隨著我國人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題日益突出。中共中央發(fā)布的2021年第一號文件提出，要健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

　　各地在農(nóng)村養(yǎng)老方面探索了哪些模式，取得了什么好經(jīng)驗?9月26日至28日，河北省荷花公益基金會理事長王玉立、副理事長兼秘書長李松卯、石家莊市民政局副局長黃少華、養(yǎng)老服務(wù)處主任楊小亮等一行來到湖北、湖南、河南三地進行參觀調(diào)研，就破解農(nóng)村養(yǎng)老問題、提升志愿者服務(wù)水平向各地“取經(jīng)”，并展開深入探討。

　　農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的十年探索

　　“關(guān)注今天的老人就是關(guān)注明天的自己?！边@是院長葉星梅一直以來的理念。

　　相較于城市養(yǎng)老，在農(nóng)村地區(qū)民辦養(yǎng)老事業(yè)更值得被特別關(guān)注。湖北省廣水市李店鎮(zhèn)黃金村養(yǎng)老院(簡稱“黃金村養(yǎng)老院”)就是這樣一家農(nóng)村民非養(yǎng)老機構(gòu)。

　　談起養(yǎng)老院創(chuàng)立的初衷，葉星梅表示，自己的姐姐葉星洲從事基層工作20多年，看到村里的留守老人沒人照顧很想為他們出一分力。

　　2012年3月，葉星洲在北京農(nóng)家女(一家致力于促進農(nóng)村婦女發(fā)展的公益組織)的支持下，投入自己全部的積蓄，將黃金村閑置的小學場地改建成了“農(nóng)家養(yǎng)老院”，創(chuàng)辦了廣水市首家村級民辦養(yǎng)老服務(wù)中心，因為缺少資金，養(yǎng)老院大小事務(wù)全靠姐姐和姐夫倆人操勞。

　　2014年9月的一天，積勞成疾的姐姐突發(fā)腦溢血去世，留下未竟的事業(yè)。本是養(yǎng)老院志愿者的妹妹葉星梅一開始打算“直接關(guān)了算了”，但反復思量后，還是決定接過姐姐的擔子，她對老人有感情，也暗下決心：我要找到一個關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的答案，看看這條路到底行不行得通?

　　為了方便照顧老人，葉星梅一家把家搬到了黃金村，丈夫做生意有一些積蓄，也投入到養(yǎng)老院，前后投入了100余萬。

　　在她看來，農(nóng)村辦養(yǎng)老院有一定優(yōu)勢。她和丈夫采取自給自足的低成本運營方式，大米、蔬菜、油料等都是自己種。至于地，村里每年只收取她300元的象征租金。

　　此外，全家齊上陣，婆婆、女兒有時間就在養(yǎng)老院幫忙。創(chuàng)收方面，積極對接公益組織，申請公益組織關(guān)于養(yǎng)老的課題或者項目;她還利用人大代表的身份，呼吁政策向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)傾斜。

　　盡管這樣，養(yǎng)老院依然前行艱難。農(nóng)村老人靠種地過日子，“收費不能定價過高”。據(jù)介紹，現(xiàn)在收費標準是1000元每月，包括老人吃喝拉撒一切事項。“但還有很多老人住不進來?！彼f，60多張床位，但入住的有二十余人，入住率較低，而這也是大多農(nóng)村民非養(yǎng)老機構(gòu)都可能面臨的困境。

　　“現(xiàn)在雖然還不叫成功，但我認為在這條道路上我沒有失敗?！苯衲晔屈S金村養(yǎng)老院成立的第十年，她總結(jié)說，黃金村養(yǎng)老院的模式既有可復制性也有不可復制性。部分原因就在于，像她和姐姐這樣的農(nóng)村人對村民天然樸素的情感，是幫助她們堅持農(nóng)村養(yǎng)老的初心，這也是每位想在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出一份力的公益人不可缺少的東西。

　　聚焦特困人員，五養(yǎng)模式的“太康樣本”

　　在農(nóng)村養(yǎng)老中，特困人員的養(yǎng)老是個難啃的“硬骨頭”。

　　河南省周口市太康縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是一個國家級貧困縣。2020年，太康縣有農(nóng)村特困人員9760人，其中失能、半失能特困人員近1500人。長期以來，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由于年久失修、管理不善，特困人員進不來，留不住。

　　據(jù)太康縣民政局副局長葛灝介紹，近年來，太康縣探索出集中供養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、社會托養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)“五養(yǎng)模式”，提升了農(nóng)村特困人員整體供養(yǎng)水平。

　　“五養(yǎng)模式”是什么?具體包括：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，以公辦敬老院為主接納農(nóng)村特困老人實行集中供養(yǎng);與醫(yī)院等社會力量合作，對失能半失能特困老人實行社會托養(yǎng);對身體健康、要求在家生活的特困老人，引導親屬進行親情贍養(yǎng);將農(nóng)村閑置庭院等改建為居村聯(lián)養(yǎng)點，供養(yǎng)不舍故土的獨居特困老人;對不愿離家的獨居老人，開發(fā)鄰里照護公益崗位，進行鄰里助養(yǎng)。

　　居村聯(lián)養(yǎng)如何服務(wù)好農(nóng)村老人?據(jù)介紹，該模式主要由投資人出資把村內(nèi)閑置的民居進行改造，實現(xiàn)“十有”(有房間、有床鋪、有空調(diào)、有電視、有廚具、有淋浴、有水沖廁所、有消防設(shè)備、有娛樂設(shè)施、有專職炊事員)，村黨組織負責管理，選聘貧困戶為護理人員，照顧日常生活;縣政府以獎代補引導扶持，每入住一名特困人員給予一次性獎補1—1.5萬元。

　　荷花基金會一行來到位于城郊鄉(xiāng)的王東月居村聯(lián)養(yǎng)點。該居村聯(lián)養(yǎng)點去年剛剛建成，由市人大代表、愛心企業(yè)家王桂芳投資興建。據(jù)介紹，政府劃撥了22畝土地以低價租給王桂芳，目前建成養(yǎng)老公寓樓6幢，床位500張，現(xiàn)可養(yǎng)老居住房206間，花園式居家結(jié)伴養(yǎng)老別墅3幢12套48間，醫(yī)療樓、餐廳、公共洗浴池、文化娛樂室等一應(yīng)俱全。

　　據(jù)王桂芳介紹，收費標準根據(jù)情況有所不同：五保戶免費入住;不需要護工、有自理能力的老人每月1200元;價位較高的是花園式居家結(jié)伴養(yǎng)老別墅，每月6000元。

　　值得一提的是，院里設(shè)有醫(yī)療樓，除了村醫(yī)外，太康縣第二人民醫(yī)院在此也設(shè)有醫(yī)務(wù)室?！袄先擞蓄^疼腦熱等小病村醫(yī)即可診治，大病五分鐘可轉(zhuǎn)診到第二人民醫(yī)院?！蓖豕鸱颊f。

　　居村聯(lián)養(yǎng)可以解決一部分特困人員養(yǎng)老需求，但對于失能半失能的特困老人來說，社會托養(yǎng)模式更加必要。

　　據(jù)葛灝介紹，“社會托養(yǎng)”是根據(jù)現(xiàn)行供養(yǎng)政策，用足用好醫(yī)療保險、兜底保障等惠民資金，利用縣域內(nèi)民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源建設(shè)社會托養(yǎng)點，提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料，以及臨終關(guān)懷一體化的社會托養(yǎng)服務(wù)，每接收1名特困人員給予一次性補貼3000元。

　　河南省周口永興醫(yī)院是當?shù)貝坌钠髽I(yè)家王永興投入8.5億建立的當?shù)刈畲蟮拿駹I醫(yī)院，也是醫(yī)院與政府部門對失能半失能和身體有慢性病的特困老人實行社會托養(yǎng)的一個代表，目前已經(jīng)托養(yǎng) 170多位老人。

　　龍舟故里成“志愿者之城”，讓公益走向全民

　　做好農(nóng)村養(yǎng)老，除了政府的重視和支持、愛心企業(yè)的資助，提升志愿服務(wù)水平同樣必不可少。

　　9月17日，民政部副部長王愛文表示，將探索建立慈善行為的記錄和激勵機制，讓一個人一生都有一個慈善賬戶，并完善志愿者注冊、服務(wù)記錄等制度。同時，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，做到“隨時隨地可慈善”。

　　湖南省汨羅市就是踐行“讓公益走向全民”的一個樣本。近年來，汨羅市提出將汨羅建設(shè)成為“志愿者之城”的目標：力爭到2019年，全市志愿者注冊人數(shù)達到全市總?cè)丝诘?0%以上，約7萬人。

　　這個小目標早已完成。據(jù)汨羅市新時代文明實踐中心有關(guān)負責人透露：截至目前，全市共成立各級各類志愿服務(wù)組織538個，志愿者人數(shù)達9.56萬人。汨羅市總?cè)丝?7萬，卻擁有近10萬人的志愿者，這是一個令人吃驚的數(shù)字。

　　2019年10月，汨羅市被中宣部、中央文明辦定為全國第二批新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣(市)。2020年1月19日，汨羅市新時代文明實踐中心成立，市新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊正式成立。隨后，11支市級專業(yè)志愿服務(wù)分隊、15支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)大隊、177支村(社區(qū))志愿服務(wù)中隊等志愿服務(wù)隊伍相繼成立。愛心幫幫、藍天救援、愛行天下、愛心之家、愛心天使、戲迷愛心……截至目前，全市共成立各級各類志愿服務(wù)組織538個。

　　現(xiàn)場，工作人員向大家展示了"志愿汨羅"服務(wù)信息平臺。據(jù)介紹，平臺開設(shè)志愿組織、志愿項目、新聞動態(tài)、文明實踐、文明創(chuàng)建、先進模范、學習培訓、點單服務(wù)8個主欄目，動態(tài)發(fā)布全市志愿服務(wù)供需信息，公示志愿服務(wù)項目和活動安排，提供點單、派單、接單、評單等一整套志愿服務(wù)信息化流程，方便群眾即時查詢、預約、提出個性需求，實現(xiàn)供需雙向互動、精準對接。

　　此外，平臺實行志愿者、志愿組織網(wǎng)上登記注冊，建立"互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)"時長記錄機制，對志愿服務(wù)工作進行在線管理、考核考評;通過互聯(lián)網(wǎng)拓展志愿者招募渠道，實時統(tǒng)計點單內(nèi)容、服務(wù)記錄、效果評價等數(shù)據(jù)，準確分析群眾需求變化、志愿團隊差異、項目實施狀況，為全市志愿服務(wù)工作部署、資源力量調(diào)配提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　此次調(diào)研考察期間，荷花公益基金會和石家莊民政局相關(guān)領(lǐng)導一行紛紛表示此行收獲頗豐，對各地對養(yǎng)老和志愿服務(wù)作出的探索給予高度評價，并表示將進一步將好好吸納總結(jié)，讓荷花公益基金會的下一步工作走得更好。

注：本文轉(zhuǎn)載自荷花公益?

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