強制執(zhí)行的背景

行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個方面的原因：第一個原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由;第二個原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在;第三個原因是司法腐敗的存在。

行政訴訟中當(dāng)事人申請人民法院強制執(zhí)行必須具備哪些條件

(1)申請執(zhí)行人必須具有申請主體資格，必須是行政法律文書指定享有權(quán)利的一方當(dāng)事人，既可以是行政機關(guān)，也可以是公民、法人或其他組織;

(2)申請執(zhí)行的依據(jù)必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政法律文書;

(3)必須向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。

(4)執(zhí)行申請必須在法定期限內(nèi)提出。根據(jù)規(guī)定，申請人是人民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或其他組織的為180日。

相關(guān)法律知識：

《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定

一、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

二、訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

三、人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

四、人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

五、條當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

行政訴訟中關(guān)于強制執(zhí)行的問題 | 最高人民法院問答

1、?問：關(guān)于判決行政機關(guān)限期履行法定職責(zé)后，行政機關(guān)仍不履行如何處理？

答：關(guān)于判決行政機關(guān)限期履行法定職責(zé)后，行政機關(guān)仍不履行，通過各種渠道解決問題，我個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過申請法院強制執(zhí)行的渠道解決，再次起訴不作為行為，往往會形成循環(huán)訴訟，無助于問題的解決。行政機關(guān)不履行生效裁判義務(wù)的，行政訴訟法規(guī)定了公告、罰款、追責(zé)等多種措施。我不同意對不履行法院判決義務(wù)可以另行起訴的觀點。如果因為原告自己的原因超過法定期限未申請強制執(zhí)行，則屬于當(dāng)事人自己放棄權(quán)利。

2、確認(rèn)違法判決可以強制執(zhí)行。

問：?確認(rèn)違法判決生效后，行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的依據(jù)？當(dāng)事人申請賠償不予支持的依據(jù)？

答：認(rèn)真看行訴法七十四條第一款，“確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為”，什么意思？就是保留其執(zhí)行效力不予撤銷。這就是依據(jù)。確認(rèn)違法不賠償，國家賠償法規(guī)定的違法行為造成合法權(quán)益損害才賠償，七十四條第二款確認(rèn)違法的條件就是對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響，也就是說合法權(quán)益沒有受到侵害，不符合國家賠償法定條件，所以不賠。

3、問：強制執(zhí)行與申請強制執(zhí)行。問：國土局作出拆除違法建筑物決定書生效后，向法院提出非訴行政執(zhí)行申請，法院是否可以按照《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》作出不予受理裁定。

答：不行，國土局依照土地管理法作出的限期騰退土地拆除地上建筑物構(gòu)筑物決定，法律未授予其強制執(zhí)行權(quán)，只能申請法院強制執(zhí)行。與批復(fù)所講規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的限期拆違不同，規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法具有自行強制執(zhí)行權(quán)。

4、關(guān)于違法建筑強拆的案件，1.行政機關(guān)做出《責(zé)令拆除通知書》是不是屬于行政強制措施?2.當(dāng)事人在限期內(nèi)沒拆除，行政機關(guān)進行強制拆除是不是屬于行政強制執(zhí)行?

答：對正在建設(shè)中的違法建筑行為作出責(zé)令拆除決定的，法律性質(zhì)上是行政強制措施，無需按照強制執(zhí)行的程序，催告履行、起訴期限屆滿后才能由政府責(zé)令有關(guān)部門強制執(zhí)行。只有對已經(jīng)建成的違法建筑作出拆除決限期拆除后的執(zhí)行行為，才屬于行政強制執(zhí)行行為，須按照行政強制法第四十四條規(guī)定待起訴期限屆滿后，責(zé)令有關(guān)部門強制拆除。行政強制執(zhí)行中發(fā)布催告履行通知僅僅是強制執(zhí)行行為中的一個過程行為，并非獨立的行政行為。如果再說清楚點，那就是，對正在建設(shè)中的違法建筑，規(guī)劃部門作出的責(zé)令限期拆除行為，屬于行政強制措施，作出后市縣政府有權(quán)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定責(zé)令有關(guān)部門及時強制拆除；對已經(jīng)建成的違法建筑，規(guī)劃部門作出的責(zé)令拆除決定，屬于行政處罰。當(dāng)事人不履行的，市縣政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條責(zé)令有關(guān)部門強制拆除的，屬于行政處罰決定的強制執(zhí)行，必須按照強制法第四十四條規(guī)定，在當(dāng)事人起訴期限屆滿后才能責(zé)令有關(guān)部門強制執(zhí)行。

5、問:修改后的行訴法95條對公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行。該條沒有明確申請強制執(zhí)行的期限。第101條規(guī)定，人民法院審理行政案件 關(guān)于期間、送達……執(zhí)行等，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。那是否應(yīng)適用兩年的申請期限，而不適用執(zhí)行行訴法解釋第八十四條規(guī)定的個人為1年，行政機關(guān)、法人和組織180日的申請期限？

答：根據(jù)最高法院行政訴訟撤訴規(guī)定，二審中，被告改變被訴行政行為，原告申請撤回起訴的，通常是參照一審中被告改變被訴行政行為，準(zhǔn)予原告撤訴，被訴行政行為和一審判決均不在執(zhí)行，不是撤銷一審判決。在行政訴訟司法解釋有規(guī)定的情況下，不應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法及其司法解釋。另外，在行政訴訟法規(guī)定所有自由裁量行政行為均可以調(diào)解的情況下，盡可能不要通過裁定準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案，應(yīng)當(dāng)通過制作調(diào)解書方式結(jié)案，實質(zhì)化解行政爭議。

注：江必新主編的《中華人民共和國行政訴訟法及司法解釋條文理解與適用》P658：七、關(guān)于執(zhí)行P659執(zhí)行行訴法解釋第八十四條規(guī)定的個人為1年，行政機關(guān)、法人和組織180日，而民訴法第二百三十九條則規(guī)定“申請執(zhí)行的期間為二年”。據(jù)此，行政訴訟中申請執(zhí)行生效的裁決、裁定、調(diào)解書的申請執(zhí)行期限適用民事訴訟法二年的規(guī)定。但在一巡轄區(qū)我們適用執(zhí)行行訴法解釋第八十四條規(guī)定。

6、問：根據(jù)行政強制法的規(guī)定，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)在向法院申請強制執(zhí)行其行政決定前要履行催告程序。但有些行政機關(guān)對法律規(guī)定的履行催告程序的時間存在誤解，在三個月的申請強制執(zhí)行期限內(nèi)才履行催告程序，但往往因行政相對人下落不明而需要公告送達催告書。催告書公告的兩個月期限能否從三個月的申請執(zhí)行期限中予以扣除？不允許扣除的話，公告期滿后通常都已經(jīng)過了三個月的申請執(zhí)行期限。如果允許扣除的話，法律依據(jù)是什么？

答：催告履行不同于強制執(zhí)行行政決定，只是一個對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的程序行為，無需再公告。強制法38條規(guī)定適用于行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，不適用申請法院強制執(zhí)行。當(dāng)然，如果行政機關(guān)公告了，可以視為有正當(dāng)理由耽誤的期間，可以扣除。

7、問：原告不履行被訴行政行為確定的義務(wù)如何處理？

答：法院判決駁回原告訴訟請求，實質(zhì)是認(rèn)可被訴行政行為的合法性。原告不履行被訴行政行為確定的義務(wù)，實際上是不履行經(jīng)生效判決確定的義務(wù)，屬于生效判決的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)依法申請一審法院強制執(zhí)行。

8、問：原告不服區(qū)政府房屋補償決定及市政府復(fù)議決定(維持)向法院起訴撤銷，法院以程序輕微違法為由判決確認(rèn)房屋補償決定違法，但不撤銷;以復(fù)議機關(guān)適用法律錯誤為由撤銷了復(fù)議決定。問題，區(qū)政府可以對該房屋補償決定申請強制執(zhí)行嗎 ？

答：被訴行政行為被法院生效判決依據(jù)行政訴訟法第七十四條第一款兩項中任何一項判決確認(rèn)違法的，均是保留了被訴行政行為的效力。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依據(jù)該生效判決和被訴行政行為，申請法院強制施行的，法院應(yīng)當(dāng)作為生效判決執(zhí)行案件受理執(zhí)行。