在日本三個(gè)幕府政權(quán)中，江戶幕府的中央集權(quán)是最強(qiáng)的。江戶幕府中央集權(quán)強(qiáng)大的主要表現(xiàn)之一就是由幕府直接任命的地方代官的數(shù)量和權(quán)力都遠(yuǎn)超前兩個(gè)幕府，日本很多地方都由這些幕府直接任命的代官負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致這些地區(qū)從封建領(lǐng)主制變?yōu)榱酥醒爰瘷?quán)的“郡縣制”。

在江戶幕府的地方代官中，地位最高的代官有三個(gè)：京都所司代、大阪城代、駿府城代。其中京都是天皇和朝廷的所在地，大阪是全日本第二的大城市，江戶幕府在這兩地設(shè)城代很正常。不過(guò)奇怪的是，江戶幕府為什么在駿府也設(shè)置了“城代”呢？本鬼接下來(lái)說(shuō)說(shuō)一家之言。

駿府城位于駿河國(guó)安倍郡（今日本靜岡縣靜岡市），前身是今川家的主城今川館。在駿河今川家鼎盛時(shí)期，今川館被“東海道一弓取”今川義元經(jīng)經(jīng)營(yíng)為東海道第一大城市，是連接濃尾平原與關(guān)東平原的戰(zhàn)略要地。另外，德川家康小時(shí)候是今川家的人質(zhì)，是在今川館長(zhǎng)大的。

正因如此，德川家康在成為大御所（幕府將軍退位后的尊號(hào)）就選擇住在了駿府城。但因?yàn)榈麓铱凳峭宋徊唤粰?quán)，所以駿府城隨著德川家康入住而成為江戶幕府實(shí)際上的統(tǒng)治中心，江戶城反成了“陪都”。這個(gè)格局一直持續(xù)到德川家康在元和二年（1616年）病死于駿府城。

德川家康死后，駿府城封給了德川家康第十子德川賴宣（“御三家”之一）。二代將軍德川秀忠覺(jué)得駿府經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、戰(zhàn)略位置重要還有“東照大權(quán)現(xiàn)居城”的特殊意義，不想讓擁有將軍繼承資格的德川賴宣控制此地。元和五年（1619年），德川秀忠將德川賴宣移封到了紀(jì)伊國(guó)。

德川賴宣離開(kāi)后，駿府成為幕府的直轄領(lǐng)地。寬永元年（1624年），德川秀忠將駿府封給了自己的次子德川忠長(zhǎng)。然而德川忠長(zhǎng)與哥哥德川家光（三代將軍）的關(guān)系很差，爆發(fā)了奪位之爭(zhēng)。德川秀忠死后，德川忠長(zhǎng)遭到了哥哥的各種打擊，最終在寬永十年（1633年）自殺。

德川家光戰(zhàn)勝弟弟的主要原因之一就是他的將軍繼承人地位是德川家康欽定的，抬高德川家康有利于德川家光的統(tǒng)治。為了消除弟弟殘余的影響力和抬高德川家康，德川家光在德川忠長(zhǎng)死后一方面將駿府城收為幕府直轄；另一方面讓駿府城代與京都所司代、大阪城代并列。

這樣一來(lái)，駿府城代就成為江戶幕府地位最高的三個(gè)地方代官之一。直到江戶幕府滅亡后，明治政府把駿府城封給了十一代將軍德川家齊的侄孫、末代將軍德川慶喜的養(yǎng)子德川家達(dá)，是為靜岡藩。