基層群眾性自治組織的概念？

是指依據(jù)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民或村民一定居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，并由居民或村民選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會組織。

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基層群眾自治性組織的特點？

基層性：只存在于居住地范圍內(nèi)的基層社區(qū)

群眾性：基于群眾的共同需要而設(shè)立

自治性：既不是國際機關(guān)，也不是國家機關(guān)的下設(shè)組織

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基層群眾自治性組織與基層政權(quán)的關(guān)系？

基層政權(quán)是指：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的街道辦

基層政權(quán)指導(dǎo)、支持、幫助自治組織，自治組織協(xié)助基層政權(quán)工作

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鄉(xiāng)級政府與村委會之間的關(guān)系？

村委會或其成員侵害村民利益的，村民可申請法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村委會不依法履行義務(wù)，鄉(xiāng)政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)政府干預(yù)村委會自治事項的，由上一級政府責(zé)令改正。

村民會議可以制修自治章程、村規(guī)民約，報鄉(xiāng)政府備案，若侵犯村民合法權(quán)益，鄉(xiāng)政府責(zé)令改正。

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城市居民委員會

-設(shè)立：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

-組成：主任、副主任加委員，5~9人湊一團。

-選舉： 主任、副主任和委員由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可由每個居民小組選派代表2~3人選舉產(chǎn)生。

-任期：每屆任期為5年，可連選連任。

-下設(shè)：根據(jù)居委會需要，可設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會；可以分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組選舉產(chǎn)生。

-負責(zé)：居民委員會對居民會議負責(zé)，居民會議由居民委員會召集和主持。對重大問題，居民委員會必須提請居民會議決定。

-任務(wù)：宣傳法律法規(guī)、維護居民合法權(quán)益、教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)、開展多種形式社會主義精神文明建設(shè)活動；辦理本居住地區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助人民政府或其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作；向人民政府或其派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

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村民委員會

-性質(zhì)：村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

-設(shè)立：根據(jù)便于群眾自治、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立，村委會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

-組成：主任、副主任加委員，3~7人湊一團，應(yīng)有婦女，適當(dāng)補貼。

-選舉：村委會的主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。

-任期：村委會每屆任期5年，可連選連任。

-任務(wù)：辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

-負責(zé)：村委會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。

-下設(shè)：村委會可根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、保衛(wèi)治安、公共衛(wèi)生與計劃生育委員會；可根據(jù)居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干居民小組。

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村民委員會的選舉

1.????? 主持機構(gòu)

村民選舉委員會主持；村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生；村民選舉委員會成員被提名為村委會成員候選人，應(yīng)退出村民選舉委員會；村民選舉委員會成員退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補或另行推選。

2.????? 選舉登記

戶籍在本村并且在本村居?。粦艏诒敬?，不在本村居住，本人表示參加；戶籍不在本村，本村居住一年以上，本人申請，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意【登記互斥】

3.????? 選民名單公布

參加選舉的村民名單，選舉日20日前由村民選舉委員會公布，有異議，名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會提出申訴，村民選舉委員會應(yīng)在收到申訴之日起3日內(nèi)作出決定，公布結(jié)果。

4.????? 候選人提名

由參加選舉的村民直接提名候選人，多于應(yīng)選名額，村民選舉委員會應(yīng)組織候選人與村民見面并回答村民問題。

5.????? 投票

選舉村委會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，當(dāng)選；當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額，不足名額另行選舉。所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的1/3；選舉實行無記名投票、公開計票，結(jié)果當(dāng)場公布，應(yīng)設(shè)秘密寫票處；登記參加選舉，外出不能參加，可書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。

6.????? 罷免

1/5以上有選舉權(quán)的村民或1/3以上村民代表聯(lián)名，可提出罷免要求；罷免村委會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票村民過半數(shù)通過。

7.????? 補選

村委會成員喪失行為能力或被判處刑罰的，職務(wù)自行終止；名額出缺的，可由村民會議或村民代表會議補選。

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村民會議

-組成：本村18周歲以上村民組成。

-開會：村委會召集；1/10以上村民或1/3以上村民代表提議，應(yīng)召開；提前10天通知

村民。

-成功開會：本村18周歲以上村民過半數(shù)或本村2/3以上的戶的代表參加，決議由到會人員過半數(shù)通過。

-職能：審議村委會年度工作報告、評議村委會成員工作、撤銷或變更村委會不適當(dāng)決定、撤銷或變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

-制定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案；村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或村民代表會議的決定侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正。

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村民代表會議

-設(shè)立：人數(shù)較多或者居住分散的村，可設(shè)村民代表會議。

-組成：村代會由村委會成員和村民代表組成，村民代表占4/5以上，婦女村民代表占村代會組成人員1/3以上。

-來源：村民代表由村民按5~15戶推選一人，或由村民小組推選若干人。

-開會：村代會由村委會召集，每季度開一次。1/5以上村民代表提議，應(yīng)召開。村代會成員2/3以上組成人員參加，可開。決定到會人員過半數(shù)同意通過。

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村民小組

-開會：本村民小組18周歲以上村民2/3以上，或者本村民小組2/3以上的戶的代表參加。決定到會人員過半數(shù)通過。

-村民小組組長：村民小組會議推選。

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民主監(jiān)督

-工作原則：少數(shù)服從多數(shù)、公開透明、村務(wù)公開。

-村委會公開制度：一般事項每季度公布；集體財務(wù)往來較多，每月公布；涉及村民利益重大事項，隨時公布。

-監(jiān)督：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，對村民會議或村民代表會議負責(zé)。成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，除外：村委會成員及其近親屬。

-評議：村委會成員與聘用人員，應(yīng)接受民主評議，每年至少1次，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持，連續(xù)2次評議不稱職，職務(wù)終止。

-檔案：村委會與村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立村務(wù)檔案。

-審計：村委會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，由縣級政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)組織。

-責(zé)任：村委會或村委會成員做出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受害人申請法院予以撤銷，責(zé)任人依法擔(dān)責(zé)；村委會不履行法定義務(wù)，鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正；鄉(xiāng)級人民政府干預(yù)村民自治事項的，上一級人民政府責(zé)令改正。

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基層群眾自治制度的完善與發(fā)展

-取得不小的成績

-居委會與村委會自治職能錯位；部分自治組織經(jīng)濟狀況較差；部分人員素質(zhì)較低；多說居委會或村委會的民主建設(shè)停留在抓換屆選舉上，忽視或放松民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的貫徹等。

-尊重憲法和法律規(guī)定的關(guān)于基層群眾性自治組織的自治權(quán)和法律地位，避免將其作為人民政府的派出機關(guān)；提高基層群眾性自治組織干部的素質(zhì)；幫助基層群眾性自治組織增加經(jīng)濟來源；搞好基層群眾性自治組織的制度建設(shè)；拓寬基層群眾自治的途徑和形式。