第二卷

陜甘寧邊區(qū)施政綱領[1]

(一九四一年五月一日)

? ? ? ?為著進一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟、文化建設，以達堅持長期抗戰(zhàn)增進人民福利之目的起見，中共陜甘寧邊區(qū)中央局特于邊區(qū)第二屆參議會舉行選舉之際，根據(jù)孫中山先生的三民主義、總理遺囑及中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，向我邊區(qū)二百萬人民提出如下之施政綱領，如共產(chǎn)黨員當選為行政人員時，即將照此綱領堅決實施之。

? ? ? ?(一)團結邊區(qū)內(nèi)部各社會階級，各抗日黨派，發(fā)揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國、驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)。

? ? ? ?(二)堅持與邊區(qū)境外友黨、友軍及全體人民的團結，反對投降、分裂、倒退的行為。

? ? ? ?(三)提高邊區(qū)武裝部隊的戰(zhàn)斗力，保障其物質(zhì)供給，改善兵役制度及其他后方勤務的動員制度，增進軍隊與人民的親密團結。同時加強抗日自衛(wèi)軍、少先隊的組織與訓練，健全其領導系統(tǒng)。

? ? ? ?(四)加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優(yōu)抗條例，務使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰。

? ? ? ?(五)本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。

? ? ? ?(六)保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權，政權[2]，財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。除司法系統(tǒng)及公安機關依法執(zhí)行其職務外，任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權利。

? ? ? ?(七)改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供。對于漢奸分子，除絕對堅決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭取感化轉(zhuǎn)變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。對于一切陰謀破壞邊區(qū)的分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。

? ? ? ?(八)厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。

? ? ? ?(九)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行春耕秋收的群眾動員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，今年開荒六十萬畝，增加糧食產(chǎn)量四十萬擔，獎勵外來移民。

? ? ? ?(十)在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地制。在土地未經(jīng)分配區(qū)域(例如綏德、富縣、慶陽)，保證地主的土地所有權及債主的債權，惟須減低佃農(nóng)租額及債務利息，佃農(nóng)則向地主繳納一定的租額，債務人須向債主繳納一定的利息，政府對東佃關系與債務關系加以合理的調(diào)整。

? ? ? ?(十一)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通，獎勵私人企業(yè)，保護私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)制，同時發(fā)展人民的合作事業(yè)，扶助手工業(yè)的發(fā)展。

? ? ? ?(十二)調(diào)節(jié)勞資關系，實行十小時工作制，增強勞動生產(chǎn)率，提高勞動紀律，適當?shù)馗纳乒と松睢?/p>

? ? ? ?(十三)實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產(chǎn)等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，使大多數(shù)人民均能負擔抗日經(jīng)費。同時健全財政機構，調(diào)整金融關系，維護法幣，鞏固邊幣，以利經(jīng)濟之發(fā)展與財政之充裕。

? ? ? ?(十四)繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學制，普及國民教育，改善小學教員生活，實施成年補習教育，加強干部教育，推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學知識與文藝運動，歡迎科學藝術人才，保護流亡學生與失學青年，允許在學學生以民主自治權利，實施公務人員的兩小時學習制。

? ? ? ?(十五)推廣衛(wèi)生行政，增進醫(yī)藥設備，歡迎醫(yī)務人才，以達減輕人民疾病之目的，同時實行救濟外來的災民、難民。

? ? ? ?(十六)依據(jù)男女平等原則，從政治經(jīng)濟文化上提高婦女在社會上的地位，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟上的積極性，保護女工、產(chǎn)婦、兒童，堅持自愿的一夫一妻婚姻制。

? ? ? ?(十七)依據(jù)民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。

? ? ? ?(十八)歡迎海外華僑來邊區(qū)求學，參加抗日工作，或興辦實業(yè)。

? ? ? ?(十九)給社會游民分子以耕種土地、取得職業(yè)與參加教育的機會，糾正公務人員及各業(yè)人民中對游民分子加以歧視的不良習慣，對會門組織實行爭取、團結與教育的政策。

? ? ? ?(二十)對于在戰(zhàn)斗中被俘之敵軍及偽軍官兵，不問其情況如何，一律實行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。其有在釋放之后又連續(xù)被俘者，不問被俘之次數(shù)多少，一律照此辦理。國內(nèi)如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，其處置辦法仿此。

? ? ? ?(二十一)在尊重中國主權與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷，參加抗日工作，或在邊區(qū)進行實業(yè)、文化與宗教的活動。其有因革命行動被外國政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當一律予以懇切的保護。

? ? ? ?根據(jù)一九四一年五月一日《新中華報》刊印。

? ? ? ?注釋

? ? ? ?[1]這個文件的絕大部分是毛澤東加寫和改寫的。他還為這個文件改擬了題目《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》和題下注“（中華民國三十年五月一日，中共邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局批準）”。

? ? ? ?[2]這里的“政權”，指政治權利。