光緒二十四年戊戌，夏四月癸未朔。癸卯，策試天下貢士陸增煒等三百四十二人於保和殿。

〇制曰：朕仰承天眷，寅紹丕基，於今二十有四年矣。荷列聖之詒謀，慈闈之訓教，夙夜兢兢，不敢康逸，思與海內(nèi)賢士，酌古劑今，共圖上理。茲當臨軒發(fā)策，冀得嘉謨，以裨實政，爾多士各攄己見，啟沃朕心。

天工人代，俊乂所以貴旁求也。漢代得人最盛，以策科顯如賈誼、董仲舒者，更有何人？漢唐經(jīng)師，授受相承，以科第進者幾人？宋之儒修，上感星精，下立人紀，或以保舉，或有科目，流光史策，最為人材淵藪，試分別言之。明代取士以制藝，賢才之及於古昔者，豈無其人？其流別同異，可一視歟？人才出則國運昌，不可不亟講求也。至於將帥之才，藝術(shù)之事，古或以之命科，或隨時錄用，孰為妥善，曷昌言之？

古之帝王，有征而無戰(zhàn)?！端抉R兵法》，動靜繁簡之數(shù)若何？軍禮為五禮之一，今之存者，見於何書？《陰符》《六韜》《穰苴》《尉繚》《孫》《吳》之書，孰為近道？唐太宗、李靖論兵之語，有裨實用否？《左氏兵法》《通鑒兵法》，有裒集之者否？《武備志》《金湯十二籌》《紀效新書》《練兵實紀》，孰為精審？《寰宇志》《郡國利病書》《籌海圖編》，所言險要，孰為精妥？巖防江防之制，屯田轉(zhuǎn)運之法，攻守戰(zhàn)伐之器，偵探間誘之變，風雨冥晦之夕，懸?guī)r絕壑之境，果何以悉合機宜歟？

惟德動天，無遠弗屆，干羽之所以綏有苗也；風不鳴條，雨不破塊，知中國有聖人也。白雉何以貢於越裳，砮矢何以貢於肅慎，白環(huán)何以貢於西國，莫敢不來享，莫敢不來王，非有以懾之，而戢其敢心歟？冒頓之子，復請和親，何以書於《綱目》？遣兵出塞，盡境而止，何以稱為盛德？陳湯擊郅支，何以不譏其矯制？登燕然而刻石，何以等誚於金微？諸葛亮何以屯漢中，而自請貶官？李郭宣力效忠，何以紀入援之回紇，孰得孰失，盍析陳焉？

《周禮》一書，半論理財，歲終則會貨賄之出入，善政可得聞歟？兩漢時，武帝創(chuàng)均輸之法，章帝以布帛為租，果施行而無弊歟？唐之財賦，歸於左藏，綜覈之計甚詳，何以假取聽之豪將，帑藏主以中官？劉晏理財，亞於管蕭，其立法有上下交得者，試詳述之。蘇軾策別，有或去或存之議；曾鞏議經(jīng)費，有或杜或從之謀。何其指陳國計，纖悉靡遺歟？夫理財之政，不外開源節(jié)流兩端，乃或廣利源而成效難期，裁浮費而卒歸無補，二者果何道之從，俾實有濟於國用歟？

凡此皆宰世之宏綱，經(jīng)邦之要務(wù)也。朕以藐躬膺祖宗付託之重，宵旰憂勤，闢門籲俊，爾多士各殫見聞，毋泛毋隱，朕將親覽焉。

〇臣對：臣聞為治莫先於法祖，故方策以外無政書；效忠莫大於責難，故謇諤之臣多讜論。天下之事，百變不能言也；天下之患，百變不能知也。然則天下將奚治？知法則治?！盾髯印吩唬骸胺ㄡ嵬酢！薄睹献印吩唬骸白裣韧踔ǘ^者，未之有也?！惫ёx聖祖仁皇帝聖訓：“致治之道，無過法祖。鑒于成憲，乃罔有愆。”大哉聖言，垂法萬世已！竊見近日謀富彊者，莫不競言新法。夫窮變通久，往訓維昭，茍利當時，何容泥古？然塞源求委，舍本治標，補苴之圖，聖賢弗尚，故雖近於效忠責難而非其說。

欽惟皇帝陛下，躬聖哲之資，荷艱大之業(yè)，揆文奮武，日新又新，置特科，籲賢俊，以德禮化干戈，固已四海歸心，群黎徧德矣。迺聖懷沖挹，猶孜孜焉舉求才、經(jīng)武、綏遠、理財諸大政，進臣等於廷而策之。如臣檮昧，何足以承大對而贊高深？然臣嘗誦法孔子之言矣，曰：“文武之政，布在方策，人存則政舉。”是言為治必遵成法也，其敢不本此義，以為責難之先資乎？

伏讀制策有曰：“天工人代，俊乂所以貴旁求也。”爰考歷代試士設(shè)科之典，思有以綜覈名實。臣謹案：漢代以策科試士，得人最盛，如賈誼、董仲舒者，誠不乏人。漢唐經(jīng)師，授受相承，以科第進者亦多。至宋之儒修，上感星精，下立人紀，或以保舉，或由科目，流光史策，最為人才淵藪。明代取士以制藝，賢才之出，未聞今不古若也。今之議者動曰：“不變科舉，不足以得真才?！狈蚩婆e至今，誠不為無弊，然觀歷代取士之法，三代以上，出於學校尚已。自漢以來，迄於有明，其流別異同，雖非一致，然其始皆足以得人，其後皆不能無弊。聖人立法，不能知其弊於萬世之後而豫防之，恃有因時補救之道而已。今之議變科舉者，謂時藝空言無用耳。夫凡宣之於口，筆之於書，皆空言也。時藝即變，果遂不至空言乎？蘇軾有言：“得人之道在於知人，知人之道在於責實。”能責實，雖試以時藝而人才自興；不能責實，雖制度日更，於造士終無所益。昔臣如舒赫德等，亦曾以廢時藝為言矣，而列聖終未之變者，誠以變之而未有良法美意以善其後，且就是以責實，亦未嘗不可得人，則莫如循名覈實之為愈也。我皇上登明選公，量能授職，即科舉中，何嘗不可收奇?zhèn)苤吭眨?/p>

制策又以古之帝王，有征無戰(zhàn)，因求命將行師之法，思有以悉協(xié)機宜，此誠德綏威服之至意也。臣謹案，《司馬兵法》所云生聚教訓之術(shù)，權(quán)謀運用之宜，後世言兵事咸祖之。軍禮為五禮之一，至今猶可考見，《陰符》《六韜》《穰苴》《尉繚》《孫》《吳》之書，皆足以發(fā)明用兵之道。唐太宗、李靖論兵之語，亦足裨於實用?！蹲笫媳ā贰锻ㄨb兵法》，後人裒集，具有成書。其他書善論兵者，如《武備志》《金湯十二籌》《紀效新書》《練兵實紀》是也。其他書之論形勢，而有裨於用兵者，如《寰宇志》《郡國利病書》《籌海圖編》，又其深明險要者也。推之巖防、江防、屯田、轉(zhuǎn)運、攻守、戰(zhàn)伐、偵探、間誘，雖處風雨冥晦之際，懸?guī)r絕壑之境，無必勝之兵，亦無必勝之制，要在因時制宜耳。昔我太祖高皇帝，以八都統(tǒng)轄八旗，遂舉遼陽一隅，無敵於天下。及我世祖章皇帝，定鼎燕京，仍八旗之舊，更於各行省置綠營兵。至於高宗純皇帝時，用綠營兵戡定川楚之亂，而八旗兵稍稍休息矣。文宗顯皇帝時，綠營兵竟廢弛不可用，於是專用召募，削平大亂。由是觀之，制豈有定哉？大抵從古無必勝之兵，而有必勝之將，自來名將亦斷無不自為制，而遂能操必勝之權(quán)者?；噬显懭终裎?，安不忘危，亦專間以任才，因時以酌制焉可矣。

制策又以惟德動天，無遠弗屆，因思所以懷柔遠人。臣惟誕敷文德，兩階干羽，所以格有苗也；風不鳴條，雨不破塊，知中國有聖人也。伊古以來，四夷賓服，白雉貢於越裳，砮矢貢於肅慎，白環(huán)貢於西國，威以懾其志，尤必德以戢其心，然後莫敢不來享，莫敢不來王也。夫懷遠之道，要在寬猛相濟耳。冒頓之子復請和親，《綱目》書之。至遣兵出塞，不過盡境而止，史稱盛德焉。若夫陳湯擊郅支，不譏其矯制；登燕然而刻石，等誚於金微；諸葛亮屯漢中，而自請貶官；李郭宣力效忠，而紀入援之回紇。綜觀往籍，亦古今得失之林也。臣以為論綏遠於今日，較歷代為尤難。商岸肆闢，門戶洞開，教務(wù)蔓滋，潛生奸宄。不先用威，雖德不足畏其志；不先用猛，雖寬適以養(yǎng)其奸。此懷柔遠人，萬世不易之理也。高宗純皇帝平定準夷、回部，奏累世未竟之功。通商以來，他族逼處，要挾百端，羊很狼貪，不知向化，薄海臣民，共深義憤。我皇上整軍修戎，寓武功於文德，行見梯山航海，奔走而來賓已。

制策又以豐財所以儲用，因思財用之足，在有以開其源而節(jié)其流。臣惟《周禮》一書，半論理財，歲終則會貨賄之出人，誠善政也。兩漢時，武帝創(chuàng)均輸之法，章帝以布帛為租。唐之財賦，歸於左藏，厥後帑藏主以中官，而制遂壞；劉晏理財，亞於管、蕭，其立法有上下交得者。蘇軾策別，有或去或存之議；曾鞏議經(jīng)費，有或杜或從之謀，指陳國計，纖悉靡遺。夫今日理財，開源較節(jié)流為尤重，蓋海禁既開，流雖節(jié)仍不免漏卮，不如開源乃足收利權(quán)也，而節(jié)流亦不可忽。昔高宗純皇帝時，歲入不過五千餘萬，雖豁逋賦益軍需而猶有餘。今歲入約增二千萬猶苦不足者，固由八旗生齒日繁，及直省防勇、綠營增讓所致，意者其猶有他事不急之需乎？比屢裁汰冗員冗兵，而所節(jié)亦無幾，恐尚未盡覈實也。總之，能覈實則開源自見有功，否則，雖節(jié)流亦甚無補。伏冀皇上躬行節(jié)儉，復以開源之事責實於諸臣，則生財之道得矣。

且夫古今異勢，張弛異宜。然天不變，道亦不變，安在法之必變也？且變法者不過曰“法久則敝”耳，果法之自敝乎？抑亦奉法者之敝之乎？行之既久，視為具文，茍且因仍，致使列聖立法之精意蕩然無存，轉(zhuǎn)恣其變法之說，其妄甚矣。臣伏願特頒諭旨，宣示中外臣工，不必侈言變法，惟事事綜覈名實，奉法而力行之，將英俊之士可以興，軍旅之威可以振，四夷之守可以固，九府之財可以充，斯所為揚大烈，覲耿光，我國家億萬年有道之長基此矣。

臣末學新進，罔識忌諱，干冒宸嚴，不勝戰(zhàn)慄隕越之至。臣謹對。