǎn)征軍，最先在1941年被派往蘇聯(lián)前線，次年由于該部表現(xiàn)優(yōu)異，國民安全義勇軍組建一支精選的“M禁軍”（M代表墨索里尼）有“崇山”、“母獅”和“斯克里維亞山谷”3個(gè)黑衫營群，各自被配屬于“1月3日”和“3月23日”2個(gè)黑衫集群。黑衫軍在東線有11個(gè)營的兵力，損失也相當(dāng)高昂，在作為集團(tuán)軍預(yù)備隊(duì)參加1942年的斯大秫格勒戰(zhàn)役和用于對抗蘇聯(lián)紅軍在當(dāng)年冬季的反攻后90%的營長、70%的軍官和55%的士兵陣亡在蘇聯(lián)土地上。在蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭對黑衫軍來說更是一個(gè)使命，而不僅僅是一次冒險(xiǎn)，意識形態(tài)的斗爭使得黑衫軍的士兵們能夠克服他們遇到的各種困難。當(dāng)然在蘇聯(lián)的黑衫軍部隊(duì)擁有著更多、更好的武器和裝備，這也是他們能夠發(fā)揮出實(shí)力的另一個(gè)重要原因。

（九）即使面對著蘇聯(lián)嚴(yán)酷的寒冬氣候，或是和強(qiáng)大的敵人進(jìn)行苦戰(zhàn)并付出重大代價(jià)，在東線作戰(zhàn)的黑衫軍士兵也很少有什么怨言。1943年9月8日那不勒斯-巴里一線以北及在巴爾干半島和法國的黑衫軍（除了被孤立在科西嘉的登陸群和愛琴海地區(qū)的幾個(gè)大隊(duì)）出于所處環(huán)境表現(xiàn)得相當(dāng)一致，立即站在德國人一邊，隨后加人意大利社會共和國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣埠蛧l(wèi)隊(duì)和格拉齊亞尼元帥統(tǒng)轄的民族陸軍。在南方除開幾個(gè)從撒丁島叛逃至德國一邊的建制完整的營，約有12個(gè)黑衫營?；饡r(shí)在名義上和事實(shí)上與意大利皇家陸軍進(jìn)行合作，那些加入德國軍隊(duì)或者意大利RSI軍的黑衫軍士兵們被授予“真正的法西斯主義者”和“積極的法西斯主義者”的稱號，無論面對的敵人是誰（哪怕對面的敵人同樣是意大利人）他們都絕不會手軟。這些行為上“和德國人完全一樣”的黑衫軍士兵在德國人的指揮下繼續(xù)進(jìn)行著戰(zhàn)斗，直到戰(zhàn)爭結(jié)束。貝尼托·墨索里尼是整個(gè)黑衫軍的領(lǐng)袖，不過具體的命令通常由總參謀長（相當(dāng)于一個(gè)陸軍上將）發(fā)出。與通常的歐洲陸軍軍制不同，黑衫軍模仿古代羅馬軍團(tuán)的編制（班-小隊(duì)-百人隊(duì)-分隊(duì)-軍團(tuán)-集團(tuán)軍），其中每個(gè)軍團(tuán)下都有一小部分職業(yè)軍官和龐大的預(yù)備役志愿兵組成。不過這些作戰(zhàn)單位也會按照三三制原則來進(jìn)行編制，如下所示：3個(gè)班組成一個(gè)小隊(duì)；3個(gè)小隊(duì)組成一個(gè)百人隊(duì)；3個(gè)百人隊(duì)組成一個(gè)分隊(duì)；3個(gè)分隊(duì)組成一個(gè)軍團(tuán)；3個(gè)軍團(tuán)組成一個(gè)師（相當(dāng)于野戰(zhàn)師）；3個(gè)或者更多的軍團(tuán)組成一個(gè)行政師。

（十）1935年黑衫軍一個(gè)師的具體編制：師指揮部和3個(gè)步兵團(tuán)，毎團(tuán)下屬1個(gè)團(tuán)屬機(jī)槍連（16挺機(jī)槍）；2個(gè)步兵營，含3個(gè)步兵連（9挺輕機(jī)槍及3門45mm迫擊炮）和1個(gè)機(jī)槍連（8挺8mm布雷達(dá)式機(jī)槍）；1個(gè)山炮連，裝備4門65mm/L17山炮；1個(gè)炮兵營（陸軍編制）下屬3個(gè)山炮連（毎連65mmL17山炮4門）；1個(gè)工兵連（由陸軍和黑衫軍混編而成）；2個(gè)補(bǔ)充營（1個(gè)是步兵營，另1個(gè)混編營）；1個(gè)野戰(zhàn)醫(yī)院；1個(gè)后勤補(bǔ)給中心（主要補(bǔ)給食物）；1個(gè)騾隊(duì)（1600匹用于牽引火炮用的騾子）；1個(gè)混合卡車編隊(duì)（80輛輕型卡車）。黑衫軍的步槍營下屬的3個(gè)步槍連但沒有機(jī)槍連。1個(gè)步槍連，下屬3個(gè)排（每個(gè)排有3個(gè)班，每個(gè)班一挺輕機(jī)槍）；每個(gè)團(tuán)有一個(gè)團(tuán)屬機(jī)槍連，下屬4個(gè)排，每排3挺機(jī)槍（外加2挺備用）。黑衫軍的補(bǔ)充營編制和步槍營類似，但其中的每個(gè)排都是超編的（60人），而且每排只有一挺輕機(jī)槍。1940年6月10日（意大利對法國宣戰(zhàn)時(shí)）黑衫軍一個(gè)師的編制：師指揮部和2個(gè)步兵團(tuán)，毎團(tuán)下屬3個(gè)步兵營；1個(gè)81mm迫擊炮連； 1個(gè)協(xié)同山炮連，裝備65mm/L17山炮；1個(gè)機(jī)槍營；1個(gè)炮兵團(tuán)；2個(gè)75mm/L27榴彈炮群；1個(gè)100mm/L17榴彈炮群；2個(gè)20mm防空炮連；1個(gè)混合工兵營；1個(gè)救護(hù)站；3個(gè)野戰(zhàn)醫(yī)院（計(jì)劃）；1個(gè)補(bǔ)給站；1個(gè)混合運(yùn)輸站。最初的黑衫軍由15個(gè)軍區(qū)合計(jì)133個(gè)軍團(tuán)（一省一個(gè)）組成，一個(gè)軍團(tuán)下有3個(gè)大隊(duì)，10個(gè)軍團(tuán)組成一個(gè)獨(dú)立戰(zhàn)斗群。

（十一）1929年黑衫軍被改編成4個(gè)集團(tuán)軍，而到1936年10月時(shí)整個(gè)黑衫軍仍有14個(gè)軍區(qū)133個(gè)軍團(tuán)，但是每個(gè)軍團(tuán)只有2個(gè)大隊(duì)，其中一個(gè)由21至36歲的青壯年組成，另一個(gè)大隊(duì)的成員則是由最高可達(dá)55歲的中老年人組成的。除此之外黑衫軍在羅馬、蓬札群島還有一些特殊部隊(duì)，加上墨索里尼的衛(wèi)隊(duì)“領(lǐng)袖的火槍手”以及阿爾巴尼亞民兵（4個(gè)軍團(tuán)）以及非洲殖民地民兵（7個(gè)軍團(tuán)），特殊的民兵部隊(duì)也包含有安全警察的職能。特殊的民兵部隊(duì)：安全警察（內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)）；防空與海岸炮兵（相當(dāng)于國土防衛(wèi)軍），由以下兩類民兵組成一個(gè)聯(lián)合指揮部；防空民兵；海岸炮兵；護(hù)林隊(duì)；邊境衛(wèi)隊(duì)；公路衛(wèi)隊(duì)；港口隊(duì)；郵政和電報(bào)衛(wèi)隊(duì)；鐵路衛(wèi)隊(duì)；大學(xué)衛(wèi)隊(duì)。在1935-1936年意大利入侵埃塞俄比亞時(shí)總共編成7個(gè)黑衫軍師：黑衫軍第1“3月23日”師；黑衫軍第2“10月28日”師；黑衫軍第3“4月21日”師；黑衫軍第4“1月3日”師；黑衫軍第5“ 2月1日”師；黑衫軍第6“臺伯河”師；黑衫軍第7“蘭尼”師。這7個(gè)師中的前6個(gè)（第1-6師）正式參與意大利入侵埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭，而第7師卻從未被部署到海外，甚至在它被解散之前第7師從未滿編。黑衫軍的3個(gè)師曾經(jīng)作為干涉軍的一部分參加西班牙內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)的黑衫軍師由正規(guī)軍和法西斯黨的支援民兵混編而成，這些黑衫軍師都實(shí)現(xiàn)半摩托化，其編制：黑衫軍第1師“神的意志”；黑衫軍第2師“黑火”；黑衫軍第3師“黑羽”。在1937年4月瓜達(dá)拉哈拉之戰(zhàn)后黑衫軍第3師被解散并合并到第2師中。

（十二）在1937年北部戰(zhàn)役結(jié)束之后第2師和第1師合并并更名為“西班牙的黑火”，1940年時(shí)黑衫軍已經(jīng)召集34萬一線作戰(zhàn)部隊(duì)，組成3個(gè)師（第1、第2和第4師，都在北非戰(zhàn)役中損失掉），此外在1942年黑衫軍又新建立第4師（"M"）及第5師（"非洲"）。墨索里尼也曾計(jì)劃招募142個(gè)650人制的黑衫軍作戰(zhàn)營從而保證每個(gè)陸軍師有一個(gè)突擊營，這些突擊營由兩個(gè)分隊(duì)（每個(gè)分隊(duì)3個(gè)百人隊(duì)，每個(gè)百人隊(duì)下設(shè)3個(gè)小隊(duì)，每個(gè)小隊(duì)下設(shè)2個(gè)班）以及一個(gè)支援火力連（包含兩個(gè)重機(jī)槍小隊(duì)，每小隊(duì)3挺重機(jī)槍，此外還有兩個(gè)81mm迫擊炮小隊(duì)，每小隊(duì)3門迫擊炮），稍后墨索里尼招募41個(gè)機(jī)動團(tuán)作為意大利陸軍師的第三個(gè)團(tuán)。以內(nèi)根據(jù)先前的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來看意大利陸軍的二二制無論從人力還是從重裝備的角度來說都太小了，由于這些機(jī)動團(tuán)缺乏訓(xùn)練、裝備且不滿員，因此他們的傷亡非常巨大，但無論如何在任何一個(gè)意大利軍戰(zhàn)斗的地方都能看到黑衫軍的身影。1935年黑衫軍的領(lǐng)袖墨索里尼開始自稱榮譽(yù)第一下士，同樣地在1935年希特勒也自稱榮譽(yù)下士，除此之外的其他軍銜非常接近于古羅馬時(shí)代的軍銜。將軍：上將（總司令）；一級中將（總參謀長）；中將；準(zhǔn)將。軍官：上校（軍團(tuán)的指揮官）；中校；少校（分隊(duì)的指揮官）；上尉（百人隊(duì)的指揮官）；中尉；少尉；準(zhǔn)尉。軍士及士兵：二級準(zhǔn)尉；三級準(zhǔn)尉；四級準(zhǔn)尉；上士；中士（班長）；下士（副班長）；上等兵；列兵。

歐洲議會

（一）歐洲議會的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體議會，當(dāng)時(shí)由法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國的78名議員組成，1962年改稱“歐洲議會”。它是歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會）之一，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在法國城市斯特拉斯堡。歐洲議會是歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會）之一，為歐盟的參與立法、監(jiān)督、預(yù)算和咨詢機(jī)構(gòu)，其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大。歐洲議會成立于1958年，其前身是歐洲煤鋼共同體議會，由法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6個(gè)西歐國家的議員組成，1962年正式改稱現(xiàn)名。歐洲議會的特別之處在于1979年以來它的成員是由歐盟成員國人民直選產(chǎn)生，歐洲議會是歐盟唯一的一個(gè)直選議會機(jī)構(gòu)，但是與一般意義上的議會相比時(shí)歐洲議會擁有的職能卻少很多，它主要是考察歐盟成員國的人權(quán)狀況、監(jiān)獄虐待與酷刑事件等。歐洲議會的主要任務(wù)是討論人權(quán)問題和派遣人權(quán)觀察委員會，如對被揭露的警署或監(jiān)獄虐待和酷刑事件進(jìn)行調(diào)查，或者提醒一個(gè)國家和公眾輿論對種族主義或排外思潮提高警惕。雖然歐盟的兩個(gè)行政機(jī)關(guān)歐盟委員會和歐洲理事會都設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾，《阿姆斯特丹條約》卻規(guī)定歐洲議會每月必須在法國斯特拉斯堡召開一次會議。但實(shí)際上幾乎所有的立法準(zhǔn)備工作和議會委員會會議都在布魯塞爾舉行，議會每月只在斯特拉斯堡開4天會，舉行常規(guī)會議和最終的投票工作，其他所有會議都在布魯塞爾舉行。

（二）雖然歐洲議會多次表示希望自行決定開會地點(diǎn)，但之后的多個(gè)歐盟條約都規(guī)定歐洲議會的開會地點(diǎn)需由歐盟各成員國政府定奪。歐洲議會的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體議會，當(dāng)時(shí)由法國、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國的78名議員組成。1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體成立，三個(gè)共同體共有一個(gè)議會，時(shí)稱“歐洲議員大會”。成員增至142名，1962年改稱“歐洲議會”。1986年歐共體擴(kuò)至12國，英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙先后加入，歐洲議會議員增至518名。德國統(tǒng)一后的1992年底歐共體愛丁堡首腦會議決定將歐洲議會議員增加到567名，1995年1月奧地利、芬蘭、瑞典正式加入后歐洲議會議員達(dá)到626名。2004年月歐洲議會舉行大選，包括2004年5月1日新入盟的10國（波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他）也同時(shí)舉行大選，歐洲議會的議員人數(shù)增至732人。2007年1月1日羅馬尼亞和保加利亞正式加入歐盟，成員國達(dá)27國，議員人數(shù)增加53人，總數(shù)達(dá)785人。歐洲議會的議員原由各成員國議會指派，1979年6月起改由歐共體成員國直接選舉產(chǎn)生。目前為2004年6月經(jīng)歐盟各成員國普選產(chǎn)生的第六屆歐洲議會，每屆議會任期五年。議長、副議長及專門委員會領(lǐng)導(dǎo)人每兩年半改選一次，可連選連任。

（三）歐洲議會總秘書處名義上設(shè)在盧森堡，但大量的會議包括每月一次的小型全會、各專門委員會和黨團(tuán)會議均在比利時(shí)布魯塞爾舉行，多數(shù)工作人員常駐布魯塞爾。每月四天的全體議員大會在法國斯特拉斯堡舉行，同時(shí)每月在布魯塞爾召開兩個(gè)半天的全體議員大會。根據(jù)人口比例，歐洲議會目前的785個(gè)議席按國別分配如下：德國99席；法國、英國、意各78席，西班牙、波蘭各54席；羅馬尼亞28席；荷蘭27席；比利時(shí)、希臘、葡萄牙、捷克、匈牙利各24席；瑞典19席；奧地利18席；保加利亞15席；芬蘭、丹麥、斯洛伐克各14席；愛爾蘭、立陶宛各13席；拉脫維亞9席；斯洛文尼亞7席；盧森堡、愛沙尼亞、塞浦路斯各6席；馬耳他5席。歐洲議會設(shè)議長1人，副議長14人，總務(wù)官6人。組成議長執(zhí)行局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)議會及其機(jī)構(gòu)的日常行政工作。副議長來自各黨團(tuán)，總務(wù)官（由全會選舉在議員中產(chǎn)生）負(fù)責(zé)議員的行政和財(cái)政事務(wù)，在執(zhí)行局會議上僅有咨詢權(quán)。議長和各黨團(tuán)主席組成黨團(tuán)主席聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議會各項(xiàng)政治決策和確定全會的會議議程。歐洲議會共有20個(gè)專門委員會，涉及對外關(guān)系的主要有三個(gè)專門委員會：外事委員會（簡稱“外委會”），下設(shè)人權(quán)分委會和安全與防務(wù)2個(gè)分委會；發(fā)展委員會；國際貿(mào)易委員會。

（四）歐洲議會在其總部舉行特別全會，另有預(yù)算委員會；預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)委員會；經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會；就業(yè)與社會事務(wù)委員會；環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會；工業(yè)、研究與能源委員會；內(nèi)部市場和消費(fèi)者保護(hù)委員會；運(yùn)輸與旅游委員會；地區(qū)發(fā)展委員會；農(nóng)業(yè)委員會；漁業(yè)委員會；文化和教育委員會；司法事務(wù)委員會；公民自由、正義和內(nèi)部事務(wù)委員會；憲法委員會；婦女權(quán)利和平等委員會；訴愿委員會。歐洲議會還與一些國家和地區(qū)成立36個(gè)議會間關(guān)系代表團(tuán)和議會間混合委員會代表團(tuán)，隨著歐盟有關(guān)條約的修訂，歐洲議會的職權(quán)逐步有所擴(kuò)大，現(xiàn)主要包括以下方面：共同立法權(quán)，《羅馬條約》所規(guī)定的歐共體立法程序?yàn)槲瘑T會提出建議，理事會征詢歐洲議會意見后作出決定，1986年簽署的《歐洲單一文件》加強(qiáng)歐洲議會對歐共體立法的影響?！稓W洲聯(lián)盟條約》規(guī)定在大市場、科研、泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者保護(hù)、教育、文化及衛(wèi)生等領(lǐng)域，歐洲議會與理事會擁有“共同決策權(quán)”；在歐盟接納新成員國和同第三國簽訂國際協(xié)定方面有審批權(quán)；在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面有咨詢權(quán)。《阿姆斯特丹條約》生效后歐洲議會的共同決策權(quán)從原來的15個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到38個(gè)領(lǐng)域，包括就業(yè)政策、社會政策、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、海洋事務(wù)等方面。2006年6月歐洲議會與理事會和歐委會達(dá)成在機(jī)構(gòu)程序改革方面的一個(gè)協(xié)議，即歐洲議會可以中止歐委會采取的執(zhí)行決定。

（五）同時(shí)規(guī)定歐委會必須向歐洲議會以各種官方語言通報(bào)所采取的各項(xiàng)決定，新的協(xié)議使歐洲議會在《歐盟憲法》條約未生效前與理事會享有共同立法權(quán)。監(jiān)督權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)，《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定新的委員會主席及其成員在任職前必須接受歐洲議會的質(zhì)詢，委員會每年需向歐洲議會報(bào)告工作并予公開討論，《阿姆斯特丹條約》進(jìn)一步規(guī)定理事會提出的歐盟委員會主席及其委員的人選必須得到歐洲議會的批準(zhǔn)。歐洲議會可以三分之二多數(shù)（法定有效人數(shù)需過半數(shù)）彈劾委員會，迫其集體辭職。歐盟理事會主席國需向歐洲議會定期匯報(bào)工作計(jì)劃和工作總結(jié)，歐洲議會可向委員會和理事會以口頭或書面形式質(zhì)詢，并可成立專門的調(diào)查委員會。歐洲議會通過行使“共同決定權(quán)”監(jiān)督歐委會的工作，影響理事會和委員會的決策。預(yù)算決定權(quán)，歐共體開支分兩大類，一是強(qiáng)制性開支，包括占?xì)W盟總預(yù)算近一半的共同農(nóng)業(yè)政策開支和有關(guān)執(zhí)行國際協(xié)定的開支等，這類開支的決定權(quán)屬理事會；二是非強(qiáng)制性開支，包括結(jié)構(gòu)基金、科研、環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)政策及對第三國的發(fā)展援助等，對這部分預(yù)算時(shí)歐洲議會與理事會有共同決定權(quán)。施加其他各種政治影響。歐洲議會目前共有785名歐洲議會成員，歐盟內(nèi)小國一般能得到比例上較多的代表人數(shù)。議會選舉是通過各種形式的比例代表制舉行的，具體選舉方式由各成員國決定，但選舉日期全歐盟統(tǒng)一，主要的選舉方式包括地區(qū)和全國的政黨比例代表制或單記讓渡投票制。

歐洲理事會

（一）歐洲理事會又稱歐盟首腦會議或歐盟峰會，是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，由歐盟成員國國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐盟委員會主席組成。1974年在法國前總統(tǒng)德斯坦的提議下歐洲理事會宣布成立，當(dāng)時(shí)被稱為歐洲經(jīng)濟(jì)體首腦會議。歐洲理事會通常每年召開兩次會議，在特殊情況下歐洲理事會輪值主席國有權(quán)在本國召開歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。歐洲理事會決定歐盟的大政方針，尤其是外交方面的決策，每隔5年新的歐盟委員會主席也由歐洲理事會任命。《里斯本條約》生效后歐洲理事會增設(shè)常設(shè)主席一職，任期兩年半，可連任一屆。歐洲理事會實(shí)行輪值主席國制，每個(gè)國家任期半年。在每年的1月1日和7月1日輪換主席國，由輪換主席國的國家元首或政府首腦出任歐洲理事會輪值主席。2004年羅馬簽訂的《歐盟憲法》提出未來的歐洲理事會主席將通過選舉方式產(chǎn)生后任期為兩年半，這個(gè)改革的主要原因是歐盟在2004年和2007年連續(xù)擴(kuò)大之后擁有的27個(gè)成員國的歐洲理事會輪值主席國制度難以繼續(xù)實(shí)行，每個(gè)國家要每隔13年半才能輪值主席國一次。直至2004年歐洲理事會通常在輪值主席國的某個(gè)城市舉行，每次會議長達(dá)兩天。2003年《尼斯條約》簽署之后規(guī)定一年中兩次歐洲理事會必須在布魯塞爾舉行，所以2004年5月以后所有的歐洲理事會都在布魯塞爾舉行。

（二）每次理事會舉行之后輪值主席國公布會議的決定，這些決定隨后必須向歐盟委員會以提議的方式提出，然后由歐洲議會表決，只有在歐洲議會表決通過之后這些決定才會具有真正的法律意義。歐洲理事會組織成員：歐盟成員國國家元首或政府首腦；歐盟委員會主席和委員代表；歐盟委員會秘書長；歐盟成員國外長；歐盟理事會秘書長；歐洲議會議長；歐洲理事會輪值主席所選其他官員。組織機(jī)構(gòu)：歐洲議會，每次首腦會議的開始?xì)W洲議會議長都會發(fā)表一份宣言，輪值主席國主席必須在其任期內(nèi)向歐洲議會所有議員介紹接下來六個(gè)月內(nèi)歐盟的主要活動，并通過辯論的方式和議員們討論。歐盟委員會，歐盟委員會主席出席理事會的每次會議，每次會議之后理事會向歐盟委員會交付書面決定和提議。歐盟理事會，歐盟部長理事會負(fù)責(zé)準(zhǔn)備每次歐洲理事會，并和歐洲議會一起編寫把歐洲理事會決策付之實(shí)施的法律文件。歐盟理事會是一個(gè)由來自歐盟成員國各國政府部長所組成的理事會，是歐盟的主要決策機(jī)構(gòu)之一，每一個(gè)國家在理事會中都有一名代表（理事）。在2004年羅馬條約簽署之后通常也稱之為“部長理事”，目的是為了把它和歐洲理事會的理事（即國家元首或政府首腦）區(qū)分開來。歐盟理事會正式的具體名稱是“歐共體理事會”，不過這一名稱使用并不廣泛。歐盟理事會俗稱歐盟部長理事會，在歐盟官方內(nèi)部也簡稱“理事會”。

（三）歐盟理事會在沒有特殊情況下通常在比利時(shí)首都布魯塞爾召開，理事會有一名主席和一名秘書長，實(shí)行輪換制，由各成員國輪流出任，每六個(gè)月輪換一次。歐盟理事會輪值主席國外交部長出任主席，理事會秘書長由歐盟各成員國聯(lián)合推舉任命，它同樣是共同外交與安全政策高級代表，他和現(xiàn)任主席國、下任主席國成“三駕馬車”。歐盟部長理事會主要任務(wù)是協(xié)調(diào)歐洲共同體各個(gè)國家間事務(wù)，制定歐盟法律和法規(guī)，在預(yù)算方面它和歐洲議會共同擁有決策權(quán)。理事會的另一主要權(quán)利在貨幣方面，它負(fù)責(zé)引導(dǎo)貨幣交易率方面的政策。理事會有輔助性質(zhì)的日常辦事機(jī)構(gòu)包括：常駐代表團(tuán)委員會，由各成員國駐歐盟的使團(tuán)長和副使團(tuán)長組成，每周舉行例會。政治和安全委員會，是處理歐盟共同外交與安全政策的“軸心”，由各成員國駐歐盟代表、歐盟委員會代表和理事會秘書長的代表組成。理事會司：主要事務(wù)和外界關(guān)系司；經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事務(wù)司；法律和內(nèi)政事務(wù)司；就業(yè)、社會政策、衛(wèi)生和消費(fèi)司；競爭力司（內(nèi)部市場，工業(yè)，科研）；交通、通訊和能源司；農(nóng)業(yè)和漁業(yè)司；環(huán)境司；教育、青年和文化司。歐盟委員會是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)。歐盟委員會源于《1951年巴黎條約》成立的歐洲煤鋼共同體的四個(gè)重要機(jī)構(gòu)之一的高級機(jī)構(gòu)，隨著1957年羅馬條約的簽訂后出現(xiàn)另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)：歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會和歐洲原子能共同體委員會。

（四）此兩機(jī)構(gòu)是仿效歐洲煤鋼共同體，但超國家特質(zhì)卻大為減少，此時(shí)歐洲煤鋼共同體的高級公署被執(zhí)委會所取代。1967年這三個(gè)機(jī)構(gòu)通過（設(shè)立歐洲共同體單一理事會暨單一執(zhí)委會條約——《合并條約》）合并組成歐洲共同體，并將其三機(jī)構(gòu)最知執(zhí)行機(jī)構(gòu)合并成單一的執(zhí)委會，歐共體執(zhí)委會是歐盟執(zhí)委會的直接前身。1967年7月執(zhí)委會共有14名執(zhí)委，1970年7月之后執(zhí)委會的執(zhí)委人數(shù)減少至九位，直到1995年歷任主席根據(jù)《馬斯特里赫特條約》歐盟委員會任期為5年，設(shè)主席1人、副主席2人。該委員會由20人組成，法國、德國、英國、意大利、西班牙各2人，其他歐盟成員國各1人。自2003年2月《尼斯條約》開始生效后歐盟各成員國都選派一名委員，歐盟委員會的任務(wù)在《歐洲聯(lián)盟條約》221條及以下得到規(guī)定。歐盟委員會是整個(gè)歐共體行政體系的發(fā)動機(jī)，其具有主動權(quán)，可以建議法律文件，并為歐洲議會和歐盟理事會準(zhǔn)備這些法律文件。在法律提案還沒有獲得決議的情況下歐盟委員會可以隨時(shí)撤回其法律提案，作為歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)時(shí)其負(fù)責(zé)歐盟各項(xiàng)法律文件（指令、條例、決定）的具體貫徹執(zhí)行以及預(yù)算和項(xiàng)目的執(zhí)行，和歐洲法院一起保障共同體法律被切實(shí)遵守。作為歐共體在國際舞臺的代表，進(jìn)行特別是商貿(mào)和合作方面的國際條約的談判。

（五）歐盟委員會設(shè)有28個(gè)委員，其中一名擔(dān)任歐盟委員會主席領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)委員會，非主席的那些委員也根據(jù)其職責(zé)領(lǐng)域被稱為歐盟某某（比如外交）事務(wù)專員。歐盟委員會每五年在歐洲議會選舉結(jié)束的六個(gè)月內(nèi)換屆，歐盟委員會主席由歐盟理事會和成員國政府首腦一起決定，并需要得到歐洲議會的贊成。主席被任命后需要和各成員國政府商榷來確定委員會的成員，而主席的這一共同決定委員會成員的權(quán)利始于1999年。各成員國都選派一名候選人，隨后剛剛完成換屆選舉的歐洲議會對候選人進(jìn)行調(diào)查并就此發(fā)表聲明，不過歐洲議會只能對整個(gè)委員會的組成表示反對，隨后歐盟委員會將得到成員國的任命。自2003年2月《尼斯條約》開始生效后歐盟各成員國都選派一名委員，委員會的成員之間互相平等，共同制定政策。歐盟委員會和歐洲議會一樣，每屆任期五年，委員會的每個(gè)成員都擁有一個(gè)由6到9名政治官員組成的工作團(tuán)隊(duì)。2007年簽署的里斯本條約當(dāng)中決定精簡歐盟委員會組織，原先27人（一國一名代表）將自2015年起改為包括主席、副主席在內(nèi)共18人。歐洲法院根據(jù)歐盟法律為歐洲聯(lián)盟的最高法院，掌理一般案件的法律審上訴以及特殊案件的一審。

（六）作為歐盟法院的一部分，其負(fù)有解釋歐盟法律和確保其在各歐盟會員國間能被平等適用的任務(wù)。1952年歐洲法院于盧森堡市設(shè)立，其法官由各個(gè)歐盟會員國所推派的法官組成（現(xiàn)有28名法官，另外尚有9名佐審官），通常一個(gè)案件的審理，可能由3個(gè)、5個(gè)或15個(gè)法官加以審理。歐盟法院應(yīng)當(dāng)審查由歐洲議會和歐洲理事會共同制定的法令的合法性；審查由歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲中央銀行以及歐洲議會制定的旨在對第三方直接產(chǎn)生法律效力的法令的合法性，但對于他們所作的建議和意見除外（歐洲聯(lián)盟條約第230條）。為了減輕歐洲法院的負(fù)擔(dān)，1986年依據(jù)《單一歐洲文件》建立一個(gè)初審法院，從此個(gè)人或企業(yè)單位直接上訴時(shí)都由初審法院解決，歐洲法院只是復(fù)審法院，歐盟委員會以及成員國的上訴依然由歐洲法院負(fù)責(zé)。歐洲法院的法庭語言可以是歐洲聯(lián)盟成員國的任何一種官方語言以及愛爾蘭語，法官及當(dāng)事人的陳述被同步翻譯，法庭的內(nèi)部工作語言是法語。歐洲法院由各成員國協(xié)商一致任命的15名法官和9名檢察官組成，任期6年，可以連任，每3年輪換一半。法院院長在法官中推選，任期3年。

（七）包括確保遵守歐洲聯(lián)盟的法律，如各共同體的成立條約、成員國簽訂或參加的條約以及共同體機(jī)關(guān)依法定職權(quán)制定的法律，并以此作為司法的基礎(chǔ)。歐洲法院就各成員國國內(nèi)法院在涉及共同體法的案件中請求發(fā)表權(quán)威意見時(shí)所作的裁決，具有重要的法律指導(dǎo)意義，而它就各成員國、共同體機(jī)關(guān)、自然人或法人直接向其提起的訴訟所作的判決則更具有強(qiáng)化共同體法的作用。歐洲法院的初審法院作為歐洲法院的內(nèi)設(shè)審判機(jī)構(gòu)僅就部分案件行使管轄權(quán)，負(fù)責(zé)初審由自然人或者法人直接提起的訴訟以及歐共體機(jī)構(gòu)與其雇員之間的爭議。當(dāng)事人如果對于初審法院的決定不服，依法可以上訴至歐洲法院，但上訴的理由嚴(yán)格限定在三個(gè)方面，即初審法院欠缺管轄權(quán)、違反程序規(guī)則或錯(cuò)誤適用歐盟法。歐洲法院對上訴有權(quán)進(jìn)行資格審查，可以駁回上訴。歐洲法院的上訴程序是公開的，對一審判決可以支持、推翻或改判，也可以發(fā)回重審。作為歐洲聯(lián)盟的最高司法機(jī)關(guān)，歐洲法院所做出的判決具有法律效力，根據(jù)《馬斯特里赫特條約》規(guī)定歐洲法院對違反條約義務(wù)、不執(zhí)行法院裁決及判決的當(dāng)事國政府及個(gè)人有處罰的權(quán)力。

歐洲委員會

（一）歐洲委員會是于1949年創(chuàng)建，總部設(shè)在法國斯特拉斯堡，以促進(jìn)歐洲人權(quán)、法治、文化為宗旨，追求“歐洲合作與聯(lián)合”的國際組織。1949年5月5日比利時(shí)、丹麥、法國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、瑞典和英國在倫敦簽訂《歐洲委員會規(guī)章》，正式成立該組織。其宗旨是努力實(shí)現(xiàn)更緊密的歐洲聯(lián)合；促進(jìn)成員國的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步；維護(hù)議會民主和人權(quán)原則。主要活動有審議各成員國共同關(guān)心的有關(guān)政治、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科技等問題，并通過各成員國政府簽訂協(xié)議和公約、向成員國政府提出建議等方式謀求在這些領(lǐng)域里采取統(tǒng)一行動。1949年5月5日愛爾蘭、比利時(shí)、丹麥、法國、荷蘭、盧森堡、挪威、瑞典、意大利和英國在倫敦簽訂《歐洲委員會法規(guī)》，正式成立該組織。歐委會總部設(shè)在法國斯特拉斯堡，在巴黎設(shè)有辦事處。47個(gè)成員國（2007年5月）：愛爾蘭、奧地利、比利時(shí)、冰島、丹麥、德國、法國、荷蘭、列支敦士登、盧森堡、馬耳他、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、塞浦路斯、圣馬力諾、土耳其、西班牙、希臘、意大利、英國、芬蘭、匈牙利、波蘭、保加利亞、斯洛文尼亞、立陶宛、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、羅馬尼亞、安道爾、摩爾多瓦、阿爾巴尼亞、拉脫維亞、烏克蘭、馬其頓、俄羅斯、克羅地亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、波黑、塞爾維亞、摩納哥、黑山，另有美國、加拿大、日本、墨西哥和梵蒂岡五個(gè)歐洲委員會部長理事會觀察員國，此外加拿大、墨西哥和以色列還是歐洲委員會議會的觀察員國。

（三）歐洲委員會宗旨是保護(hù)歐洲人權(quán)、議會民主和權(quán)利的優(yōu)先性；在歐洲范圍內(nèi)達(dá)成協(xié)議以協(xié)調(diào)各國社會和法律行為；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐洲文化的統(tǒng)一性。歐委會通過審議各成員國共同關(guān)心的除防務(wù)以外的其它重大問題，推動各成員國政府簽訂公約和協(xié)議以及向成員國政府提出建議等方式，謀求在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人權(quán)、科技和文化等領(lǐng)域采取統(tǒng)一行動，并經(jīng)常對重大國際問題發(fā)表看法。其成員國的標(biāo)準(zhǔn)必須為實(shí)行多元化民主、法治和尊重人權(quán)的歐洲國家，另外成員國必須簽署《歐洲人權(quán)公約》。歐洲委員會總部在法國斯特拉斯堡，在巴黎設(shè)有辦事處。歐洲委員會官方語言為英語和法語，議會大會亦使用德語、意大利語和俄語作為工作語言。至2000年底歐洲委員會已通過178個(gè)公約或協(xié)議，其中比較重要的法律文件有：歐洲人權(quán)公約（1950年）；歐洲社會憲章（1961年）；歐洲社會安全公約（1972年）；歐洲文化公約、歐洲保護(hù)野生動植物和自然環(huán)境公約、制止恐怖主義公約（1977年）；歐洲防止酷刑、不人道和有辱人格的待遇或懲罰公約（1987年）；歐洲稅務(wù)方面相互行政協(xié)助公約（1988年）；保護(hù)人類免受生物醫(yī)學(xué)損害的框架公約（1990年）；關(guān)于移民本地化問題的《法蘭克福宣言》（1991年）；關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族的框架公約（1994年）；關(guān)于非法通過海上販毒公約（1994年）；經(jīng)過修改后新的《歐洲社會憲章》（1996年）；關(guān)于人權(quán)和生物醫(yī)學(xué)的條約（1997年）；《腐敗刑事公約》（1998年）；《腐敗民事公約》（1999）；關(guān)于反對種族歧視等各種形式歧視的《第12號議定書》（2000年，是《歐洲人權(quán)公約》的補(bǔ)充文件）。

（四）歐委會成員國不定期舉辦首腦會議，1993年的維也納會議發(fā)表關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族和改革人權(quán)機(jī)構(gòu)的《維也納聲明》。1997年斯特拉斯堡會議通過一項(xiàng)政治宣言和一個(gè)行動綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)民主、人權(quán)的價(jià)值觀，重申歐委會在維護(hù)歐洲穩(wěn)定方面所起的作用。1993年10月8～9日歐洲委員會響應(yīng)法國前總統(tǒng)密特朗的倡議在維也納舉行首次首腦會議，當(dāng)時(shí)的32個(gè)成員國中除英國、希臘和匈牙利外均派國家元首或政府首腦出席，當(dāng)時(shí)要求加入該組織的俄羅斯、阿爾巴尼亞、白俄羅斯、克羅地亞、馬其頓、摩爾多瓦、拉脫維亞、烏克蘭也應(yīng)邀派代表出席。會議著重討論歐洲格局變化后前蘇聯(lián)各國的“民主政治建設(shè)”及保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利等問題，并通過《維也納聲明》。1997年10月10～11日歐洲委員會第二次首腦會議在法國斯特拉斯堡舉行，這是自獨(dú)聯(lián)體、東歐國家加入以后的第一次首腦會議，40個(gè)成員國的總統(tǒng)或政府總理與會。會后發(fā)表最后宣言和行動計(jì)劃，稱要把歐洲建成一個(gè)“更加自由、更加寬容和更加公正的社會”，并提出設(shè)立新的全歐人權(quán)法院、執(zhí)行歐洲社會憲章、在打擊恐怖活動領(lǐng)域加強(qiáng)合作等具體行動計(jì)劃。在關(guān)于歐洲委員會的作用問題上西歐國家強(qiáng)調(diào)發(fā)揮歐洲委員會在制訂人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，以俄羅斯和烏克蘭為首的獨(dú)聯(lián)體、東歐國家則希望歐洲委員會發(fā)揮不局限于人權(quán)的更大作用。

（五）部長委員會是最高決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由各成員國一名代表（通常為外長）組成，每年召開兩次會議。下設(shè)部長代表委員會，由成員國各派一名常駐代表（大使級）組成，處理日常事務(wù)，部長委員會主席由各成員國代表輪流擔(dān)任。議會是咨詢機(jī)構(gòu)，有辯論權(quán)，無立法權(quán)。每年的1月、4月、6月和9月或10月分別召開一次全會，現(xiàn)有議員和候補(bǔ)議員各315名，議員因故不能出席會議時(shí)由候補(bǔ)議員替補(bǔ)。所有議員和候補(bǔ)議員均由各成員國議會從本國議員中推薦產(chǎn)生，各國大小不同，可推薦人數(shù)也有相應(yīng)的區(qū)別，每年1月各國議會向歐委會確認(rèn)當(dāng)年推薦人選。議員分五個(gè)黨團(tuán)：社會黨團(tuán)；歐洲人民黨團(tuán)；自由、民主和改革黨團(tuán)；歐洲民主黨團(tuán)及歐洲聯(lián)合左翼黨團(tuán)，此外還有無黨派議員。議會下設(shè)混合委員會（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議會與部長委員會的工作）、常務(wù)委員會（每年至少召開2次會議，在議會休會期間代表議會）和10個(gè)專門委員會。部分專門委員會下設(shè)次委會，如政治事務(wù)委員會下設(shè)與非成員國關(guān)系次委會。議會設(shè)議長一名，由議員選舉產(chǎn)生，任期1年，可連任2次?？偯貢幇W委會秘書長和副秘書長辦公室、部長委員會秘書處、議會秘書處、地方和地區(qū)政權(quán)代表大會秘書處、人權(quán)專員辦公室、歐洲人權(quán)法院書記室、3個(gè)司（通訊和研究司、戰(zhàn)略計(jì)劃司、禮賓司）和6個(gè)總司（政治總司；法律總司；人權(quán)總司；社會團(tuán)結(jié)總司；教育、文化、遺產(chǎn)、青年和體育總司以及行政和后勤總司）?？偯貢幵O(shè)秘書長和副秘書長各一名，均由部長委員會推薦，議會選舉產(chǎn)生，任期5年，可連任。

（六）按《歐洲人權(quán)憲章》的要求歐洲人權(quán)法院法院于1950年成立，當(dāng)時(shí)由人權(quán)委員會和法院兩部分組成，受理的案件首先由委員會審議，然后交法院判決。1993年歐委會首腦會議決定將上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，改為常設(shè)機(jī)構(gòu)。1997年首腦會議決定從1998年11月起正式成立單一的歐洲人權(quán)法院，每個(gè)成員國可推薦一名法官候選人，由議會投票任命。歐洲人權(quán)法院可直接接受成員國公民的申訴，從而增強(qiáng)歐委會在全歐人權(quán)事務(wù)中的權(quán)威性，任何歐委會成員國及其居民（包括不具有歐委會成員國國籍者）都可以向法院提起針對歐委會成員國的訴訟。法院設(shè)一名院長、兩名副院長，由法院全會選舉產(chǎn)生，任期3年，可連任。人權(quán)專員署由人權(quán)專員及其辦公室組成，人權(quán)專員由議會選舉產(chǎn)生，任期6年，不能連任，其職責(zé)是在歐委會成員國內(nèi)促進(jìn)教育和人權(quán)的發(fā)展。代表大會在1994年1月成立，是歐委會的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，其宗旨為促進(jìn)地方和地區(qū)自治；協(xié)助成員國加強(qiáng)地方和地區(qū)民主制度建設(shè)；增進(jìn)各地方和各地區(qū)間的合作；保證地方和地區(qū)團(tuán)體參與歐洲聯(lián)合進(jìn)程及歐委會的工作。該大會分為地方政權(quán)議院和地區(qū)議院，共有代表和候補(bǔ)代表各315名，每年在斯持拉斯堡召開一次全體會議。代表由各國政府從本國選舉出的公職人員中任命，地方政權(quán)議院代表一般為市長和市政參議員。

（七）代表大會下設(shè)常委會，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。大會設(shè)主席一名，由大會輪流在兩議院代表中選舉產(chǎn)生，任期2年，不能連任。報(bào)刊雜志常把“歐洲委員會”說成是“歐盟委員會”，這并不準(zhǔn)確。歐洲委員會是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不能與歐盟委員會混淆。歐盟有4個(gè)機(jī)構(gòu)：歐盟委員會、歐洲議會、歐洲理事會、歐洲法院。歐盟委員會相當(dāng)于歐洲的“政府”，但是它的職能還沒有發(fā)展到政府的階段。歐盟理事會是各個(gè)國家派一名部長到歐盟總部組成的機(jī)構(gòu)，各國部長的工作就是要在理事會討論具體事宜的時(shí)候代表本國的利益。歐洲法院是由意大利的法學(xué)家格拉朗日爾創(chuàng)建的，法院章程是由于里起草的。歐洲議會的發(fā)展有兩個(gè)階段，第一階段的歐洲議會是由歐盟各國議會派人組成的，第二個(gè)階段是經(jīng)過成員國普選產(chǎn)生的。但是這也存在著問題，因?yàn)楫吘箽W洲還是分為不同的國家，一國的居民很難對他國候選者的情況有太多的了解，這就給普選帶來很大的難度。大家可能沒有注意到這樣一種表達(dá)方式，即歐盟委員會建議歐洲議會表決，這就說明歐盟的主權(quán)還沒有完全由委員會轉(zhuǎn)移到議會，這是因?yàn)闅W盟還在發(fā)展之中。它的指導(dǎo)思想很明確，但是它的具體作法還沒有達(dá)到最終目標(biāo)，于里也曾經(jīng)說過歐盟還只是一個(gè)“接待單位”。

歐洲聯(lián)盟

（一）歐洲聯(lián)盟簡稱歐盟，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，是由歐洲共同體發(fā)展而來的。創(chuàng)始成員國有6個(gè)，分別為德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡。現(xiàn)擁有27個(gè)會員國，正式官方語言有24種。1991年12月歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》。1993年11月1日《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐盟正式誕生。歐盟的條約經(jīng)過多次修訂，運(yùn)作方式依照《里斯本條約》。政治上所有成員國均為議會民主國家，經(jīng)濟(jì)上為世界上第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，。軍事上除愛爾蘭、奧地利、馬耳他與塞浦路斯四國以外其余23個(gè)歐盟成員國均為北大西洋公約組織成員。歷史上曾有數(shù)個(gè)帝國用武力統(tǒng)一歐洲的廣大地區(qū)，像是羅馬帝國、法蘭克帝國、神圣羅馬帝國、法蘭西第一帝國和納粹德國。而王朝聯(lián)盟則是統(tǒng)一歐洲領(lǐng)土的和平手段，另外也有少數(shù)的國家聯(lián)盟，如地處中東歐的波蘭立陶宛聯(lián)邦、地處中歐的奧匈帝國和地處亞洲西部、歐洲東南部和非洲北部的封建神權(quán)大帝國——奧斯曼帝國。歐洲統(tǒng)一的思想在20世紀(jì)以前就已經(jīng)出現(xiàn)，1453年拜占庭帝國首都君士坦丁堡被奧斯曼帝國攻破后，波希米亞國王喬治就于1646年建議歐洲基督教國家應(yīng)該組成聯(lián)盟來對抗奧斯曼帝國的擴(kuò)張。1775年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)，當(dāng)時(shí)就有歐洲人設(shè)想歐洲仿效美利堅(jiān)合眾國建立歐洲合眾國，支持此提議者包括拉法耶特侯爵、泰狄士·高斯士高等。

（二）19世紀(jì)初拿破侖曾在大陸封鎖期間在歐洲大陸實(shí)行關(guān)稅同盟，最初于1948年由荷蘭、比利時(shí)、盧森堡三國組成的關(guān)稅聯(lián)盟主要是免除關(guān)稅，開放原料、商品的自由貿(mào)易，該關(guān)稅同盟對當(dāng)今歐盟的建立發(fā)展有著不可磨滅的作用。歐洲土地上的戰(zhàn)爭帶來的破壞讓許多人開始支持某些形式的歐洲統(tǒng)合，知名人士有威廉·賓、Abbot Charles de Saint-Pierre、維克多·雨果、Richard Coudenhove-Kalergi和朱塞佩·馬志尼。在第一次世界大戰(zhàn)后大量的傷亡使得這些想法在西歐逐漸茁壯，但直到第二次世界大戰(zhàn)后西歐各國才開始采取實(shí)際手段。但在地處東歐和北亞的蘇聯(lián)或許是堅(jiān)持其共產(chǎn)主義的政治思想，戰(zhàn)爭所帶來的破壞并未帶起與西歐各國同樣的看法。國際泛歐聯(lián)盟是世界大戰(zhàn)時(shí)期和開始宣揚(yáng)歐盟思想之間的代表性組織，1939年至1945年的第二次世界大戰(zhàn)所造成的人力與經(jīng)濟(jì)損失帶給歐洲極大的打擊，奧斯威辛集中營大屠殺等事件證明戰(zhàn)爭與極端主義的可怕。特別是核武器的問世使得世人希望能避免過去的錯(cuò)誤，避免戰(zhàn)爭。西歐國家再也無法鞏固他們原有的列強(qiáng)地位，使得讓世界上出現(xiàn)美國和蘇聯(lián)這兩個(gè)對立的超級強(qiáng)權(quán)。為了確保德國不會再次威脅到和平，德國部分重工業(yè)遭到拆除，煤炭開采區(qū)被隔離（薩爾、西里西亞）或由國際控管（魯爾區(qū)）。在第二次世界大戰(zhàn)后歐洲統(tǒng)一思潮進(jìn)入高潮，1946年9月英國前首相溫斯頓·丘吉爾曾提議建立 “歐洲合眾國”，其他人士的類似聲明不斷提出，1949年成立的歐洲委員會成為第一個(gè)泛歐組織。

（三）1950年5月9日法國外交部長羅伯特·舒曼提出歐洲煤鋼共同體計(jì)劃（即舒曼計(jì)劃），整合歐洲煤鋼工業(yè)的共同體，這兩項(xiàng)產(chǎn)品是軍事武器的必要原件，旨在約束德國。1951年4月18日法國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡以及西德簽署為期50年的《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》（又稱《巴黎條約》），1952年成立歐洲煤鋼共同體，接管魯爾區(qū)的管理權(quán)并取消部分德國工業(yè)生產(chǎn)的限制，同時(shí)合作推動煤與鋼鐵的生產(chǎn)銷售。1955年6月1日參加歐洲煤鋼共同體的六國外長在意大利墨西拿舉行會議，建議將煤鋼共同體的原則推廣到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并建立共同市場。在防御（歐洲防衛(wèi)共同體）和政治（歐洲政治共同體）共同體成立失敗之后各國領(lǐng)導(dǎo)人召開墨西拿會議，成立斯巴克委員會并發(fā)表斯巴克報(bào)告。1956年5月29至30日召開的威尼斯會議承認(rèn)該報(bào)告，并決議組織一個(gè)“政府間會議”，“共同市場與原子能共同體政府間會議”將焦點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合，并促成1957年《羅馬條約》的簽署。1957年3月25日六國外長在羅馬簽署建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體的兩個(gè)條約，即《羅馬條約》，于1958年1月1日生效。1958年正式成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，旨在創(chuàng)造共同市場，取消會員國間的關(guān)稅，促進(jìn)會員國間勞力、商品、資金、服務(wù)的自由流通。雖然這兩個(gè)新的共同體與歐洲煤鋼共同體享有一樣的法院及共同議會，但雙方是互相獨(dú)立的。新共同體的行政機(jī)構(gòu)稱為“委員會“，與歐洲煤鋼共同體的“最高總署”作區(qū)隔。

（四）1958年1月1日成立歐洲投資銀行，1959年正式開業(yè)?？傂性O(shè)在盧森堡。歐洲投資銀行是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國合資經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)1957年《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》（《羅馬條約》）的規(guī)定于1958年1月1日成立，1959年正式開業(yè)，總行設(shè)在盧森堡。該行的宗旨是利用國際資本市場和共同體內(nèi)部資金，促進(jìn)共同體的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，為此該行的主要貸款對象是成員國不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，從1964年起貸款對象擴(kuò)大到與歐共體有較密切聯(lián)系或有合作協(xié)定的共同體外的國家。區(qū)域性國際性金融機(jī)構(gòu)比較典型的有歐洲投資銀行、國際清算銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行及加勒比開發(fā)銀行等，《羅馬條約》第130條規(guī)定歐洲投資銀行不以營利為目的，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)是對在共同體內(nèi)落后地區(qū)興建的項(xiàng)目、對有助于促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)改革的計(jì)劃和有利于共同體或幾個(gè)成員國的項(xiàng)目提供長期貸款或保證。也對共同體以外的地區(qū)輸出資本，但貸款興建的項(xiàng)目須對共同體有特殊意義（如改善能源供應(yīng)），并須經(jīng)該行總裁委員會特別批準(zhǔn)。對與共同體有聯(lián)合或訂有合作協(xié)定的國家和地區(qū)，一般按協(xié)定的最高額度提供資金。該行是股份制的企業(yè)性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，董事會是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由成員國財(cái)政部長組成的董事會負(fù)責(zé)制訂銀行總的方針政策，董事長由各成員國輪流擔(dān)任。理事會負(fù)責(zé)主要業(yè)務(wù)的決策工作，如批準(zhǔn)貸款、確定利率等，管理委員會負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的管理，此外還有審計(jì)委員會。

（五）理事會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其成員一般由12個(gè)成員國的財(cái)政部長組成，設(shè)主席1人，理事會負(fù)責(zé)制定銀行信貸及其他業(yè)務(wù)的一般方針政策。董事會由理事會根據(jù)成員國政府和歐共體委員會的提名所任命的董事和候補(bǔ)董事組成，共有董事22人，候補(bǔ)董事12人。董事會負(fù)責(zé)制定銀行日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營方針，保證銀行的經(jīng)營活動符合《羅馬條約》確定的原則。管理委員會為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持銀行日常業(yè)務(wù)。委員會設(shè)行長1人，副行長4人，理事和副理事若干人都是共同體各國的經(jīng)濟(jì)金融專家。委員會設(shè)7個(gè)部：總管理部、共同體融資部、共同體對外融資部、資金部、國民經(jīng)濟(jì)部、法律問題部、技術(shù)咨詢部。審查委員會設(shè)主席1人，委員若干人，負(fù)責(zé)審查該行的業(yè)務(wù)情況。歐洲投資銀行的分支機(jī)構(gòu)有設(shè)在羅馬的意大利部和設(shè)在倫敦的聯(lián)絡(luò)處，它們主要為在意大利和英國興建的工程項(xiàng)目提供信貸，還有設(shè)在布魯爾的代表處，主要與共同體其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。資金來源主要由成員國分?jǐn)?，也從共同體內(nèi)外資本市場籌措，還有成員國提供的特別貸款。銀行成立之初資本為10億美元，由六個(gè)成員國（即聯(lián)邦德國、法國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡）按比例分?jǐn)偂?973年1月英國、愛爾蘭和丹麥加入共同體，1981年1月希臘加入，1986年1月葡萄牙和西班牙加入，共同體擴(kuò)大為12國，歐洲投資銀行的成員也擴(kuò)大為12國。1979年歐洲貨幣體系成立，計(jì)價(jià)資本改為歐洲貨幣單位。截至1987年底12國認(rèn)繳資本總額為188億歐洲貨幣單位，其中已繳25.959億，同期該行資產(chǎn)總額為428.753億。

（六）成員國認(rèn)繳的股本金，初創(chuàng)時(shí)法定資本金為10億歐洲記賬單位。借款，通過發(fā)行債券在國際金融市場上籌資是該行主要的資金來源。業(yè)務(wù)活動：對工業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的投資項(xiàng)目，提供貸款或貸款擔(dān)保；促進(jìn)成員國或共同體感興趣的事業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化。其中提供貸款是該行的主要業(yè)務(wù)，包括兩種形式：一是普通貸歉，即運(yùn)用法定資本和借入資金辦理的貸款，主要向共同體成員國政府州私人企業(yè)發(fā)放，貸款期限可達(dá)20年；二是特別貸款，即向共同體以外的國家和地區(qū)提供的優(yōu)惠貸款，主要根據(jù)共同體的援助計(jì)劃向同歐洲保持較密切聯(lián)系的非洲國家及其他發(fā)展中國家提供，貸款收取較低利息或不計(jì)利息。該行還受歐共體其他組織機(jī)構(gòu)的委托，通過發(fā)行債券在資本市場上籌資，并代為管理上述信貸資金。該行還為歐共體代管援助非洲、加拿大、太平洋地區(qū)及國家發(fā)展地方工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金，向上述地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源和旅游部門提供低息貸款。在歐共體以外地區(qū)的業(yè)務(wù)，主要分布在地中海周圍的一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如土耳其、南斯拉夫、阿爾及利亞、摩洛哥等，還有非洲地區(qū)、太平洋及加勒比海地區(qū)的共計(jì)78個(gè)國家內(nèi)。該行向上述國家提供的貸款特別優(yōu)惠，期限也較長，一般是30～40年，利率為1～4.5%。歐洲投資銀行對歐洲原子能聯(lián)營的籌資活動也提供幫助，它受該聯(lián)營的委托，負(fù)責(zé)審查其成員國的借款申請書，并在貸款確定后負(fù)責(zé)管理貸款的使用。

（七）1965年4月8日德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體。條約于1967年7月1日生效，歐共體總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾。1973年丹麥、英國、愛爾蘭加入歐洲共同體，1981年希臘加入歐洲共同體，1986年西班牙、葡萄牙加入歐洲共同體。1987年7月1日歐洲單一法案生效，1990年6月起歐洲多國簽署《申根公約》，消除過境關(guān)卡限制，使會員國間無國界，1995年3月26日《申根協(xié)定》正式生效。1990年4月法國總統(tǒng)前密特朗和聯(lián)邦德國總理科爾聯(lián)合倡議于當(dāng)年底召開關(guān)于政治聯(lián)盟問題的政府間會議，同年10月歐共體羅馬特別首腦會議進(jìn)一步明確政治聯(lián)盟的基本方向，同年12月歐共體有關(guān)建立政治聯(lián)盟問題的政府間會議開始舉行。經(jīng)過1年的談判后12國在1991年12月召開的馬斯特里赫特首腦會議上通過政治聯(lián)盟條約，其主要內(nèi)容是12國將實(shí)行共同的外交和安全政策，并將最終實(shí)行共同的防務(wù)政策，此外還實(shí)行共同的漁業(yè)政策、建立歐洲貨幣體系、建設(shè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等措施。

（八）1991年12月11日歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過建立“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱“馬約”），1992年2月7日《馬斯特里赫特條約》簽訂，設(shè)立理事會、委員會、議會，逐步由區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同開發(fā)轉(zhuǎn)型為區(qū)域政經(jīng)整合的發(fā)展。1993年11月1日《馬斯特里赫特條約》正式生效，歐洲聯(lián)盟正式成立，歐洲三大共同體納入歐洲聯(lián)盟標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過渡，同時(shí)發(fā)展共同外交及安全政策，并加強(qiáng)司法及內(nèi)政事務(wù)上的合作。1994年3月30日奧地利、瑞典、芬蘭和挪威的入盟協(xié)商完成，各國舉行公民投票，除了挪威以外其他各國均通過加入歐盟的提案。然而挪威與冰島、列支敦士登等歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國在1994年1月1日加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，瑞士曾計(jì)劃加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，但遭到公民投票否決。隔年《申根公約》正式生效，到1996年年底已擴(kuò)展到近乎全歐盟會員國。1994年1月1日歐洲經(jīng)濟(jì)暨貨幣聯(lián)盟進(jìn)入第二階段，成立歐洲貨幣管理局。1998年一月歐洲中央銀行成立，1999年歐元開始運(yùn)作。2002年1月1日硬幣與紙幣開始流通，完全代替舊有貨幣。

（九）1994年12月9日至10日歐洲聯(lián)盟12國和即將加入歐盟的奧地利、瑞典和芬蘭的領(lǐng)導(dǎo)人在德國埃森就改進(jìn)歐盟機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和歐盟向東歐擴(kuò)大問題達(dá)成一致。1995年1月1日瑞典、芬蘭、奧地利正式加入歐盟，歐盟成員國擴(kuò)大到15個(gè)。1996年12月14日歐盟都柏林首腦會議通過《穩(wěn)定和增長公約》、《歐元的法律地位》和《新的貨幣匯率機(jī)制》的歐元運(yùn)行機(jī)制文件，1997年6月17日歐盟首腦會議通過對《馬約》修改和補(bǔ)充的《阿姆斯特丹條約》，同年10月2日歐盟外長簽署該條約。1999年1月1日歐盟正式啟動歐元，5月1日《阿姆斯特丹條約》正式生效。12月11日歐姆赫爾辛基首腦會議通過《千年宣言》，決定正式接受土耳其為入盟候選人，并決定在2003年前成立歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)。巴爾干地區(qū)的沖突給予歐盟發(fā)展共同外交與安全政策強(qiáng)大的動力，歐盟在沖突之初未能及時(shí)反應(yīng)，而聯(lián)合國維和部隊(duì)無法阻止歐洲在二戰(zhàn)之后最大傷亡和發(fā)生于波斯尼亞和赫塞哥維納的斯雷布雷尼察大屠殺，最后北大西洋公約組織介入戰(zhàn)爭，迫使雙方坐上談判桌。1999年3月24日科索沃的局勢使得歐盟發(fā)表共同外交和安全政策聲明，并迫使北約介入科索沃與塞爾維亞之間的沖突，相較于波斯尼亞沖突時(shí)這次歐盟更為積極，之前的失敗使得歐盟希望在外交事務(wù)上更有效力。

（十）歐盟早期的外交經(jīng)驗(yàn)有1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹條約》以及1997年西歐聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人所發(fā)表關(guān)于歐盟及北約兩組織所扮演的角色的宣言，之后《尼斯條約》加強(qiáng)高級代表與外交政策的合作。1999年3月爆發(fā)預(yù)算危機(jī)，議會拒絕批準(zhǔn)執(zhí)委會所提出的預(yù)算案，理由是執(zhí)委會財(cái)政管理不當(dāng)、欺騙及裙帶關(guān)系。議會成立調(diào)查委員會，調(diào)查結(jié)果在1999年3月15日發(fā)表，內(nèi)容大力抨擊執(zhí)委會。原來唯一表態(tài)支持的主流政黨歐洲社會黨決定不再支持，并與議會準(zhǔn)備罷免執(zhí)委會，在報(bào)告出爐的當(dāng)天傍晚歐盟執(zhí)委會宣布總辭。該危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害歐盟執(zhí)委會面對全球危機(jī)的立場，而歐洲理事會也逐漸不信任執(zhí)委會。歐洲懷疑主義在后德洛爾時(shí)代更加根深蒂固，理事會與議會也在之后幾年不斷質(zhì)疑執(zhí)委會的立場，很快繼任的執(zhí)委會成立反欺詐部門?！赌崴箺l約》在2001年2月26日簽訂，隔年2月1日正式生效，開始起草歐盟憲法條約?！赌崴箺l約》在2004年擴(kuò)張之前完成最后的準(zhǔn)備階段，2001年1月1日希臘正式成為歐元區(qū)第12個(gè)成員國，2002年1月1日歐元正式流通，3月1日歐元成為歐元區(qū)國家唯一法定貨幣。

（十一）2003年7月歐盟制憲籌備委員會全體會議就歐盟的盟旗、盟歌、銘言與慶典日等問題達(dá)成一致，根據(jù)憲法草案時(shí)歐盟的盟旗仍為現(xiàn)行的藍(lán)底和12顆黃星圖案（這12顆星不代表12國，而是代表圣母瑪利亞的守護(hù)），盟歌為貝多芬第九交響曲中的《歡樂頌》（為保證不出現(xiàn)語言問題，只有曲子而無歌詞），銘言為“多元一體”，5月9日為“歐洲日 ”。2004年5月1日馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛10國正式加入歐盟，2004年7月歐盟外長會議決定正式開始建立歐盟軍事裝備局。2004年10月29日歐盟25個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人們在羅馬簽署歐盟歷史上的第一部憲法條約，2004年10月歐盟25個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署歐盟歷史上的第一部憲法條約，標(biāo)志著歐盟在推進(jìn)政治一體化方面又邁出重要的一步。2004年11月在布魯塞爾舉行的歐盟國防部長會議正式?jīng)Q定，歐盟將于2007年前組建13個(gè)能部署到世界上任何熱點(diǎn)地區(qū)的快速反應(yīng)戰(zhàn)斗小分隊(duì)。2005年1月歐洲議會全會表決批準(zhǔn)歐盟憲法條約，但該條約還需要?dú)W盟各成員國的批準(zhǔn)方可生效。2005年5月11日保加利亞、奧地利和斯洛伐克議會分別批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》，2005年5月29日法國全民公決否決《歐盟憲法條約》，6月1日荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》。

（十二）2006年3月27日在布魯塞爾舉行的歐盟成員國交通部長會議上發(fā)布的歐盟國家統(tǒng)一的駕駛執(zhí)照樣本，2007年1月1日羅馬尼亞和保加利亞正式成為歐盟成員國，這是歐盟歷史上第六次擴(kuò)大。2007年6月23日參加歐盟峰會的27國首腦在布魯塞爾就替代《歐盟憲法條約》新條約草案達(dá)成協(xié)議，2007年10月19日歐盟非正式首腦會議通過歐盟新條約，從而結(jié)束歐盟長達(dá)6年的制憲進(jìn)程，新條約被稱為《里斯本條約》。2007年12月12日歐盟輪值主席國葡萄牙總理蘇格拉底、歐洲議會議長珀特林以及歐盟委員會主席巴羅佐在歐洲議會總部所在地法國的斯特拉斯堡共同頒布旨在保障歐盟公民權(quán)利的《歐盟基本權(quán)利憲章》，2013年7月1日克羅地亞正式成為歐盟第28個(gè)成員國。1973年1月1日丹麥、愛爾蘭和英國（包括直布羅陀）加入歐洲各大共同體，這是歐共體的第一次擴(kuò)張。1986年2月領(lǐng)導(dǎo)人簽署《單一歐洲法案》，其內(nèi)容論及機(jī)構(gòu)改革，包括擴(kuò)展共同體權(quán)利（特別是外交政策）。該法案是完成單一市場的重要要件，并在1987年7月1日正式實(shí)施。1981年1月1日在1975年就提出申請的希臘成為會員國，1985年自丹麥獲得地方自治權(quán)的格陵蘭投票脫離共同體，西班牙與葡萄牙（1977年申請）在1986年1月1日第三次擴(kuò)張成為會員國。1989年東歐劇變、柏林墻倒塌、鐵幕落幕、兩德統(tǒng)一也打開東歐集團(tuán)通往歐共體的門（哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)），隨著新一波的擴(kuò)張后《馬斯特里赫特條約》在1992年2月7日簽署成立歐洲聯(lián)盟，并在隔年正式生效。

（十三）歐洲理事會又稱歐盟首腦會議或歐盟峰會，歐盟最高決策機(jī)構(gòu)。歐洲理事會由成員國國家元首或政府首腦及歐洲理事會主席、歐委會主席組成。歐洲理事會設(shè)主席一職，任期2年半，可連任一屆。歐盟理事會又稱歐盟部長理事會，歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。理事會由每個(gè)成員國各1名部長級代表組成，在理事會會議上代表其成員國政府進(jìn)行投票表決。理事會按不同領(lǐng)域劃分為若干個(gè)部長理事會，除外長理事會外理事會主席由各成員國輪任，任期半年。歐盟委員會簡稱歐委會，歐盟立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。本屆委員會共28人，由每個(gè)成員國1名代表組成，其中主席1人、副主席7人。歐洲議會是歐盟監(jiān)督、咨詢和立法機(jī)構(gòu)，議員由成員國直接普選產(chǎn)生，任期5年。設(shè)議長1人，副議長14人，任期2年半，可連選連任。歐盟對外行動署由歐盟外交與安全政策高級代表（兼任歐盟委員會副主席）領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成員國外交政策。歐洲法院是歐盟的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行歐共體條約和有關(guān)規(guī)定中發(fā)生的各種爭執(zhí)。歐洲統(tǒng)計(jì)局位于盧森堡，是歐盟統(tǒng)計(jì)工作的最高行政機(jī)構(gòu)。歐洲統(tǒng)計(jì)局并非單獨(dú)執(zhí)行歐盟統(tǒng)計(jì)工作，而是依賴一個(gè)稱為“歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”的工作網(wǎng)絡(luò)，該統(tǒng)計(jì)體系由歐洲統(tǒng)計(jì)局、歐盟成員國及冰島、挪威和列支敦士登的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和中央銀行共同組成。成員國機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集本國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行編輯，歐洲統(tǒng)計(jì)局的作用則是與各成員國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)緊密合作，協(xié)調(diào)、整合統(tǒng)計(jì)資源，按照歐盟的需要匯總分析成員國提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（十四）歐盟審計(jì)院成立于1977年10月，由12人組成，均由理事會在征得歐洲議會同意后予以任命。審計(jì)院負(fù)責(zé)審計(jì)歐共體及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查歐共體收支狀況，并確保對歐共體財(cái)政進(jìn)行正常管理，其所在地為盧森堡。此外歐盟還設(shè)有經(jīng)濟(jì)和社會委員會、地區(qū)委員會、歐洲煤鋼共同體咨詢委員會、歐洲投資銀行等機(jī)構(gòu)，歐洲中央銀行總部設(shè)在德國金融中心法蘭克福，是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》規(guī)定而設(shè)立的歐元區(qū)中央銀行，是共同貨幣政策的制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者。歐央行是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，是世界上第一個(gè)管理超國家貨幣的中央銀行，也是為了適應(yīng)歐元發(fā)行和流動而設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。歐央行的職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國聯(lián)邦銀行為模式，獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)和各國政府之外。歐央行主要任務(wù)是維持歐元購買力，保持歐元區(qū)物價(jià)穩(wěn)定，歐央行管理主導(dǎo)利率、貨幣儲備與發(fā)行以及制定歐洲貨幣政策。歐元區(qū)貨幣政策的權(quán)力雖然集中，但是具體執(zhí)行仍由歐元區(qū)成員國央行負(fù)責(zé)。歐元區(qū)各國央行仍保留自己的外匯儲備，歐央行的儲備由各成員國央行根據(jù)本國在歐元區(qū)內(nèi)的人口比例和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來提供。歐央行管理委員會是最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定利率和執(zhí)行貨幣政策，由6名執(zhí)行董事會成員和歐元區(qū)成員國央行行長組成，每月定期召開會議。隨著歐洲銀行聯(lián)盟的建立，歐央行被賦予監(jiān)管歐盟內(nèi)主要銀行的職能。

（十五）歐洲投資銀行總部設(shè)在盧森堡，是歐盟的政策銀行，由歐盟成員國出資合營，享有獨(dú)立法人地位，其宗旨是促進(jìn)歐盟政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該行可向公共部門和私人部門提供貸款，具體投向歐盟區(qū)域發(fā)展、中小企業(yè)、環(huán)境工程、交通、能源、研發(fā)與創(chuàng)新以及歐盟與140多個(gè)國家簽署的合作協(xié)議。為了信貸的安全，歐洲投資銀行從不對一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全額貸款，一般只提供項(xiàng)目投資額的30-40%。歐洲投資銀行對外主要目標(biāo)是根據(jù)歐盟與第三國簽訂的發(fā)展援助或合作計(jì)劃，對歐盟以外地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行投資。1993年以來其貸款額已經(jīng)超過世界銀行，成為世界上最大的多邊優(yōu)惠信貸提供者，外圍組織有歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、地中海聯(lián)盟。歐盟共有24種官方語言，除英語外分別為保加利亞語、克羅地亞語、捷克語、荷蘭語、丹麥語、愛沙尼亞語、芬蘭語、法語、德語、希臘語、匈牙利語、愛爾蘭語、意大利語、拉脫維亞語、立陶宛語、馬耳他語、波蘭語、葡萄牙語、羅馬尼亞語、斯洛伐克語、斯洛文尼亞語、西班牙語、瑞典語。歐盟27個(gè)成員國中盧森堡（德語、法語等）、比利時(shí)（荷蘭語、法語等）、奧地利（德語）和塞浦路斯（希臘語）4國沒有自己獨(dú)立的語言，英國雖然已經(jīng)脫歐但英語仍然被保留為歐盟官方語言之一。

（十六）上述24種語言均享有同等權(quán)利，歐盟所有官方文件、出版物、重要會議以及官方網(wǎng)站均須同時(shí)使用這些語言。其中英語為最普遍學(xué)習(xí)的第一外語，德語為歐盟使用最廣泛的語言（作為母語和外語的人數(shù)），法語和西班牙語均為聯(lián)合國工作語言且在歐盟外有較歐盟內(nèi)更多的使用者。1986年5月29日正式懸掛會旗，會旗為天藍(lán)色底，上面有12顆金黃色的星，是圣母瑪利亞的象征。制作會旗的目的是表示要建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲，增強(qiáng)人們對歐洲聯(lián)盟和歐洲統(tǒng)一性的印象。歐盟的會徽從1988年1月開始使用，會徽的底呈藍(lán)色，上面12顆星圍成一個(gè)圓圈，代表歐盟的12個(gè)國家。歐洲聯(lián)盟是歐洲地區(qū)規(guī)模較大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的國際組織，成員國已將部分國家主權(quán)交給組織（主要是經(jīng)濟(jì)方面，如貨幣、金融政策、內(nèi)部市場、外貿(mào)），令歐洲聯(lián)盟越來越像聯(lián)邦制國家。雖然歐洲聯(lián)盟還不是真正的國家，但歐洲聯(lián)盟本身也無權(quán)行使各成員國的主權(quán)，里斯本條約第一條第八項(xiàng)（款）允許歐洲聯(lián)盟簽訂歐洲人權(quán)公約成為歐洲委員會的成員國。歐洲聯(lián)盟宗旨：促進(jìn)和平，追求公民富裕生活，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確?；緝r(jià)值觀，加強(qiáng)國際合作?，F(xiàn)有成員國：奧地利；比利時(shí)；保加利亞；塞浦路斯；克羅地亞；捷克；丹麥；愛沙尼亞；芬蘭；法國；德國；希臘；匈牙利；愛爾蘭；意大利；拉脫維亞；立陶宛；盧森堡；馬耳他；荷蘭；波蘭；葡萄牙；羅馬尼亞；斯洛伐克；斯洛文尼亞;西班牙；瑞典。

（十七）潛在成員國：阿爾巴尼亞；黑山；塞爾維亞；北馬其頓；波斯尼亞和黑塞哥維那。《羅馬條約》明確規(guī)定歐洲理事會在歐洲聯(lián)盟中的中心地位，理事會主席由各成員國輪流擔(dān)任，稱為“歐盟輪值主席國”，任期半年，順序基本按本國文字書寫的國名字母排列?！稓W盟憲法》于2004年10月28日簽署，雖然議會先批準(zhǔn)該條約，但一些國家在2005年舉行該議題的公民投票。西班牙是第一個(gè)公民投票的國家，支持率高達(dá)77%。但法國的投票結(jié)果卻造成條約推行的阻礙，以反對率58%否決批準(zhǔn)《歐盟憲法》。荷蘭的投票結(jié)果與法國相同，以61%的反對率遭到否決，這兩次結(jié)果幾乎中止條約的推行。雖然盧森堡的投票以57%的支持率通過批準(zhǔn)，但并未改變當(dāng)時(shí)的處境。領(lǐng)導(dǎo)人宣布將深思投票結(jié)果，進(jìn)入“思考期”。2007年領(lǐng)導(dǎo)人正式結(jié)束“思考期”，并在3月25日簽訂《柏林宣言》（《羅馬條約》50周年），該宣言是為尋找新體制提供新的動力。 同年歐洲理事會同意撤銷憲法，但憲法中大部分的變革將保留在修訂條約中。2007年12月13日《里斯本條約》簽署，并打算在2008年結(jié)束前批準(zhǔn)，在2009年1月1日正式生效。不同于憲法的《里斯本條約》將只有愛爾蘭舉行公民投票，2008年6月12日愛爾蘭的投票結(jié)果顯示有53%的民眾不同意批準(zhǔn)《里斯本條約》，2009年10月2日愛爾蘭又以超過60%的贊成票通過《里斯本條約》，至此《里斯本條約》已在27個(gè)歐盟成員國中獲得通過。

（十八）歐盟的資金中75%來自各成員國按其國民收入的比例交納的“會費(fèi)”，第二個(gè)收入來源是增值稅，增值稅約占總收入的14%。增值稅由成員國征收，然后將1%上繳給歐盟，其他來源還有關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的差價(jià)稅等。瑞典和丹麥外的11個(gè)國家（奧地利、比利時(shí)、法國、德國、芬蘭、荷蘭、盧森堡、愛爾蘭、意大利、葡萄牙和西班牙）于1998年首批成為歐元國，1999年1月1日起在11個(gè)國家開始正式使用，這些國家的貨幣政策從此統(tǒng)一交由設(shè)在德國法蘭克福的歐洲中央銀行負(fù)責(zé)。2000年6月歐盟在葡萄牙北部城市費(fèi)拉舉行的首腦會議批準(zhǔn)希臘加入歐元區(qū)，2002年1月1日零時(shí)歐元正式流通。2006年7月11日歐盟財(cái)政部長理事會正式批準(zhǔn)斯洛文尼亞在2007年1月1日加入歐元區(qū) ，這將是歐元區(qū)的首次擴(kuò)大，同時(shí)該國將成為新加入歐盟的10個(gè)中東歐國家中第一個(gè)加入歐元區(qū)的國家。2007年1月1日歐盟第五次擴(kuò)張，羅馬尼亞與保加利亞正式加入，因此議會將新增53位議員，執(zhí)委會增加兩個(gè)職位。羅馬尼亞委員的職位名稱為歐洲執(zhí)委會多語委員，遭到部分人士批評太過狹隘。同一天斯洛文尼亞開始使用歐元，但立陶宛等其他國家因通貨膨脹而拒絕。2008年1月1日塞浦路斯、馬耳他加入歐元區(qū)，2009年1月1日斯洛伐克成為歐元區(qū)第16個(gè)會員國，2011年1月1日愛沙尼亞加入歐元區(qū)。2012年2月下旬法國正式宣布停止流通原有本土貨幣法郎，在全法國境內(nèi)統(tǒng)一流通歐元。2015年1月1日立陶宛加入歐元區(qū)，截至2018年7月31日歐元區(qū)有19個(gè)成員國。

（十九）1993年生效的《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）和1997年生效的《穩(wěn)定與增長公約》（又稱《阿姆斯特丹條約》，簡稱《公約》），規(guī)定歐盟財(cái)政政策的基本規(guī)則?！恶R約》對成員國財(cái)政政策作出原則性規(guī)定，從1994年起歐盟各成員國的財(cái)政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超過3%，政府債務(wù)占GDP的比重（即債務(wù)率）不能超過60%?！豆s》在進(jìn)一步明確《馬約》規(guī)定的財(cái)政政策原則基礎(chǔ)上確定歐盟財(cái)政政策協(xié)調(diào)的規(guī)則、過度財(cái)政赤字的懲罰程序以及建立預(yù)警機(jī)制監(jiān)督各國財(cái)政運(yùn)行狀況，保證各成員國在中期內(nèi)（從1997—2004年）實(shí)現(xiàn)財(cái)政基本平衡或者略有盈余?！豆s》被認(rèn)為是歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根本保證，也是歐元穩(wěn)定的基石。按照《公約》規(guī)定成員國必須確定實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政預(yù)算目標(biāo)的時(shí)間表，努力在2004年實(shí)現(xiàn)預(yù)算基本平衡或略有盈余。歐盟對成員國財(cái)政政策的制定及實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，如果判定某一成員國赤字率可能或已經(jīng)超過3%就向該國提出警告并要求其進(jìn)行糾正。如果成員國仍不執(zhí)行，歐盟就會啟動過度赤字懲罰程序。成員國赤字率連續(xù)三年超過3%，最多可處以相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%的罰款。歐洲中央銀行于1998年6月1日成立，1999年1月1日歐洲中央銀行承擔(dān)起在歐元區(qū)制定貨幣政策的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)實(shí)施單一貨幣歐元和在歐元區(qū)國家實(shí)行統(tǒng)一貨幣政策的目標(biāo)。歐洲中央銀行體系由兩個(gè)層面構(gòu)成，一個(gè)層面是具有法人資格的歐洲中央銀行，另一個(gè)是歐盟成員國的中央銀行。

（二十）歐盟成員國中尚未采用歐元的國家雖然是歐洲中央銀行體系的成員，但不能參與歐元區(qū)貨幣政策的制定，也不能參與貨幣政策的操作和實(shí)施。歐洲中央銀行行長理事會和執(zhí)行董事會是歐洲中央銀行兩個(gè)主要決策機(jī)構(gòu)，歐洲中央銀行體系的貨幣政策可分為三類：公開市場業(yè)務(wù)、常設(shè)工具和最低準(zhǔn)備金。公開市場業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)在指導(dǎo)利率、管理貨幣市場、向市場發(fā)出政策信號等方面發(fā)揮主要作用，具體有四種方式：一是再融資，成員國中央銀行根據(jù)投標(biāo)程序每周進(jìn)行一次，兩周到期并在之后向市場發(fā)出政策信號，再融資利率也是歐洲中央銀行調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要的杠桿利率；二是長期融資業(yè)務(wù)，成員國中央銀行根據(jù)投標(biāo)程序每月進(jìn)行一次，三個(gè)月到期；三是微調(diào)操作，由成員國中央銀行在特定情況下通過投標(biāo)程序和雙邊程序進(jìn)行；四是結(jié)構(gòu)操作，只要?dú)W洲中央銀行想調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，就可由成員國中央銀行通過投標(biāo)程序和雙邊程序進(jìn)行。匯率政策是歐元區(qū)政策的重要組成部分，歐元區(qū)將在保持價(jià)格穩(wěn)定的前提下制定匯率政策。匯率政策的制定機(jī)制：歐元區(qū)匯率政策制定權(quán)歸歐盟理事會，歐洲中央銀行和歐委會也發(fā)揮重要作用。在協(xié)調(diào)匯率政策方面歐盟理事會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對歐元匯率走勢進(jìn)行監(jiān)督，向歐洲中央銀行行長理事會提出有關(guān)看法。歐洲中央銀行負(fù)責(zé)組織實(shí)施歐盟理事會制定的匯率政策，歐盟理事會有權(quán)決定簽署有關(guān)匯率體制協(xié)議，確定與第三國及國際組織有關(guān)匯率的立場。

（二十一）外匯管理和干預(yù)：《馬約》規(guī)定歐洲中央銀行具有實(shí)施外匯業(yè)務(wù)的全部權(quán)力，歐洲中央銀行擁有外匯儲備500億歐元，這些外匯由成員國中央銀行按其所在國的人口和經(jīng)濟(jì)總量比例繳納。根據(jù)歐洲中央銀行體系規(guī)定歐洲中央銀行可自由支配這500億歐元外匯儲備，在必要時(shí)還可動用成員國中央銀行外匯儲備。歐元區(qū)成員國中央銀行在動用其外匯儲備時(shí)必須征得歐洲中央銀行批準(zhǔn)，以防止成員國中央銀行進(jìn)行外匯業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)與歐元區(qū)匯率政策不一致問題，必要時(shí)歐洲中央銀行可在歐洲理事會指示下對歐元區(qū)與美元、日元以及其他貨幣進(jìn)行外匯干預(yù)。歐洲中央銀行行長理事會確定如何分配外匯干預(yù)的職權(quán)范圍，并根據(jù)信貸信譽(yù)、競爭價(jià)格、資產(chǎn)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)選定進(jìn)行外匯干預(yù)的銀行和信貸機(jī)構(gòu)。1967年起歐共體對外實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅率，1968年7月1日起成員國之間取消商品的關(guān)稅和限額，建立關(guān)稅同盟。1973年歐共體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的外貿(mào)政策，馬約生效后為進(jìn)一步確立歐洲聯(lián)盟單一市場的共同貿(mào)易制度，歐共體各國外長于1994年2月8日一致同意取消此前由各國實(shí)行的6400多種進(jìn)口配額，而代之以一些旨在保護(hù)低科技產(chǎn)業(yè)的措施。1962年7月1日歐共體開始實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策，1968年8月開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格，1969年取消農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部關(guān)稅，1971年起對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施貨幣補(bǔ)貼制度。建立政治合作制度于1970年10月建立，1986年簽署。

（二十二）1987年生效的《歐洲單一文件》把在外交領(lǐng)域進(jìn)行政治合作正式列入歐共體條約，為此部長理事會設(shè)立政治合作秘書處，定期召開成員國外交部長參加的政治合作會議，討論并決定歐共體對各種國際事務(wù)的立場。1993年11月1日馬約生效后政治合作制度被納入歐洲政治聯(lián)盟活動范圍，1985年6月歐共體首腦會議批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，1986年2月各成員國正式簽署為建成大市場而對《羅馬條約》進(jìn)行修改的《歐洲單一文件》。統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是逐步取消各種非關(guān)稅壁壘，包括有形障礙（海關(guān)關(guān)卡、過境手續(xù)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等）、技術(shù)障礙（法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）和財(cái)政障礙（稅別、稅率差別），于1993年1月1日起實(shí)現(xiàn)商品、人員、資本和勞務(wù)自由流通。為此歐共體委員會于1990年4月前提出實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的282項(xiàng)指令，截至1993年12月10日264項(xiàng)已經(jīng)理事會批準(zhǔn)，尚有18項(xiàng)待批。在必須轉(zhuǎn)化為12國國內(nèi)法方可在整個(gè)聯(lián)盟生效的219項(xiàng)法律中已有115項(xiàng)被12國納入國內(nèi)法，需轉(zhuǎn)化為成員國國內(nèi)法的法律平均已完成87%。1993年1月1日歐共體宣布其統(tǒng)一大市場基本建成，并正式投入運(yùn)行。歐盟還十分注重同性戀者權(quán)益的保護(hù)，在歐盟28個(gè)成員國內(nèi)已有荷蘭。比利時(shí)、西班牙、瑞典、葡萄牙、丹麥6國承認(rèn)同性婚姻，另有法國。德國、芬蘭、盧森堡、捷克、斯洛文尼亞、匈牙利、奧地利、愛爾蘭等10國承認(rèn)同性伴侶的民事結(jié)合。歐盟要求各成員國必須在國內(nèi)制定禁止歧視同性戀者的法律，新加入的成員國必須在國內(nèi)制定禁止性傾向歧視的法律后才可考慮加入歐盟。