理想中的工程建設(shè)：開發(fā)商—承建商—分包商—勞務(wù)公司—員工。

現(xiàn)實中的工地狀況：開發(fā)商—承建商—勞務(wù)公司—一包—二包—三包—大包—小包—農(nóng)民工。

這個現(xiàn)實問題存在多年，我們也不去評價。這幾年住建部門要求嚴了，所有工地必須為工人購買工傷保險，否則不予開工，然而還是有這樣那樣的問題，導(dǎo)致工人未及時參保就開始上班，發(fā)生工傷事故就開始互相扯皮推諉。

要怎么做才能最大限度保護農(nóng)民工受工傷后的合法權(quán)益呢？我們結(jié)合裁決書來看：

本委經(jīng)查：申請人歐某于2021年7月左右經(jīng)人介紹到某花園工地上班，工種為抹灰。2021年11月20日下午干活時摔傷，在X市骨科醫(yī)院住院83天。

又經(jīng)查：2018年12月，甲公司與乙公司簽訂《勞務(wù)分包協(xié)議》，約定乙承包甲在某花園15#、17#、18#、19#工程項目勞務(wù)。乙提供《建筑工程勞務(wù)清包合同》，其將S縣某花園工程分包給自然人王某，王某又將工程單項承包給李某，申請人歐某由李某招用。

本委認為：甲為某花園的施工承包單位，其將案涉項目的建筑勞務(wù)分包給有合法承包資質(zhì)的乙，屬于合法分包，本案的適格被申請人應(yīng)為乙。

關(guān)于申請人請求確認與被申請人之間存在勞動關(guān)系。根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。本案中，乙屬于符合法律規(guī)定的用工主體單位，申請人和被申請人乙并未簽訂書面勞動合同，故對于申被雙方是否具有事實勞動關(guān)系的認定，需要審查上述規(guī)定的第二項和第三項。根據(jù)申請人的陳述及證據(jù)，乙將其承建的某花園部分工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的李某，其行為違法，屬于違法分包。申請人到案涉工地從事抹灰工作，期間接受李某的管理，其工資也由李某和王某負責發(fā)放，不符合《通知》第二項的規(guī)定。綜上，申請人提交的證據(jù)不足以證實其與乙存在勞動關(guān)系，其該部分仲裁請求，缺乏事實和法律依據(jù)，本委不予支持。

關(guān)于申請人請求被申請人為承擔工傷保險責任單位?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第(四)項規(guī)定:“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的,人民法院應(yīng)予支持:……(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的,用工單位為承擔工傷保險責任的單位?！备鶕?jù)上述規(guī)定,承擔工傷保險責任單位的認定由社會保險行政部門作出。故申請人請求確認乙為承擔工傷保險責任單位,應(yīng)向社會保險行政部門提出申請。綜上,本案當事人之間的確認工傷保險責任單位的爭議,依法不屬于仲裁受理范圍，故本委對此項仲裁請求不予支持。

此處省略部分裁決內(nèi)容。

經(jīng)本委調(diào)解不成，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條、第五十三條，《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條等法律法規(guī)，裁決如下：

駁回申請人的全部仲裁請求。

看到這里，你是不是一頭霧水？仲裁委把請求全部駁回了，還怎么進行工傷認定？

別著急，聽我娓娓道來。

農(nóng)民工和勞務(wù)分包公司之間因為隔著層層包工頭，彼此是不可能有建立勞動關(guān)系的合意，所以不認定雙方之間存在勞動關(guān)系是合理的。

勞動仲裁和法院屬于司法部門，而認定工傷和是否承擔工傷保險責任是一種行政確認行為，只能由工傷行政部門做出，所以不支持其工傷保險責任主體請求也是合法的。

在這種情況下，顯然被申請人不會起訴。勞動者拿著該裁決書去申請工傷認定，工傷部門依據(jù)裁決書中“乙將其承建的某花園部分工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的李某，其行為違法，屬于違法分包?！焙汀度松绮筷P(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見》第七條：具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責任。就可以認定該傷害為工傷，最后一手合法承包單位將承擔工傷保險責任。也即是說，該工傷保險責任是突破了勞動關(guān)系的框架，是一種特殊的法律擬制。

當然，如果用人單位按時足額購買工傷保險，就不會有這些麻煩事了。

惟愿人人平安，工作皆買工傷保險。

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