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這兩天，國務院機構改革方案出爐！

本次調(diào)整如果用最簡單的總結，就是突出“功能監(jiān)管”四個字！

1、在原先銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建“國家金融監(jiān)督管理總局”；

主要是（1）把人民銀行的對金控集團籌建和日常監(jiān)管職責劃入，有關金融消費者保護職責劃入。
這是為了強化對金控集團日常監(jiān)管非常重要的舉措，因為央行的宏觀管理職責決定了對金控的日常監(jiān)管缺乏基層管理力量。宏觀審慎局僅局限于央行總部的管理部門。劃入國家金融監(jiān)督管理總局后，可以依托滲透到省或者地級市的分局實施日常監(jiān)管。
目前金控集團準入節(jié)奏仍然非常慢，只有幾家央企金控批復，還有地方金控北京金控。民營金控僅有萬向集團籌建。筆者了解到的至少還有30家地方金控也在籌備申請金控集團，還有幾家互聯(lián)網(wǎng)金控集團需要納入監(jiān)管。
規(guī)則層面金控集團已經(jīng)出臺的有關聯(lián)交易管理辦法，未來還有金控集團的資本管理辦法。

（2）把原先中國證監(jiān)會的相關投資者保護職責劃入。
總體上突出國家金融監(jiān)督管理總局的投資者保護職責，真正把金融的行為監(jiān)管職責全部集中過來，不論是證券行業(yè)、保險行業(yè)還是銀行業(yè)都集中在國家金融監(jiān)督管理總局。

（3）功能監(jiān)管突出，打破機構監(jiān)管的原則看似很小的變動，但實際上是意義深遠的大變革。這就意味著未來國家金融監(jiān)督管理總局對所有金融機構都有執(zhí)法權，不僅僅是銀行保險，對證券公司，對基金公司都有執(zhí)法權，主要是基于投資者適當性保護，銷售過程，售后金融產(chǎn)品信息披露，具體到比如雙錄要求，靜默期等，具有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。

2、發(fā)改委企業(yè)債的發(fā)行審核職責劃入證監(jiān)會

根據(jù)《關于企業(yè)債券發(fā)行實施注冊制有關事項的通知》（發(fā)改財金〔2020〕298號），其實發(fā)改委將具體的企業(yè)債審核工作早已下放給中央國債登記結算有限責任公司和中國銀行間市場交易商協(xié)會，二者分別為國家發(fā)展改革委指定的企業(yè)債券審核機構負責企業(yè)債券審核工作。
這次徹底將企業(yè)債的具體發(fā)行審核職責劃入證監(jiān)會，意味著未來企業(yè)債和公司債將進一步規(guī)則層面趨同，審核工作可能交易所、中債登、交易商協(xié)會并存；也可能逐步集中到交易所注冊。
關于債券統(tǒng)一監(jiān)管的建設，其實2021年人民銀行之前牽頭其他五部委發(fā)布過《關于推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，基本邏輯就是要統(tǒng)一信用債的評級、信息披露、監(jiān)管尺度、登記結算制度體系、投資者保護、交易、發(fā)行環(huán)節(jié)等。
但是注意此次機構改革之后，初步看銀行間債券市場包括銀行間信用債市場仍然是人民銀行主管機構，交易商協(xié)會負責具體落實，協(xié)會不屬于行政機構，但可能也會變動。

3、人民銀行縣級分支機構改革

這也是人民銀行機構改革一直以來討論最多的地方。
此次改革，人民銀行重回31+5的分行體制，外加地級市的中心支行，不再保留縣級支行，相關權限上收到地市級中心支行。

此前一直有流傳的部分人行的縣級支行人員并到銀保監(jiān)會，此次組建國家金融監(jiān)督管理總局，強化消費者保護的職責，勢必要加強基層力量，筆者認為縣級支行部分人員編制很可能會進行劃轉。從各自的定位看定位歸屬，央行的職責更宏觀，銀保監(jiān)會的職責更具體，更體現(xiàn)出縣域金融監(jiān)管亟待補缺。

4、地方金融監(jiān)管局強化7+4地方金融監(jiān)管職責

地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局，金融辦公室職責，關于地方金融和風險防范，主要可以從去年起草的地方金融條例，還有金融穩(wěn)定法征求意見稿來大致窺見一二。
國家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法，為地方金融監(jiān)管規(guī)則的上位法依據(jù)。省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定監(jiān)督管理地方金融組織的具體規(guī)定，報金融委辦公室備案。

（1）適用于7類地方金融業(yè)務的組織類型，4類地方金融組織參照適用。7類是指小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司。4類是指地方各類交易場所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會眾籌機構。

（2）明確地方和中央關于地方金融管理的職責分工。央行銀保監(jiān)會和證監(jiān)會負責地方金融組織的規(guī)則指定和指導，但是具體擔風險擦屁股的責任還是地方政府擔著，本著屬地原則。該補充資本的需要補充資本。

（3）明確地方金融機構，原則上不得跨省展業(yè)。這其實和去年底商業(yè)銀行法規(guī)定的地方城商行和農(nóng)商行不得跨區(qū)域經(jīng)營是一個思路。可以通過設子公司和異地兄弟公司合法規(guī)避（成本層面考慮還是比較高）。

以下為國務院機構改革方案文本全文：

受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。

重新組建科學技術部

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，重新組建科學技術部。加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，保留國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產(chǎn)學研結合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、科技監(jiān)督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關職責，仍作為國務院組成部門。

將科學技術部的組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農(nóng)村科技進步職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將科學技術部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。將科學技術部的組織擬訂高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。將科學技術部的負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。

深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，調(diào)整科學技術部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責，將科學技術部所屬中國農(nóng)村技術開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學技術部高技術研究發(fā)展中心劃入國家自然科學基金委員會。

國家自然科學基金委員會仍由科學技術部管理。

科學技術部不再保留國家外國專家局牌子。

組建國家金融監(jiān)督管理總局

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務院直屬機構。

國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

深化地方金融監(jiān)管體制改革

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構。中國證券監(jiān)督管理委員會由國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務院直屬機構。強化資本市場監(jiān)管職責，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。

對邊境或外貿(mào)結售匯業(yè)務量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

完善國有金融資本管理體制

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構剝離，相關國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據(jù)國務院授權統(tǒng)一履行出資人職責。

加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務員工資待遇標準。

組建國家數(shù)據(jù)局

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

將中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責。為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國，將國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興相關資金分配建議方案并指導、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務發(fā)展等職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。

全國脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內(nèi)，有關幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨立運行管理。

不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。

完善老齡工作體制

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，完善老齡工作體制。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責。

中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

完善知識產(chǎn)權管理體制

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，完善知識產(chǎn)權管理體制。加快推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權局專業(yè)指導。

國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構。貫徹落實新時代黨的群眾路線，加強和改進人民信訪工作，更好維護人民根本利益，將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。

精減中央國家機關人員編制

根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，精減中央國家機關人員編制。中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。