在10月20日的國務(wù)院常務(wù)會議上，通過了《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》。這一決定旨在嚴(yán)格規(guī)范處罰事項和罰款標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營成本做出貢獻。

近年來，國家對優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)經(jīng)營成本給予了高度重視。早在去年8月，國務(wù)院就發(fā)布了一份決定，取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的53個罰款事項。今年2月，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)了整治亂收費、落實助企紓困政策、優(yōu)化營商環(huán)境等的重要性。

罰款不是目的，嚴(yán)肅查處以罰代管進一步優(yōu)化營商環(huán)境。具體來看，會議指出，嚴(yán)格規(guī)范處罰事項和罰款標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本的重要舉措。要持續(xù)壓減罰款事項，對違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項做到應(yīng)減盡減。要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅查處以罰代管、過罰失當(dāng)?shù)刃袨?，加大向社會曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消。要著力加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，切實加強安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域的監(jiān)管工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會議審議，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。

在專家看來，部分以罰代管、加大罰款力度情況會給企業(yè)經(jīng)營帶來一些不必要壓力，國務(wù)院常委會此次《決定》具有非常積極的意義。一是對于各級政府而言是一種很好的引導(dǎo)；二是對于執(zhí)法人員來言，進一步約束了濫用處罰、以罰代管的情況；三就是對于企業(yè)而言，許多較輕的情況能夠免于罰款的可以選擇用其他方式代替，給予企業(yè)經(jīng)營的信心。

“嚴(yán)肅查處以罰代管，將給企業(yè)、社會個體創(chuàng)造一個相對更加寬松、更加自由的經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境?！彼J(rèn)為，行政處罰本身也是一種事中事后監(jiān)管的方式。監(jiān)管及執(zhí)法部門可以在具體執(zhí)法方式上充分利用行政處罰法中的首違不罰、違法情節(jié)輕微的不罰以及能證明沒有主觀過錯的也可以不處罰等相關(guān)規(guī)定盡可能的壓減罰款此外還可以采取一些包容審慎的執(zhí)法的方式如采取積分減罰的形式通過積極主動的行為積分達到一定的程度可以減少部分處罰。

罰款不是目的只是手段業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為要通過罰款等處罰預(yù)防糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為維護公共利益和社會秩序保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益不得違法實施罰款不得為了罰款而罰款。

總之本次國務(wù)院取消和調(diào)整一批罰款事項的決定是積極響應(yīng)國家優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措有利于解決實踐中的一些突出問題有利于惠企利民提升企業(yè)和群眾獲得感有利于深入推進放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境維護公共利益和社會秩序保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益是一項重要的政策舉措。