2023年6月8日，江西省教育招生考試院給出了一則“情況通報”。

在這篇通報中出現(xiàn)了一份文件《江西省2023年普通高考考務(wù)工作實施細(xì)則》，當(dāng)我們在江西省教育招生考試院官網(wǎng)搜索這一文件名稱時，我們會發(fā)現(xiàn)一個問題，就是這份文件并不能被搜索到。

那這就帶來了第一個問題

一、“刑不可知，威不可測，則民畏上也?！薄洞呵镒髠髡x》

進(jìn)一步的，我們可以看到唐孔穎達(dá)作的注疏：“刑不可知，威不可測，則民畏上也。今制法以定之，勒鼎以示之，民知在上不敢越法以罪己，又不能曲法以施恩，則權(quán)柄移於法，故民皆不畏上?！?/p>

其中最重要的一點(diǎn)在于“勒鼎以示之”，勒鼎，即形成成文法，以示之，即公布到民眾之中。我們把這段話用白話文理解一下，就是說在一個法治國家，法律應(yīng)當(dāng)以成文法的形式公示出來，讓大家都知道，才能夠讓人民信服，讓人民正常生產(chǎn)生活，不用隨時陷入自己是否違法的恐懼之中，即所謂“民皆不畏上”。

江西省的這份“實施細(xì)則”，作為一份未公開的內(nèi)部部門規(guī)章，他的影響范圍應(yīng)當(dāng)局限于了解這份規(guī)章的人，例如廣大考生都應(yīng)當(dāng)了解高考考場規(guī)則，那么出現(xiàn)了違反考場規(guī)則的考生，監(jiān)考老師應(yīng)當(dāng)如何處理？這才是這份細(xì)則應(yīng)當(dāng)去規(guī)定的內(nèi)容，而不是出現(xiàn)這種會影響考試公平性的情況。

那么江西省教育招生考試院有沒有與“考生遲到仍進(jìn)考場”相關(guān)的其他公示規(guī)定呢？

根據(jù)《江西省2023年普通高考考生考試須知》第一條 禁止攜帶手機(jī)、智能手表以及具有拍照和通訊等功能的電子設(shè)備進(jìn)入考點(diǎn)。請考生合理規(guī)劃赴考時間，考前60分鐘開始有序通過安檢門進(jìn)入考點(diǎn)，按考試工作人員的要求完成考點(diǎn)考場入口處的安檢工作。

《江西省2023年普通高考考場規(guī)則》第七條 開考15分鐘后（有聽力考試的外語科目14∶45開始禁止考生進(jìn)入考場）禁止考生進(jìn)入考點(diǎn)參加當(dāng)次科目考試，交卷出場時間原則上不得早于本場考試結(jié)束前30分鐘，外語科目考生交卷出場時間不得早于16:30，交卷出場后不得再進(jìn)場續(xù)考，也不得在考場附近逗留或交談。

這就更是駭人聽聞了，這份“刑不可知，則威不可測”的所謂“實施細(xì)則”不僅僅是與“勒鼎以示之”的公示成文規(guī)定不符，甚至公然的違反了這一規(guī)定。

綜上所述，從傳統(tǒng)中華法系的思路來看，江西省教育招生考試院的做法，相當(dāng)不妥。

二、從現(xiàn)行立法法類推

首先明確一個問題，不管是《江西省2023年普通高考考場規(guī)則》還是《江西省2023年普通高考考生考試須知》、抑或是《江西省2023年普通高考考務(wù)工作實施細(xì)則》，都不是法律，也不是行政法規(guī)，也算不上地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

因此，不能依據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，因為該實施細(xì)則違反了立法公開原則而判定其違法。

但是，高考之于任何一個考生，都是人生大事，關(guān)系人生的發(fā)展，因此有關(guān)于高考的規(guī)定，個人認(rèn)為其重要性不亞于立法法所規(guī)束范圍內(nèi)的法律法規(guī)，因此在此引用立法法對上述江西高考相關(guān)規(guī)定做一個類推式的思考。

在此，引用中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文老師于2016年3月9日刊登在人民日報上的文章中的一段話“立法草案一旦通過，就上升為國家意志，就要通過立法程序予以公布。法律反映全國人民意志，要使法律為人民一體遵行，就必須公開。不公開的法律不是真正的法律。法律只有為人們所普遍知曉，才能成為人們調(diào)整自己行為和判斷他人行為的準(zhǔn)則，成為約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利的有力武器。”

回到立法法本身的規(guī)定來看，《中華人民共和國立法法》第二十八條、第四十七條均規(guī)定法律應(yīng)當(dāng)“予以公布”；第五十二條規(guī)定法律解釋應(yīng)當(dāng)“予以公布”；第七十七條規(guī)定：“行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。”第七十八條規(guī)定：“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”第八十八條規(guī)定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)“予以公布”第八十九條對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例做了與七十八條近似的規(guī)定，第九十六、九十七條也對部門規(guī)章的公布公開做了相關(guān)規(guī)定。

歸根結(jié)底，個人猜想，江西省教育招生考試院認(rèn)為高考是其部門內(nèi)部的小事，部分細(xì)則、部分規(guī)定無需告知社會各界，無需告知廣大考生，僅需在其內(nèi)部小范圍的知曉即可。這種認(rèn)識，發(fā)生在江西，實在是令人感嘆。

三、陰風(fēng)霉雨，從判例法角度的思考

那么在高考?xì)v史上，有無自然災(zāi)害及非認(rèn)為因素影響考試，最終允許考生遲到參考的呢？有的。

2020年7月7日，當(dāng)年高考首日，安徽歙縣遭遇50年一遇的大暴雨，大量路段積水嚴(yán)重，考點(diǎn)之一的歙縣二中地處低洼，洪水嚴(yán)重影響考場狀況，據(jù)時任歙縣教育局局長汪天平表示，截至7月7日上午10點(diǎn)，該縣2000多名考生，只有500多名抵達(dá)考場。黃山市教育局研究并上報教育部后，先后做出了延后語文考試一小時、語文考試延期、數(shù)學(xué)考試延期的決定。

相比之下，此次南昌的所謂暴雨，難道自然災(zāi)害就針對涂某某一人？為何只有涂某某一位考生被困高架以至于遲到22分鐘？一名考生遲到與當(dāng)年歙縣75%考生遲到是難以相提并論的。即使從英國美國適用的判例法角度來看，兩者也是迥乎不同。

也就是說，從判例法的角度來看，江西教育考試院的做法也算不上按照慣例處理，也是相當(dāng)不恰當(dāng)?shù)摹?/p>