來源：《中國社會科學(xué)報》、清華服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院

江小涓：高水平開放支撐中國經(jīng)濟(jì)長期向好

近日，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長江小涓教授在《中國社會科學(xué)報》發(fā)表文章。江小涓教授強調(diào)，高水平開放支撐中國經(jīng)濟(jì)長期向好。

我們特分享文章如下，以饗讀者。

黨的二十大報告明確要求推進(jìn)高水平對外開放，并強調(diào)依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。過去四十多年，對外開放成為創(chuàng)造“中國奇跡”的“兩輪”之一，有力推動我國如期全面建成小康社會。當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中長期質(zhì)與量相統(tǒng)一的發(fā)展，迫切要求以高水平開放增添發(fā)展新動能，支撐中國經(jīng)濟(jì)長期向好，確保現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第一，高質(zhì)量發(fā)展需要外循環(huán)提供更多資源和市場，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動能。

當(dāng)前，我國已發(fā)展成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，“兩種資源，兩個市場”對今后發(fā)展依然重要甚至更加重要。我國一些重要能源資源的人均擁有量長期處于世界較低水平，但在經(jīng)濟(jì)總量較小時國內(nèi)供需壓力尚不明顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體量已占全球經(jīng)濟(jì)總量的18%左右，而油氣資源、土地資源、淡水資源等分別僅占全球的3%—7%。考慮到我國的經(jīng)濟(jì)總量還將在今后持續(xù)擴張，這些短板將更為凸顯。一方面，我們要繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)替代資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，提升國內(nèi)供給能力；另一方面，要繼續(xù)力爭從海外引進(jìn)必要能源資源。不同類型能源的經(jīng)濟(jì)性、便利性和普適性有所差別，不同產(chǎn)業(yè)對能源類型的需求不同，對價格的敏感度也不同，不適宜的匹配將帶來額外成本。實現(xiàn)多樣化能源資源供給，會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更為有利的條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，當(dāng)各種生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出率相等時，資源配置效率最高。如果要素結(jié)構(gòu)不匹配，資源配置就無法達(dá)到最佳狀況，產(chǎn)業(yè)競爭力就會受到影響。雖然使用外部能源資源會存在國際環(huán)境或雙邊關(guān)系變化的供給風(fēng)險，但若由于能源供給結(jié)構(gòu)缺乏競爭力而導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降甚至大批撤離，同樣也會帶來營商條件和產(chǎn)業(yè)競爭力等方面的風(fēng)險。因此，依時而動，比較權(quán)衡把握好“度”是戰(zhàn)略選項。當(dāng)國際環(huán)境允許時，一些重要能源資源的適量進(jìn)口可以保障國內(nèi)大循環(huán)的暢通和效率提升。

國際市場對于轉(zhuǎn)型升級中的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同樣重要。進(jìn)入新賽道就意味著開辟一個新市場，只依靠容量有限的國內(nèi)市場，不能充分發(fā)揮投入帶來的增長潛力。技術(shù)類產(chǎn)品開發(fā)往往需要較多投入，研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模愈大，帶來的收益也愈多。例如，新能源汽車是近年來我國產(chǎn)業(yè)開辟的一個重要新賽道。經(jīng)過市場和政府“兩只手”十多年的努力，我國新能源汽車占全球產(chǎn)能及產(chǎn)量的比重均超過60%。又如，光伏也是我國產(chǎn)業(yè)開辟的一個新賽道，特別是在電池、單晶硅、風(fēng)機和光伏組件四大類產(chǎn)品上都有很強的全球競爭力，其中光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重接近80%?？梢姡皟蓚€市場”能使新賽道更具吸引力和競爭力。因此要盡可能擴大國際市場份額，讓“兩個市場”同步發(fā)力，從而為經(jīng)濟(jì)增長作出更顯著的貢獻(xiàn)。

第二，高質(zhì)量發(fā)展需要參與高水平全球分工體系，為產(chǎn)業(yè)升級提供新動能。

2023年5月5日召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議要求“堅持開放合作，不能閉門造車”，同時要加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。這是對有些偏頗認(rèn)識的及時糾正和堅持參與全球分工體系的明確導(dǎo)向。

中國經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)地位的提升，必然引致在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中位置的調(diào)整變化。由于比較優(yōu)勢的改變，一些中低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到東南亞和其他發(fā)展中國家，中國在全球分工鏈和價值鏈中向中高端延伸，這是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然路徑。國內(nèi)企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他國家，在那里生產(chǎn)和出口，也有利于回避美國等西方國家對我國出口產(chǎn)品的限制和打壓。一些國內(nèi)高耗能企業(yè)去能源富裕而成本相對低廉的國家投資生產(chǎn)，則有助于企業(yè)降低成本、增強競爭力，提高投資收益率。

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力的持續(xù)提升，中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工必將從垂直分工模式的中低端向水平分工模式的中高端轉(zhuǎn)變。一是最近十多年來，在我國資本品、消費品和中間品三類出口商品中，中間品出口增長最快，占出口商品的比重從1990年的不到30%升至目前的超過45%。而中間品比重上升是一國參與產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的典型表現(xiàn)，表明我國有日益增多的出口產(chǎn)品進(jìn)入全球分工體系。二是中國與主要貿(mào)易伙伴國之間的水平型貿(mào)易快速發(fā)展，以水平分工為主的產(chǎn)業(yè)占比從21世紀(jì)初的15%左右升至2021年的45%左右，表明中國制造業(yè)正在從較低水平的垂直分工模式向高水平的水平分工模式轉(zhuǎn)變，這既是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果，也必將帶動制造業(yè)水平的繼續(xù)提升。

第三，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平國際科技合作，為科技自立自強提供新動能。

多年來，我國通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，有力推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，進(jìn)而推動這些產(chǎn)業(yè)在較高技術(shù)水平上從事新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)。目前，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體水平已進(jìn)入各類技術(shù)并存、較為先進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)不斷增多的狀態(tài)。例如，高技術(shù)產(chǎn)品出口在出口商品中的比例持續(xù)提高，表明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力正在持續(xù)增加。一個產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模，與其自身研發(fā)投入的規(guī)模呈正相關(guān)。我國的整體數(shù)據(jù)表明，較大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)與國內(nèi)相對較高的研發(fā)水平可以并行不悖。2022年，中國研發(fā)（R&D）經(jīng)費規(guī)模達(dá)到30870億元，占GDP比重升至2.55%，與經(jīng)合組織（OECD）國家的水平大體持平。引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新“兩條腿”協(xié)同邁進(jìn)，有利于持續(xù)快速提升我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，為促進(jìn)科技自立自強奠定良好基礎(chǔ)。同時，一國擁有的先進(jìn)技術(shù)愈多，也愈有利于引進(jìn)國外更為先進(jìn)的技術(shù)。外資企業(yè)目前引進(jìn)的技術(shù)大多是全球最先進(jìn)的。例如，巴斯夫在廣東湛江建設(shè)的新型一體化基地，是其迄今為止最大規(guī)模的海外投資項目，采用了全世界第一臺用綠電驅(qū)動的電加熱蒸汽裂解爐，可使碳排放量降低90%。

我國當(dāng)前的國際科技合作已由單向引進(jìn)向引進(jìn)和輸出雙向流動轉(zhuǎn)變。2014年以來，我國技術(shù)出口增長強勁，進(jìn)口增速平穩(wěn)，技術(shù)進(jìn)口與出口規(guī)模差距明顯縮小，技術(shù)貿(mào)易逆差大幅收窄。2023年2月，美國汽車制造商福特公司和中國動力電池制造商寧德時代宣布在美國合作建立電動汽車電池工廠，所有設(shè)備、技術(shù)、管理都來自寧德時代，這是中國高水平技術(shù)帶來“外向”國際科技合作的一個標(biāo)志性事件。甚至在工業(yè)機器人領(lǐng)域，中國已從工業(yè)機器人凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?。相信今后我國的“外向型國際技術(shù)合作”還將持續(xù)增加。

當(dāng)然，關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新也至關(guān)重要。少數(shù)尖端技術(shù)領(lǐng)域由于國外寡頭甚至獨家壟斷，從維系自身利益角度不愿轉(zhuǎn)讓和合作，這種商業(yè)利益驅(qū)動的“無法引進(jìn)”將持續(xù)存在。同時，我國還面臨許多嚴(yán)峻的非經(jīng)濟(jì)障礙和不合理打壓，“限制輸出”也將持續(xù)存在。因此，我國要在一些“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集中攻關(guān)，確保極端情況下國內(nèi)大循環(huán)的暢通穩(wěn)定。

第四，高質(zhì)量發(fā)展需要參考對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為深化國內(nèi)改革提供新動能。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。這表明我們要繼續(xù)堅持以開放推動改革和發(fā)展。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)或者正在申請加入多個高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系，如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、CPTPP、DEPA等，涉及零關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色生產(chǎn)、勞工保護(hù)、公平競爭等方面，許多與我國體制改革的大方向基本一致，是要明確推進(jìn)的重要改革事項。因此，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于推動國內(nèi)市場體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競爭行為向更高水平、更符合國際通行規(guī)則的方向推進(jìn)，營造市場化、法治化、國際化的開放型營商環(huán)境。例如，維護(hù)市場秩序、反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法從環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競爭和國家安全等角度進(jìn)行準(zhǔn)入管理，大幅減少或取消產(chǎn)業(yè)補貼并提高必要補貼的透明度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、造假、欺詐等行為，都是我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，意義重大又面臨許多挑戰(zhàn)。中國的崛起顯著改變了全球經(jīng)濟(jì)格局，在各方調(diào)整適應(yīng)這種變化的同時，各種力量的博弈在所難免。但是，開放會給中國和世界各國帶來諸多發(fā)展新機遇，推動開放的理由和力量同樣強大而泛在，突破障礙積極進(jìn)取者必會因之受益。我們要深刻理解這種大局和大勢，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為最高階目標(biāo)，不因干擾和困難而退縮，努力尋求公平合作的新機遇，以高水平開放為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供更多新動能。