2021年高考剛剛落下帷幕，很多考生還沉浸在考后的喜悅當(dāng)中，準(zhǔn)備接下來的志愿填報(bào)，也有一些考生高考失利準(zhǔn)備高四再戰(zhàn)。但是，日前重慶市教委發(fā)出通告：禁止公辦普通高中招收復(fù)讀生，引起輿論關(guān)注。

一時(shí)之間輿論形成兩派，一方認(rèn)為，復(fù)讀生擠占應(yīng)屆生資源，應(yīng)該禁止；一方認(rèn)為，復(fù)讀給了“一時(shí)失利”、“發(fā)揮失?！?、“填錯(cuò)志愿”等考生一次新的機(jī)會(huì)，應(yīng)該允許。

禁止公辦高中招收復(fù)讀生規(guī)定引起廣泛熱議，如此嚴(yán)格的規(guī)定出臺(tái)，目的是什么？以后還能復(fù)讀嗎？去哪復(fù)讀？

多省市發(fā)布公辦高中復(fù)讀生招生禁令

禁止公辦高中招復(fù)讀生其實(shí)并非新規(guī)，早在2002年，教育部就曾明確要求各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。2008年后，這一規(guī)定進(jìn)一步收緊，全國所有公辦普通高中都被要求禁止辦復(fù)讀班、招收高三復(fù)讀生，否則都屬違規(guī)。

不獨(dú)重慶，近2年，四川、云南、貴州等地也曾發(fā)布類似政策，比如，貴州省教育廳2020年4月20日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，在《通知》第8條中明確指出，嚴(yán)禁公辦普通高中招收復(fù)讀生。

同樣在2020年4月，四川省教育廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范2020年全省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，要求加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，其中明確提出“省級(jí)示范性普通高中不得舉辦復(fù)讀班，舉辦復(fù)讀班的學(xué)校要嚴(yán)格登記學(xué)生信息情況”。

2019年10月，云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門印發(fā)《云南省中小學(xué)生減負(fù)措施》(以下簡稱《措施》)?！洞胧饭卜?5條，分別從規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化政府管理監(jiān)督四個(gè)大的方面，明確中小學(xué)生減負(fù)舉措。

其中，在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的減負(fù)措施中提到“普通高中一律不得招收借讀生、擇校生，公辦普通高中不得招收復(fù)讀生”。

重慶市教委的通知中提到，早在2002年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》(教基〔2002〕1號(hào))就明確規(guī)定：“各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀”，此后教育部多次重申此規(guī)定，市教委也出臺(tái)了相關(guān)文件，提出了堅(jiān)決貫徹教育部要求的有關(guān)規(guī)定。

為什么出臺(tái)這個(gè)政策？

重慶市教委出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定出于什么樣的考慮，中國教育在線總編輯陳志文對(duì)此表示：重慶此舉，表面上是從教育投入效益最大化角度出發(fā)的，即不能為復(fù)讀的學(xué)生投入公共資源，但背后，更多的是為了遏制公辦中學(xué)通過招攬更多復(fù)讀生進(jìn)行不正常、不公平的競爭，遏制背后錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)體系，營造更好的教育生態(tài)，讓教育資源公平分配。

針對(duì)復(fù)讀生性質(zhì)的變化，陳志文指出，上個(gè)世紀(jì)，復(fù)讀生更多的是為了考上大學(xué)而復(fù)讀，是學(xué)習(xí)成績不好的同學(xué)?，F(xiàn)在，復(fù)讀生則更多的是已經(jīng)考上大學(xué)，分?jǐn)?shù)很不錯(cuò)的同學(xué)，但因?yàn)椴蝗缫?，放棄了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，為了上一個(gè)更好的大學(xué)，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

而這類學(xué)生，越來越多。為什么考上大學(xué)的學(xué)生復(fù)讀的越來越多？從中學(xué)角度，在不正確評(píng)價(jià)指揮棒下，出現(xiàn)了越來越多的鼓勵(lì)行為。以分?jǐn)?shù)，尤其高分考生，985/211率，甚至清北率評(píng)價(jià)中學(xué)盛行，于是各地中學(xué)也都鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)復(fù)讀。對(duì)于高分復(fù)讀的學(xué)生不僅免收學(xué)費(fèi)，而且會(huì)根據(jù)高考分?jǐn)?shù)給與不同的獎(jiǎng)勵(lì)，分?jǐn)?shù)越高，獎(jiǎng)勵(lì)越多，最后還會(huì)根據(jù)復(fù)讀結(jié)果給與更高的獎(jiǎng)勵(lì)。

很多高中針對(duì)復(fù)讀生，專門制定發(fā)布了招生簡章，根據(jù)高考成績收取不同的“學(xué)費(fèi)”，可謂是“明碼標(biāo)價(jià)”。

針對(duì)種種復(fù)讀招生亂象，出臺(tái)公辦高中禁止招收復(fù)讀生的規(guī)定，主要目的就是為了打破這一“惡性循環(huán)”，更多的應(yīng)該是遏制公辦學(xué)校之間這種不正常的競爭行為，也是教育投資效率的最大化，推進(jìn)教育公平。

在重慶市教委印發(fā)的《通知》中除了明確規(guī)定“禁止誘導(dǎo)已被高校錄取的高分考生復(fù)習(xí)，禁止進(jìn)行復(fù)讀宣傳，禁止獎(jiǎng)勵(lì)所謂的狀元、高分復(fù)讀生等”之外，還明確規(guī)定了不能公布升學(xué)率、一本線升學(xué)率等信息。同時(shí)，嚴(yán)禁炒作宣傳所謂的中考、高考狀元，給高考狀元發(fā)獎(jiǎng)金等。

教育部印發(fā)的《關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步規(guī)范高考成績發(fā)布和相關(guān)宣傳工作，嚴(yán)禁各地教育部門以任何形式公布、宣傳、炒作“高考狀元”“高考升學(xué)率”“高分考生”。

重慶市教委該通知與教育部關(guān)于要求各地各校堅(jiān)持正確的教育政績觀的相關(guān)措施是一脈相承的。

高考報(bào)名人數(shù)增加是因?yàn)閺?fù)讀生？

2021年，全國高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到1078萬人，比去年增加7萬。網(wǎng)絡(luò)多家自媒體發(fā)文稱，高考人數(shù)的上升是因?yàn)閺?fù)讀生的快速增長、大量增加所導(dǎo)致，目前全國復(fù)讀生規(guī)模已經(jīng)超過百萬。還有自媒體認(rèn)為，今年部分省市“禁止招收復(fù)讀生”政策施行后，明年的高考人數(shù)不會(huì)再增長這么多，大概率是穩(wěn)定的。

這種說法是否準(zhǔn)確呢？中國教育在線總編輯陳志文在《高考報(bào)名人數(shù)增長背后的另外一種下降》一文中指出，高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)增長的同時(shí)，6月普通高考人數(shù)卻出現(xiàn)下降。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑的變化，導(dǎo)致了很多誤解與謠言，比如復(fù)讀生的謠言。

2021年超千萬的高考報(bào)名人數(shù)，和2008年的1050萬已經(jīng)完全不可同日而語了，因?yàn)椴⒎墙^對(duì)生源推動(dòng)下的增長，而是統(tǒng)計(jì)口徑的變化。

本世紀(jì)前10年高考報(bào)名人數(shù)增長，生源主要來自適齡人口的增長，高中教育的普及與提高。比如2005年普高招生逼近900萬，高達(dá)878萬人。另外一個(gè)帶動(dòng)的重要因素則是“大擴(kuò)招”，“大擴(kuò)招”讓上大學(xué)的機(jī)會(huì)快速增加，也在刺激普職比偏離原來的5：5分流，普高占比快速提升。

2014年起的報(bào)名人數(shù)再次提高，從適齡人口與基本生源基數(shù)角度看，幾乎沒有太大變化，甚至在縮減，尤其是普高人數(shù)。對(duì)照三年前的普高人數(shù)，均在800萬左右，遠(yuǎn)低于2008年前后的規(guī)模。此次增長的核心原因，是職業(yè)教育升學(xué)路徑的打通，大量中職與高職人數(shù)進(jìn)入了高考報(bào)名人數(shù)的統(tǒng)計(jì)范疇。

除夏季高考外，山東、廣東、上海、天津等省市的春季高考以及部分省市對(duì)口招生(中職)、專升本等報(bào)名人數(shù)也納入到總高考報(bào)名人數(shù)之中。換句話說，目前高考報(bào)名人數(shù)的增長，一個(gè)重要原因是中職生源的加入，各地不斷打通了中等職業(yè)教育升學(xué)渠道。

根據(jù)該文內(nèi)容分析，高考報(bào)名人數(shù)的增加與復(fù)讀生關(guān)系不大，一個(gè)省就“高達(dá)數(shù)十萬高考復(fù)讀生”的結(jié)論完全是謊言。有些自媒體關(guān)于某省高考復(fù)讀人數(shù)高達(dá)40/50萬，占比40%之類完全是危言聳聽。

高分復(fù)讀背后的觀念已不合時(shí)宜

在社會(huì)討論中，一些學(xué)生和家長將禁止公辦高中招復(fù)讀生理解為禁止復(fù)讀生，屬于誤讀，這其實(shí)是兩碼事。中國高考制度允許社會(huì)考生報(bào)考，當(dāng)然也允許高考成績不理想、填報(bào)志愿失誤的學(xué)生選擇復(fù)讀，該政策一直未變。中國高考復(fù)讀生最多時(shí)曾達(dá)到高考報(bào)名人數(shù)的近20%，近年來隨高考錄取率的提高以及平行志愿投檔、錄取方式的推進(jìn)改革，復(fù)讀生數(shù)量有所下降。

教育主管部門之所以禁止公辦高中招收復(fù)讀生，主要還是考慮到利用國家資源向復(fù)讀生收費(fèi)，有違教育公平。高中畢業(yè)生選擇復(fù)讀，可以到民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或自學(xué)。而一些公辦高中出于增加復(fù)讀收入以彌補(bǔ)生均公用經(jīng)費(fèi)不足、提高教師待遇的考慮，不顧禁令招收復(fù)讀生。此外，還有一些公辦高中試圖通過招收高分復(fù)讀生來提高本校高考升學(xué)率，尤其是名校率。有些地方教育部門對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼。不過，這并不能遮蔽兩大基本問題：一是地方政府應(yīng)依法保障學(xué)校投入，依法治教；二是要堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀，不片面追求高考升學(xué)率。

在復(fù)讀問題中，高分復(fù)讀尤其受關(guān)注。不少學(xué)校動(dòng)員高分學(xué)生復(fù)讀，甚至為此設(shè)立高額獎(jiǎng)學(xué)金，目的無他，還是為了升學(xué)業(yè)績。在一些地方甚至流行起“3+N”的高考模式，高中3年是基礎(chǔ)，再用“N”年復(fù)讀提升，以進(jìn)入更好的大學(xué)，避免“第一學(xué)歷歧視”。這些做法無疑都會(huì)刺激高考競爭，也由此，近年來有聲音呼吁限制高考復(fù)讀或提高復(fù)讀生的錄取標(biāo)準(zhǔn)。高分復(fù)讀現(xiàn)象，背后難逃“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”論等不合時(shí)宜的觀念。治理這一現(xiàn)象，除推進(jìn)依法治教，規(guī)范高中辦學(xué)外，必須深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，從根本上引導(dǎo)學(xué)生及家長理性認(rèn)識(shí)復(fù)讀從而妥善決策。

高考真的只有一次機(jī)會(huì)了？

面對(duì)“禁止復(fù)讀”消息，不少剛剛高考完的學(xué)生表示無法接受，尤其是覺得自己沒考好準(zhǔn)備復(fù)讀的學(xué)生。難道高考以后真的變成了“一考定終身”，高考失利的學(xué)生就真的沒有翻身的機(jī)會(huì)了嗎？

但是，各省市教育部門此舉并非禁止復(fù)讀，只是遏制不正常的復(fù)讀與評(píng)價(jià)?？忌鷱?fù)讀還可以通過私立學(xué)校，也可以以社會(huì)考生身份報(bào)名高考，實(shí)際上高考報(bào)考資格要求是很低的，比如年齡上就沒有限制。對(duì)于復(fù)讀生，相關(guān)的高考報(bào)名、錄取流程等都和之前是一樣的。

只不過，取消了公辦高中復(fù)讀生入學(xué)，學(xué)生們復(fù)讀只能選擇私立學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)費(fèi)水漲船高，這對(duì)于一些考生和家長來講，要承擔(dān)的學(xué)習(xí)成本壓力會(huì)大很多。其次，復(fù)讀生轉(zhuǎn)戰(zhàn)私立學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)他們的教育資源和教育質(zhì)量把控也是一種未知的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

而在前幾日(6月15日)，教育部宣布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來最強(qiáng)監(jiān)管。這對(duì)于復(fù)讀生招生有何限制性規(guī)定也未可知。

復(fù)讀與否，是考生的基本權(quán)利，既不能完全取消復(fù)讀，也不能讓復(fù)讀成為“潮流”。各省市限制“高考復(fù)讀”的措施，是否能遏制復(fù)讀生越來越多的趨勢、復(fù)讀生招生亂象的撥正還有待時(shí)間驗(yàn)證。

面對(duì)這些新規(guī)，面對(duì)即將到來的志愿報(bào)考，無論是選擇復(fù)讀還是選擇進(jìn)入大學(xué)，希望每位考生都慎重考慮，做好人生的重要抉擇。

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