1.政治建警

政治堅(jiān)定、對黨忠誠，是公安機(jī)關(guān)的建警之魂。只有毫不動搖地堅(jiān)持黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則、毫不動搖地堅(jiān)持政治建警的根本方針，才能確保公安工作始終保持堅(jiān)定正確的政治方向、確?！暗栋炎印笔冀K牢牢掌握在黨和人民手中。堅(jiān)持政治建警，就要在全警牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到絕對忠誠于黨、忠誠于以習(xí)近平同志為核心的黨中央。堅(jiān)持政治建警，就要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警頭腦，努力以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，堅(jiān)決聽從以習(xí)近平同志為核心的黨中央的命令和指揮，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署，切實(shí)把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各方面、全過程。堅(jiān)持政治建警，就要增強(qiáng)政治覺悟、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，特別要把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決履行好維護(hù)國家政治安全的重大政治責(zé)任，矢志不渝做新時代中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者捍衛(wèi)者。

2.改革強(qiáng)警

改革是強(qiáng)警必由之路。隨著全面深化公安改革的不斷推進(jìn)，影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題正在不斷得到解決，符合新時代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制正在穩(wěn)步建立健全。在解決問題中不斷深化改革，是推動黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動力。改革強(qiáng)警，要把改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向統(tǒng)一起來。建立現(xiàn)代警務(wù)體系是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，核心在于提升警務(wù)效能。各級公安機(jī)關(guān)要深化推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，加快健全情報、指揮、行動一體化運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，積極探索構(gòu)建新型警務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接。要推出更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。新時代，公安改革必將不斷向縱深推進(jìn)，為提升公安工作現(xiàn)代化水平和決勝全面建成小康社會提供有力保障。

3.科技興警

科技創(chuàng)新關(guān)系國家前途命運(yùn)、社會發(fā)展進(jìn)步、人民生活福祉。牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，方能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢；下好智慧公安“先手棋”，才能推動變革、創(chuàng)新發(fā)展。科技興警就要大力研發(fā)出更多的民生科技，推出新舉措，改革“放管服”，使掌上辦、網(wǎng)上辦、刷臉辦、一卡辦、異地辦常態(tài)化，貼近民生、服務(wù)人民、改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。通過科技平臺和大數(shù)據(jù)研判，找出人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，專群結(jié)合、群防群治、打擊整治并重，完善科技化、立體化防控體系，打防管控并舉，依法嚴(yán)打涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等違法犯罪活動，確保治安穩(wěn)定、人民安全。

科技興警就要向科技要戰(zhàn)斗力，運(yùn)用科技力量來防范化解重大風(fēng)險，助力情報研判、維護(hù)穩(wěn)定、偵查破案、治安防控和矛盾化解及群眾工作，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、科技化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓科技信息化催生執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一起案件、每一件事情的辦理中感受到公平正義。運(yùn)用科技力量健全執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，改革執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，加快推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)管平臺對執(zhí)法辦案全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，改革執(zhí)法績效考核體系，自覺接受社會監(jiān)督。科技興警就要用科技加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要運(yùn)用科技手段來繃緊“嚴(yán)”弦，保持“嚴(yán)”調(diào)，嚴(yán)明警紀(jì)、純潔隊(duì)伍，聚焦實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)化訓(xùn)練，注重教化、秉公執(zhí)法。查擺問題，運(yùn)用科技推進(jìn)隊(duì)伍教育整頓，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、自我革命，打一場鐵腕治警、正風(fēng)肅紀(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使公安隊(duì)伍在淬煉中剛強(qiáng)有力、隊(duì)伍形象根本變化。運(yùn)用科技手段治腐糾風(fēng)，清除害群之馬，純潔公安隊(duì)伍，營造“賽場選馬”、以業(yè)績論英雄的管理平臺，激發(fā)制度的杠桿作用，見賢思齊，人人思進(jìn)。

　　公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)黨和國家安全的重大職責(zé)，必須旗幟鮮明地講政治，始終以堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位與政治安全為第一追求。我們要借助科技力量來加速公安事業(yè)的集成創(chuàng)新和勢如破竹的改革攻堅(jiān)態(tài)勢，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)斗力生成，進(jìn)一步提升公安事業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的素質(zhì)過硬的公安隊(duì)伍。

4.從嚴(yán)治警

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治警一刻都不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。要把理想信念教育常抓不懈，堅(jiān)持嚴(yán)在平時、管在日常，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。對違紀(jì)違法問題，要始終保持“零容忍”，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是黑惡勢力等違法犯罪的“保護(hù)傘”還是群眾身邊的“微腐敗”，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要注重加強(qiáng)隊(duì)伍管理，確保紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)組織有力。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭深化隊(duì)伍管理和隊(duì)伍建設(shè)，將紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)同“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中教育活動相結(jié)合，促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)落地生根、從嚴(yán)治警落到實(shí)處。要堅(jiān)持帶頭嚴(yán)防貪腐，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭嚴(yán)守法紀(jì)，為從嚴(yán)治警打下堅(jiān)實(shí)組織根基。要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，確保紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)機(jī)制健全。要扎牢制度的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要強(qiáng)化政治紀(jì)律，深化意識形態(tài)工作，強(qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)持和完善“三會一課”制度，貫徹民主集中制原則。要強(qiáng)化組織紀(jì)律，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，開展黨性體檢，確保組織紀(jì)律不折不扣地執(zhí)行到位，要強(qiáng)化群眾紀(jì)律，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)，努力同群眾保持魚水關(guān)系，深化群眾工作，把工作做到群眾的心坎上。要強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律、保密紀(jì)律等，實(shí)行一系列規(guī)章制度，挺紀(jì)在前，令行禁止，為工作開展提供紀(jì)律保障。要注重加強(qiáng)文化育警，確保紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)氛圍濃厚。注重加強(qiáng)經(jīng)常推動，確保紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)融入日常。

5.市域社會治理

市域社會治理是國家治理和基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是國家治理的重要基石。伴隨市場化、工業(yè)化、城市化和全球化的浪潮，階層利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、人口流動性加劇、新型社會矛盾風(fēng)險傳導(dǎo)性增強(qiáng)，市域正在成為社會矛盾和社會風(fēng)險的產(chǎn)生地和聚集地。因此，市域社會治理現(xiàn)代化的提出不僅恰逢其時，還具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。在我國行政架構(gòu)中，市級處在承上啟下的中間環(huán)節(jié)，因此市域社會治理是一種可以彌合宏觀國家治理結(jié)構(gòu)與微觀基層治理行為的聯(lián)結(jié)式樞紐，能夠構(gòu)筑起國家和基層之間的橋梁。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就是著眼于市域在國家治理體系中以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的特殊定位，指導(dǎo)推動以設(shè)區(qū)的市作為完整治理單元，發(fā)揮市域在制度建設(shè)、方法運(yùn)用、資源統(tǒng)籌、技術(shù)支撐等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，著力將重大矛盾風(fēng)險控制在市域、化解在市域，確保矛盾風(fēng)險不外溢、不擴(kuò)散，最終推動政治安全、社會穩(wěn)定、人民安寧?？傊涌焱七M(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，還是持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。治理理念先行，為市域社會治理現(xiàn)代化注入“強(qiáng)心劑”。治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為市域社會治理現(xiàn)代化拉動“新引擎”。治理手段多元，為市域社會治理現(xiàn)代化打造“工具箱”。要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立整體性思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)市域社會治理的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

6.科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，就是要站在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式嵌入到社會主義民主和法治的制度框架之中，把發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事與改革黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式統(tǒng)一起來，不斷提高全黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、推進(jìn)社會主義生態(tài)文明的能力和應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中顯示出更為強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不是彼此孤立的，而是緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整離不開民主。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須把依法執(zhí)政和民主執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。其次，只有堅(jiān)持民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政的前提是遵循共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，科學(xué)分析和界定黨的政治和社會功能。一方面，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用有機(jī)結(jié)合起來。所有這些，都離不開民主和法治的保障?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不可分割，這也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然邏輯。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國特色與時代潮流的統(tǒng)一，也反映為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一。這是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

7.社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化

提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。一是提高社會治安立體化水平，充分調(diào)動社會各方力量、統(tǒng)籌社會各種資源。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安網(wǎng)建設(shè)。二是提高社會治安法治化水平，發(fā)揮法治對社會治安的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治安，在全社會形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。三是提高社會治安專業(yè)化水平，加強(qiáng)社會治安各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要著力培養(yǎng)造就新時代政法隊(duì)伍，彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)和短板，克服能力不足，去除經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社情民意把握，提高對各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，把風(fēng)險化解于無形。四是提高社會治安智能化水平，充分利用信息化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升社會治安的效率。打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的人工智能和大數(shù)據(jù)平臺，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”手段在城市管理、社會治理、城市安全、風(fēng)險防范和民生服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，打破現(xiàn)有條塊分割的數(shù)據(jù)鴻溝，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜合平臺，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治安工作機(jī)制。

8.傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是一對具有矛盾關(guān)系的概念。傳統(tǒng)安全是指與戰(zhàn)爭、軍事、強(qiáng)力政治密切相關(guān)的安全領(lǐng)域；非傳統(tǒng)安全指冷戰(zhàn)后期，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新型安全領(lǐng)域。目前學(xué)界一般認(rèn)為，國家安全所主要包含的16個領(lǐng)域中，政治安全、國土安全、軍事安全屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等新型安全領(lǐng)域。

　　20世紀(jì)90年代開始，我國開始關(guān)注一些非傳統(tǒng)的安全問題。1997年黨的十五大報告首次提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，世紀(jì)之交確立了“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”，從而在安全保障問題上強(qiáng)調(diào)了非傳統(tǒng)措施和手段的重要性。2002年，黨的十六大報告作出的“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的判斷，特別是2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”“有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”，顯示出黨和政府在重視傳統(tǒng)安全問題的同時，逐漸把各種非傳統(tǒng)安全問題提到了重要議事日程。

　　在從安全威脅角度明確使用“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”表述的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記2014年提出總體國家安全觀時，首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國家安全構(gòu)成要素上，要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。此后，習(xí)近平總書記還把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”更廣泛地運(yùn)用到了安全威脅因素、安全保障措施等方面，事實(shí)上已經(jīng)形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的系統(tǒng)思想。

　　統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，首先要深化關(guān)于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識，深刻體察當(dāng)今時代傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織、相互融合、相互依賴、相互影響的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面，傳統(tǒng)安全例如政治安全、國土安全、軍事安全等，已經(jīng)包含和融合了許多非傳統(tǒng)安全要素；另一方面，許多非傳統(tǒng)安全要素又直接與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。同時，還有更多的國家安全要素，如國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、資源安全等，其本身就兼有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面，是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的融合。無論是國家安全理論研究，還是國家安全實(shí)際工作，都要高度重視和深入研究國家安全構(gòu)成要素上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互滲透與融合的復(fù)雜情況。

　　統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，還要認(rèn)識到威脅國家安全的因素，在當(dāng)前更明顯地呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互交織與滲透的特征。對此，黨和政府在21世紀(jì)初就有明確認(rèn)識，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注意“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的新情況。從傳統(tǒng)威脅來看，當(dāng)前我國外部軍事威脅依然存在，而且有愈演愈烈的趨勢；外部政治顛覆雖難撼動我國的國家安全，但內(nèi)部發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污腐敗、脫離群眾等問題，依然是威脅國家安全的嚴(yán)重問題。從非傳統(tǒng)威脅來看，外來的和內(nèi)生的恐怖主義、生物威脅、文化破壞等，都需要引起我們的高度重視。此次新冠肺炎疫情，就是一種嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅，具體來說是一種嚴(yán)重的生物安全威脅。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，還需要在統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段的同時，把各種非戰(zhàn)爭、非軍事、非對抗的非傳統(tǒng)手段和措施置于首選地位，把傳統(tǒng)的對抗、軍事、戰(zhàn)爭等作為萬不得已時的“保底手段”。無論是世紀(jì)之交我國提出的新安全觀，還是習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，都特別強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全手段的運(yùn)用。新安全觀強(qiáng)調(diào)的是國與國之間要互信、互利、平等、協(xié)作?？傮w國家安全觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各國要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。當(dāng)然，為了鞏固國家安全防線，我們也需要強(qiáng)化軍事、情報、反間諜、保衛(wèi)等傳統(tǒng)安全手段。

9.依法決策

提高對健全依法決策機(jī)制重大意義的認(rèn)識。

健全依法決策機(jī)制是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識到，黨和國家的各級行政機(jī)構(gòu)只有形成科學(xué)有序的依法決策機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)民主決策，才能保證人民權(quán)益和實(shí)現(xiàn)公平正義。各級政府職能是否能夠全面履行,決定于其依法行政水平的高低。要充分認(rèn)識到依法決策的重要性，把政府決策與做好群眾工作相結(jié)合。依法決策意味著整個決策過程的公開透明，要善于接納人民群眾的合理意見，要敞開胸懷傾聽民意，匯聚民智，讓人民群眾參與決策。

切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識和能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中發(fā)揮著決定性作用，其依法決策的意識和能力來自于法治思維。只有讓法治意識內(nèi)化于心、外化于行，黨的各項(xiàng)工作才能有序展開，依法治國方略才能得到全面落實(shí)。在社會發(fā)展過程中，各項(xiàng)重大決策事關(guān)發(fā)展大局，領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治意識、法治思維貫穿于決策的全過程，以免給國家和社會造成重大損失和無可挽回的后果。依法決策，不能說起來漂亮、重要，干起來敷衍、搪塞，更不能為違規(guī)決策貼上合法標(biāo)簽。這就必須要形成一套有效的管理機(jī)制，要在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估、審議決定、貫徹執(zhí)行、調(diào)整糾錯等各個環(huán)節(jié)做嚴(yán)做實(shí)各項(xiàng)工作，以切實(shí)提高決策質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有底線意識、法治思維，要帶頭遵法守法，在法律和職權(quán)的約束框架內(nèi)依法決策、依法辦事。

把依法決策機(jī)制的法定程序落到實(shí)處。

依法決策機(jī)制是確保各級黨政機(jī)關(guān)、各部門及相關(guān)決策主體進(jìn)行科學(xué)民主決策的制度約束，是貫徹落實(shí)“將重大行政決策納入法治化軌道上來”的黨的十八屆四中全會精神的保障。就目前的探索來看，法定決策程序大體包括公提決策議題、公定決策目標(biāo)、公出決策思路、公擬備選方案、專家智庫論證、可行性評估、風(fēng)險性評估、合法性審查、民主協(xié)商協(xié)調(diào)、綜合平衡分析、集體討論決定、公示通過頒行、試點(diǎn)試驗(yàn)總結(jié)、效果評估反饋等環(huán)節(jié)與步驟。這樣的程序不僅可以把科學(xué)決策因素整合進(jìn)去，還可以把當(dāng)事方、利益攸關(guān)方、公眾、專家等民主決策因素吸納進(jìn)去，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化?？傊?，應(yīng)通過法治手段把科學(xué)決策、民主決策整合在一起，形成一套簡便易行、行之有效的依法決策機(jī)制，確保決策沿著科學(xué)、民主的軌道規(guī)范有序進(jìn)行。

完善依法決策的執(zhí)行和糾錯機(jī)制。

決策的效力只有通過執(zhí)行才能顯現(xiàn)；決策的執(zhí)行和落實(shí)，是完善決策機(jī)制的重要組成部分。要把決策的執(zhí)行落實(shí)，作為完善黨委工作機(jī)制的重要組成部分。一方面，要著力構(gòu)建依法決策的保障落實(shí)機(jī)制，建立“目標(biāo)責(zé)任、考核獎懲、監(jiān)督檢查”責(zé)任體系。另一方面，要健全完善決策執(zhí)行情況的反饋機(jī)制，積極采納合理的意見和建議，及時糾正決策執(zhí)行過程中的偏差和問題，防止重大決策失誤的出現(xiàn)。黨建國家的政治邏輯決定了，我國依法決策的糾錯機(jī)制形成，要以完善黨內(nèi)決策糾錯機(jī)制為核心，并建構(gòu)黨內(nèi)決策糾錯機(jī)制與國家決策糾錯機(jī)制相結(jié)合的決策糾錯機(jī)制。這其中，最關(guān)鍵的問題是要解決好決策糾錯主體與決策主體的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行途徑。

建立健全督查機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制。

要從根本上杜絕黨政官員“亂作為”的問題，就必須實(shí)現(xiàn)重大決策的法治化。要把依法決策機(jī)制落到實(shí)處，必須注重相關(guān)制度和機(jī)制的“落細(xì)”“落小”。為此，可從以下三個方面著手：一是切實(shí)發(fā)揮好各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，以確保決策執(zhí)行過程的規(guī)范化、法治化；二是建立群眾監(jiān)督評議機(jī)制，讓群眾參與到對重大決策實(shí)施情況的綜合監(jiān)督評議過程中；三是要建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對于決策失誤、造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人的法律責(zé)任。

10.法治思維

要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須把法治思維貫穿法治中國建設(shè)各方面、全過程。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成，它是一個立體的、動態(tài)的有機(jī)整體。法治體系包括價值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線。運(yùn)用法治思維判斷是非曲直。法治思維是基于對法治的遵從，自覺運(yùn)用法治觀念、原則和邏輯來認(rèn)知、分析和解決問題的思維方式。它首先是判斷是非曲直、實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)幍乃季S活動和認(rèn)知方式。法治主要是通過權(quán)利義務(wù)的規(guī)定來確認(rèn)法律利益主體、利益內(nèi)容、利益數(shù)量和范圍等，以各種法律規(guī)范來確定實(shí)際生活中的是非曲直、利益權(quán)衡。通過利益權(quán)衡，法治確認(rèn)利益?zhèn)€體或集體的利益份額和獲得方式，防止由于利益分配的不確定性帶來的社會沖突和矛盾。

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運(yùn)用法治思維塑造社會秩序。法治思維是現(xiàn)代社會思維中的成熟形態(tài)，體現(xiàn)為一種理性化的制度構(gòu)造，具有維護(hù)整個社會系統(tǒng)穩(wěn)定和均衡的獨(dú)特功能。在現(xiàn)代社會，法治思維是塑造社會秩序、緩和社會沖突的重要思維方式?！胺ㄉ诹x，義生于眾適，眾適合于人心?！敝挥惺谷w公民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，又是必須遵守的行為規(guī)范，真正培育起辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威，法治社會才能真正建立起來。

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運(yùn)用法治思維推進(jìn)良法善治。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動，對全面依法治國具有十分重要的意義。“不能勝寸心，安能勝蒼穹?！绷?xí)近平總書記指出，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在。將“依法”和“辦事”對立起來，將法律和權(quán)力對立起來，歸根結(jié)底是缺乏憲法精神、缺少法律規(guī)范意識，沒有形成良好的法治思維所致。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者。全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下?！疤煜轮驹趪?，國之本在家，家之本在身。”只要全體黨員干部在觀念上具備法治思維、在行動上貫徹法治思維，在思想行動上堅(jiān)持法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障，法治中國建設(shè)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也一定能早日實(shí)現(xiàn)。

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