劉澤華/文? 裴貫之/編輯

戶籍制度=行政管理對人身的控制。

中國是世界上最早進行人口統(tǒng)計并制定一套嚴密的戶籍管理制度的國家。從中國古代歷史來看，通過加強戶籍管理來鞏固對社會的控制都是歷代統(tǒng)治者最重要的措施之一。

依據(jù)劉澤華等人的研究，中國古代的戶籍制度最早可以追溯到商朝。在周朝，依據(jù)《周禮》的記載，當(dāng)時專設(shè)的大司徒一職就有“與其人民之?dāng)?shù)”的職責(zé)。男孩出生8個月，女孩出生7個月就需要去官府登記入冊。

官府會在專設(shè)的戶口簿上詳細記錄被登記者的出生時間、性別和家庭住址，被登記者死亡以后，也需要到官府去注銷登記。

戰(zhàn)國時期秦國專設(shè)《傅律》以法律的形式來管理戶籍，其中明確規(guī)定所有人必須在籍，否則即是“脫籍”。而脫籍是重罪，脫籍者不僅本人要被治罪，其街坊四鄰和鄉(xiāng)村掌管戶籍的典老都要治罪。

漢武帝年間關(guān)東二百萬流民中被查出有四十萬人脫籍，導(dǎo)致當(dāng)時的丞相石慶以失職罪處理，差點被處死。

戶籍制度不僅包括人口的登錄，也包括定期的稽查核實人口。漢代法定每年8月，縣道都要案戶比民。案比之時，所轄境內(nèi)所有人，不分男女老幼，都要整家前往縣府，聚集到大廳之中，由主管的官吏將每個人的姓名、性別、年齡、籍貫、身材的高矮、胖瘦和長相，以及有無特殊的生理標(biāo)志等等，一一查驗明白，然后重新造冊，在年終的時候由鄉(xiāng)縣上報所屬的郡國，郡國再上報朝廷。

隋唐時期的“貌閱”、“團貌”，是漢代案比制度的繼續(xù)和發(fā)展。當(dāng)時規(guī)定，主管戶籍的官吏如果在案比、貌閱當(dāng)中作弊的話，將會受到嚴厲的懲罰。隋文帝開皇五年下令，州縣大索貌閱，凡是查出戶口不實的，鄉(xiāng)正、里長都要發(fā)配到邊疆服役。

與戶籍制度相應(yīng)的，是一個嚴密控制人身的組織系統(tǒng)，將每一個村邑、每一個家庭、每一個社會成員，都毫無遺漏地編織入朝廷行政網(wǎng)絡(luò)之中，即里甲制度。

管仲治理社會的一個重要策略就是：“參其國而伍其鄙”。其中“參其國”即是把城市中的“國人”分為工、商、士三個部分，又把工、商各分為三個鄉(xiāng)，士分為十五個鄉(xiāng)。士按照居民組織系統(tǒng)，把五家編為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉(xiāng)。

“伍其鄙”是指把鄉(xiāng)村中的“野人”分為五個屬，各屬之下的居民組織系統(tǒng)是：十卒為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)帥；三鄉(xiāng)為一縣，縣有縣帥；十縣為一屬，屬有屬大夫；五屬為一鄙。

戶籍、里甲制度的社會作用主要表現(xiàn)在如下方面：

①戶籍、里甲制度是對民眾的居住、生產(chǎn)、生活實施干預(yù)的保證。在如此嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)之中，居民的一切活動都被嚴密地控制起來。

在如此嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)中，居民的一切活動都被嚴密地控制起來。每5家編為一伍，10家編為一什，伍什都有監(jiān)管的頭目。居民點“里”的四周筑起圍墻，堵塞缺口，統(tǒng)一與外界相通的道路，控制出入。里門的把守和看管不允許有絲毫的馬虎，里門的鑰匙直接由里尉管理，下設(shè)有看門的小吏，負責(zé)按時開閉里門，并監(jiān)視所有的出入者，向里尉報告情況。凡是不按時出入、穿戴不符合朝廷規(guī)定，以及里中居民有反常表現(xiàn)的，門更一有發(fā)現(xiàn)，都要及時向上反映。

里門的左右各建有一所觀察室。春秋時節(jié)，每天早晨居民下地的時候，里胥坐在右面的觀察室里，鄰長坐在左面的觀察室里，等待眼看著所有能勞動的居民都已走出里門下地了，他們才各自回家。當(dāng)晚上人們收工歸來的時候，他們又以同樣的方式再履行一遍職責(zé)。

②戶籍、里甲制度是杜絕一切社會成員通過自由的地理空間轉(zhuǎn)移而擺脫朝廷控制現(xiàn)象的保證。

居民流動的可能性在嚴密的戶籍制度和什伍里甲制度的控制下，已經(jīng)幾乎接近于零。遷徙必須經(jīng)由官府辦理證書。但是要獲得證書是極其困難的，如果不具有充分的理由，不具有官府，允許遷徙的某些特殊條件，不上下打通各方面的關(guān)系，那就絕無實現(xiàn)遷移的希望。管仲相齊時，令士農(nóng)工商各安其處，使得“奔亡者無所匿，遷徙者無所容”。秦國在獻公十年（公元前375）時，“為戶籍相伍”，此后又經(jīng)商鞅變法，“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削”，“使民無得擅徙”，以至人民“行間無所逃，遷徙無所入”,和齊國毫無兩樣。

公元前338年，秦孝公死，新即位的秦惠文王以謀反的罪名派人逮捕商鞅，這個曾經(jīng)變法強秦威名震懾六國的商鞅聞訊出逃，來到關(guān)下，準(zhǔn)備投宿旅店，卻被店主人拒之門外。店主人說：“商君頒布有明確的法令，旅店如果允許沒有政府頒發(fā)的通行文書的旅客投宿，就與無照旅客一同治罪?！鄙眺比f沒想到他立法以治天下人，到頭來卻治到了自己頭上。他長嘆一聲道：“嗟乎！為法之敝，一至此哉？”堂堂的一國宰相，在政敵的進攻之下，想找個藏身之處也辦不到，終致殺身，全家遭到滅族之禍，可見當(dāng)時統(tǒng)治者在強化集權(quán)過程中，對于控制人身已經(jīng)取得了怎樣突出的成效。

③戶籍里甲制度是朝廷對居民由控制而實現(xiàn)剝削和奴役的保證。

中國歷史上的戶籍制度、里甲制度已經(jīng)遠遠超出了一般行政管理的范圍，而成為君主王朝控制生產(chǎn)者、奴役生產(chǎn)者的重要工具。君主王朝的一切賦稅和徭役，都要根據(jù)地籍和戶籍?dāng)偱上氯ズ驼靼l(fā)上來。這就是《周禮》所說的“以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之?dāng)?shù)，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物”，“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地責(zé)，以斂財賦，以均齊天下之政。”

徐干的《中論》說：“名數(shù)者，庶事之所自出也。莫不取正踏：以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅。國以之建典，家以之立度?！斑@里所謂“名數(shù)”，就是戶籍。

所謂“家”，就是受到朝廷封賜的“戶百萬之家”。無論對于整個集權(quán)王朝，還是對于受封的貴族、官僚，他們所需要的衣食、錢財、器具、兵役、勞役，無一不要根據(jù)“名數(shù)”所載，向他們直接控制下的人口征派。

周秦以至隋唐，朝廷計丁授田，按戶、按床征發(fā)租，庸、調(diào)，顯然完全是以人丁作為主要依據(jù)。楊炎推行兩稅法以后，雖然開始把土地因素考慮進來，但也只是根據(jù)人丁、土地兩項標(biāo)準(zhǔn)定賦，所謂“戶無主客，以現(xiàn)居為簿；人無丁中，以貧富為差”，人丁仍然是國家制訂賦役的主要依據(jù)之一。

直到明代，情況還是：以魚鱗冊為經(jīng)來登載人們的土地占有，以黃冊為緯來確定人們的賦役負擔(dān)。

清代在其立國之初，就承襲明制編篡《賦役全書》，立魚鱗冊和黃冊與之相表里?？梢?，集權(quán)王朝的賦役之征從來也不曾脫離過人身，統(tǒng)治階級的經(jīng)濟利益主要是通過人身控制的政治途徑來實現(xiàn)的。

④戶籍、里甲制度是朝廷獲得充足兵源的保證。

以里甲為基礎(chǔ)建立起來的整個居民組織系統(tǒng)，同時又和軍事編制完全吻合。這種寓軍事編制于居民編制之中的巧妙做法，叫做“作內(nèi)政而寄軍令”。

根據(jù)管仲的說法，這樣做，由于同伍之人祭祀同福，死喪同憂，禍福與共，人和人命運相聯(lián)，家和家得失一體，并且世世代代住在一起，從小一起長大，所以“夜戰(zhàn)聲相聞，足以不乖；晝戰(zhàn)目相見，足以相識；其歡欣足以相死，居同樂，行同和，死同哀”。這樣一來，結(jié)果必然是“守則同固，戰(zhàn)則同強”。統(tǒng)治者以這樣的軍隊橫行于天下，必然“莫之能禦”回。

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