行政法

一、基本原則

合法（法無授權(quán)及禁止）

合理（公平公正、比例原則）

應(yīng)急

程序正當(dāng)（1.公開2.公眾參與3.回避原則）

高效便民

誠實守信（行政信息真實；信賴原則）

權(quán)責(zé)統(tǒng)一

二、行政法律關(guān)系主體

三、行政行為

（一）概念

行政主體行使行政職權(quán)，有行政法律效果的行為。

羈束行政行為：嚴(yán)格按照要求執(zhí)法的行為

行政許可

（一）特征

1.依靠申請

2.對一般禁止的解除

3.行政許可是一種受益性行政行為

4.行政許可是一種要式行政行為

特許、認(rèn)可

（二）權(quán)限

1.法律可以設(shè)定行政許可

2.尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

3.尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

4.尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時許可實施滿一年的，需要繼續(xù)實施的，應(yīng)該提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。

注：部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，但一定程度上可以設(shè)定行政處罰。

（三）實施

1.一般程序

申請、受理、審查、決定

（1）申請程序

申請人自己或者委托代理人提出，無論采用何種方式提出申請，都必須采用書面形式，不得以口頭方式提出申請。

（2）受理程序

①不需要，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不受理。

②不歸我管，當(dāng)場說不予受理，告知申請人向其他部門申請

③申請材料錯誤允許當(dāng)場更正

④申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理

⑤符合條件，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請

⑥受理或者不受理，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

2.聽證程序

（1）程序啟動

①依職權(quán)：一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施應(yīng)當(dāng)聽證；而是行政主體認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益。

②依申請：直接涉及申請人與他人重大利益的關(guān)系，行政主體在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

被告知5日內(nèi)提出申請聽證，20日要組織起來。

（2）程序啟動

①聽證通知。行政主體7日前將時間、地點通知。

②申請回避。

a.聽證主持人--審查該行政許可申請的工作人員以外的人員

b.申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人有利害關(guān)系，有權(quán)申請回避

③聽證公開

④聽證筆錄。行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄做出行政許可決定。

⑤聽證費用。行政主體承擔(dān)。

（四）行政許可的費用

1.法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費，其他一律不收費。

2.行政機關(guān)提供行政許可格式文本，不得收費。

行政處罰法修改

一、概述

行政處罰是行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

二、行政處罰的種類

（一）警告、通報批評（公開）

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財務(wù)

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)

（五）行政拘留

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)和法律規(guī)定的其他機關(guān)行使

【補充】

補充設(shè)定行政處罰

法律對違法行為未做出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設(shè)定行政處罰。

同樣，地方性法規(guī)在前兩個沒設(shè)定，也可定。

四、行政處罰的管轄和適用

1.管轄

①省、自治區(qū)、直轄市決定，縣級政府的行政處罰權(quán)可以交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦

②兩個機關(guān)都有管轄權(quán)的，最先立案的管轄。

③管轄爭議的，協(xié)商，報請共同上一級指定管轄，或者直接共同上一級指定

2.行政處罰的適用

（1）不予處罰

第一、不滿14周歲的

第二、精神病或者違法行為時發(fā)病

第三、及時糾正，沒造成危害后果。初次違法且危害后果輕微并且及時改正的，可以不予行政處罰。

第四、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

第五、違法行為在兩年內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。

【補充】

治安管理的處罰時間：違法行為6個月內(nèi)

五、行政處罰的程序

（一）一般性規(guī)定

1.處罰前，應(yīng)當(dāng)告知行政處罰內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)。

2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

（二）決定程序

簡易程序

①當(dāng)場作出，罰款或警告

②公民200元以下，組織3000元以下

③處罰決定當(dāng)場交付

一般程序

①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法

②做出決定：行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定

③不在場7日內(nèi)送達(dá)

聽證程序

①依申請

②情形：較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得，沒收較大價值非法財物；降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰

注：沒有行政拘留

③公務(wù)回避：參與調(diào)查的不行，當(dāng)事人有權(quán)申請回避

④委托聽證：當(dāng)事人可以委托1-2個人

⑤申請期限：告知后5日內(nèi)。

⑦告知期限：聽證7日前告知時間和地點

（二）決定程序

行政機關(guān)自立案之日起90日內(nèi)做出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）行政處罰的執(zhí)行

1.執(zhí)行原則：罰繳分離、當(dāng)場收繳是例外

期限：15日內(nèi)，之后3%滯納金

例外：

①依法給予100元以下的罰款

②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行

③交通不便，當(dāng)事人繳納有困難，當(dāng)事人提出

當(dāng)場收繳必須出具國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一直發(fā)的專用票據(jù)；不出具，有權(quán)拒絕罰款。

當(dāng)場收繳，二日內(nèi)交到行政機關(guān)；水上的自到岸二日內(nèi)交到行政機關(guān)；行政機關(guān)二日內(nèi)交到指定銀行。

【補充】

同一個違法行為，罰款只能罰一次，按照罰款數(shù)額最高去處罰

行政強制

一、行政強制措施

暫時控制 人身自由、財物

二、行政強制執(zhí)行

（一）你不聽話，行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，依法強制履行義務(wù)。

1.直接強制執(zhí)行：劃撥銀行存款、拍賣或收繳財物

2.間接強制執(zhí)行：①先由他人代替，義務(wù)人支付費用

②執(zhí)行罰：罰款，滯納金3%每天

（三）設(shè)定權(quán)限

行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

行政復(fù)議

一、行政復(fù)議的概念和特征

二、行政復(fù)議的范圍

1.具體行政行為

2.部分抽象行政行為

附帶審查部分對具體行政行為不服，一并要求附帶審查規(guī)范性文件。不能直接對抽象行政行為申請復(fù)議，也不能對行政立法和國務(wù)院的決定，申請審查。

三、行政復(fù)議

1.內(nèi)部行政行為 2.抽象行政行為 3.行政調(diào)解 4.行政指導(dǎo) 5.國家行為 6.刑事偵查

四、行政復(fù)議機關(guān)的確定

補充：

垂直領(lǐng)導(dǎo)：稅務(wù)

部門派出機構(gòu)：派出所（警告、500元以下）

鄉(xiāng)派出所找縣公安局或者縣政府

五、行政復(fù)議的程序

自知道侵犯合法權(quán)益，六十日內(nèi)申請

申請復(fù)議：可以書面、口頭；

（二）處理原則

1.復(fù)議期間不停止執(zhí)行

2.書面審查

（三）做出復(fù)議決定的時間

60+30

行政訴訟

一、概念

二、受案范圍

三、行政訴訟的管轄

（二）級別管轄

1.中級人民法院管轄

（1）對國務(wù)院部門或者縣級以上人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（2）海關(guān)處理的案件；

（3）本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件；

（4）其他法律規(guī)定的。

（三）地域管轄

一般案件：被告住所所在地

經(jīng)過復(fù)議的案件：復(fù)議機關(guān)或原機關(guān)所在地管轄

不動產(chǎn)糾紛案件：不動產(chǎn)所在地

限制人身自由案件：原告或者被告所在地（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）

（二）被告資格

①做出行政行為的行政機關(guān)是被告

②共同作出同一行政行為，共同被告

③委托的行政機關(guān)是被告

④經(jīng)復(fù)議的案件，維持決定，共同被告；改變決定，復(fù)議機關(guān)是被告

⑤復(fù)議機關(guān)法定期限沒作出復(fù)議決定?？梢赃x一個起訴。

五、行政訴訟程序

2.書面或者口頭

3.起訴期限

直接起訴，自知道或應(yīng)當(dāng)知道6個月內(nèi)

復(fù)議起訴，都是15日之內(nèi)

（二）立案

7日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，做出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

（三）證據(jù)

1.書證：內(nèi)容

2.物證：外觀

3.現(xiàn)場筆錄：行政訴訟特有

被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任

（四）行政訴訟一審程序

1.普通程序

（1）期限

（2）無論是否公開審理，均公開宣判。當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)發(fā)送判決書；定期宣判，宣判后立即發(fā)給宣判書。

2.簡易程序

（1）適用情形

①被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的。

②案件涉及款額2000元以下的

③屬于政府信息公開案件

④雙方都同意適用簡易程序

發(fā)回重審、按照審判程序再審不適用。

（2）具體處理

由審判員一人。

45日內(nèi)審結(jié)。

例題：

吊銷、注銷、撤銷、撤回：

公務(wù)員法

一、概述（總則）

信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔

公務(wù)員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員任用：堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?；堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，主動工作實效

公務(wù)員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。

二、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

1.條件

2.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)

3.公務(wù)員享有下列權(quán)利：

①參加培訓(xùn)

②申請辭職

三、職務(wù)、職級與級別

1.分類管理

分類制度：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類

2.職務(wù)和職級并行

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家級正職、副職；省部級正副職；廳局級正副職（市長、廳長：一二級巡視員）；縣處級（一二級調(diào)研員；三四級調(diào)研員）；鄉(xiāng)科級（一二主任科員；三四主任科員）；

3.職務(wù)、職級的任免

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選任制、委任制、聘任制。公務(wù)員實行委任制和聘任制。

公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，不得領(lǐng)取兼職報酬。

【增補】職位聘任

（1）適用情形

經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

涉及國家秘密的，不實行聘任制。

（2）聘任合同

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。

（3）合同期限和試用期

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同何以約定試用期，試用期為一個月至十二個月。

（4）爭議解決

先仲裁（60日內(nèi)），不服，接到仲裁判決書十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

4.職務(wù)、職級升降

公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)逐級晉升。

不稱職的，降低一個職務(wù)或者職級。

四、錄用

1.錄用方式

①錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其相當(dāng)職級層次的公務(wù)員。

②中央機關(guān)及其直屬部門，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方由省級主管部門組織，必要時，省級可以授權(quán)社區(qū)的市組織。

2.錄用與公示

（1）不得錄用

①受過刑事處罰

②被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的

③被開除公職的

④失信懲戒對象

（2）公示期不少于5個工作日

（3）錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序。

3.試用期

新錄用試用期一年。試用期滿合格，任職。不合格的，取消錄用。（考試沒進(jìn)，是不予錄用）

五、考核

1.考核內(nèi)容

德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績。

2.考核方式

平時考核、專項考核、定期考核

非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核采取年度考核的方式。

3.考核的結(jié)果

優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人

六、獎勵

定期獎勵和及時獎勵

精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。

獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予稱號。

七、監(jiān)督和懲戒

1.一般細(xì)節(jié)

①根據(jù)問題不同，予以談話、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。

②對公務(wù)員設(shè)限職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)已送監(jiān)察機關(guān)處理。

③認(rèn)為上級有錯誤，可以向上級提出改正或者撤銷意見；上級不改變，或者要求立即執(zhí)行，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)；但是，命令或者決定明顯違法，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.處分

①對同一違紀(jì)違法行為，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)作出政務(wù)處分決定的，公務(wù)員所在機關(guān)不再給予處分。

②種類；警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

④申辯不加重處分。

③書面通知

⑤處分期間，不得晉升職務(wù)、職級、級別，其中收集過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資。

受處分的期間：

警告：六個月；

記過：十二個月；

記大過：十八個月

降級、撤職：二十四個月

【補充】

開除：處分決定生效之日起

多個處分

不同種類：吸收原則（最重）

想同類型：一個處分期之上，多個和之下

從輕：主動交代、采取措施避免、檢舉他人

減輕：主動交代且采取措施避免

⑥處分解除

處分期滿自動解除

解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)、原職級。

八、交流與回避

1.交流

方式：調(diào)任（本來不是公務(wù)員）、轉(zhuǎn)任（內(nèi)部）

2.掛職

工作需要，不改變與原單位的人事關(guān)系

3.回避

（1）任職回避

關(guān)系：夫妻關(guān)系、直系血親（父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外訓(xùn)子女）、三代以為旁系：兄弟姐妹、叔伯姑/姨舅、侄子外甥

、近姻親（配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶）

不得：

①同一機關(guān)雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人

②同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

③其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，另一方不得擔(dān)任組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作

④配偶、子女及配偶經(jīng)營的企業(yè)、盈利性組織相關(guān)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

（2）地域回避

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)、設(shè)區(qū)的市級機關(guān)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行地域回避。

（3）公務(wù)回避

（4）回避的處理

自己提出；其他利害關(guān)系人有權(quán)提出申請

九、工資、福利與保險

基本工資、津貼、補貼、獎金（優(yōu)秀、稱職）。

十、辭職、辭退、退休

一般審批：

書面申請。申請之日30日內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)辭職，90日

不能辭職：

①未滿最低服務(wù)年限

②在涉及國家秘密特殊職位離開，不滿脫密期限

③重要公務(wù)沒有處理完畢，且須you本人繼續(xù)處理

④正在接收審計、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

3.辭退

（1）予以辭退

①連續(xù)兩年在年度考核中被確定為不稱職。

②不能勝任工作，不接受其他安排

③機關(guān)工作調(diào)整，本人拒絕調(diào)整安排

④不履行公務(wù)員義務(wù)，教育無轉(zhuǎn)變

⑤曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的

（2）不得辭退

①因公致殘

②患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)

③女性孕期、產(chǎn)假、哺乳期

（3）辭退通知

書面形式，告知辭退依據(jù)和理由

4.退休

（1）提前退休

①工作年限滿三十年的；

②據(jù)國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年

③其他

十一、申訴和控告

情形：①處分；②辭退或者取消錄用；③降職；④定期考核為不稱職；⑤免職；⑥申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；⑦不按照規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；⑧其他

期限：

自知道30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果不服，15日內(nèi)，向同級公務(wù)員主管部門或者做出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)過復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴；

2.復(fù)核申訴的處理

原處理機關(guān)收到申請的30日內(nèi)做出復(fù)核決定，并以書面形式告知申請人。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)做出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過30日。

復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

公務(wù)員不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理。

十二、其他

公務(wù)員辭去公職或退休，原來領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作相關(guān)的營利工作。

國家賠償法

國家賠償：國家侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

行政賠償和司法賠償

第一節(jié) 行政賠償

行政賠償：行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

一、賠償范圍

1.【侵犯人身權(quán)】

（1）違法拘留或者違法采取限制人身自由

（2）非法拘禁或者其他方式剝奪人身自由

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的

（4）違法使用武器、器械造成公民身體傷害或者死亡

（5）造成公民身體或者死亡的其他違法行為

2.【侵犯財產(chǎn)權(quán)】

（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰

（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的

（3）違法征收、征用財產(chǎn)的；

（4）造成財產(chǎn)損失的其他違法行為

3.不承擔(dān)情形：

二、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

1.賠償請求人

（1）受害的公民、法人和其他組織有權(quán)賠償

（2）受害公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

（3）受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。

2.賠償義務(wù)機關(guān)

（1）共同形式行政職權(quán)為共同賠償，連帶賠償

（2）授權(quán)、委托

（3）賠償義務(wù)機關(guān)撤銷了，繼續(xù)行使職權(quán)的賠，沒有繼續(xù)職權(quán)的，誰撤的誰賠

（4）復(fù)議機關(guān)，維持、減輕決定原機關(guān)賠償；加重?fù)p害，復(fù)議機關(guān)對加重部分履行

派出所

派出所 ：警告、500元以下的罰款

行政復(fù)議： 種類越權(quán)：公安局

幅度越權(quán)：派出所

行政訴訟： 幅度越權(quán)：派出所

種類越權(quán)：公安局

行政賠償： 公安局

三、賠償程序

行政賠償訴訟/=行政訴訟

請求人應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者行政訴訟一并提出。

單獨提起賠償訴訟，須賠償義務(wù)機關(guān)先行處理為前提

（一）單獨提起賠償訴訟

1.申請時效

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年

但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)

2.申請賠償

①申請書

②書寫有困難，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機關(guān)記入筆錄。

③不是受害人本人請求，應(yīng)該提供關(guān)系證明

④義務(wù)機關(guān)加蓋印章書面憑證。材料不全，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次性需要補正的全部內(nèi)容。

3.賠償處理和送達(dá)

賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請兩個月內(nèi)，做出是否賠償?shù)臎Q定。賠償決定，應(yīng)當(dāng)沖分聽取賠償請求人意見，可以協(xié)商賠償方式、賠償項目、賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定。

決定賠償，應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書，作出決定十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

4.行政賠償訴訟

（1）起訴期限

義務(wù)機關(guān)沒在規(guī)定期限作出賠償決定，請求人自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，訴訟。

請求人對方式、項目、數(shù)額有異議的，或者不予賠償決定，作出決定三個月內(nèi)，起訴他。

其起訴期限從賠償請求人知道訴權(quán)或起訴期限計算，不得超過一年。

（2）舉證責(zé)任

賠償責(zé)任：誰主張誰舉證，例外：拘留或者限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

（3）審理期限

單獨受理的第一審行政期限為三個月，第二審為二個月。

（4）申請執(zhí)行

行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行，一方拒絕旅行的，對方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。

（5）其他

人民法院審理行政賠償案件下在合法、自愿的情況下，可以就賠償范圍、賠償方式、賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作星河智能賠償調(diào)解書。

一審前達(dá)成賠償協(xié)議，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。

5.行政追償

賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部

（二）一并提起行政賠償

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審前，提出行政賠償請求。

第二節(jié) 刑事賠償

一、賠償范圍

1.【侵犯人身權(quán)】行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有侵犯人身權(quán)情形之一：

（1）非法拘留、非法逮捕

（2）刑訊逼供

（3）使用武器、器械造成公民身體傷害或者死亡的

2.【侵犯財產(chǎn)權(quán)】

改判無罪，原判已經(jīng)執(zhí)行

3.【國家不賠償情形】不賠償

（1）因公民自己故意作虛偽供述

（2）不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押

（3）犯罪情節(jié)輕微、超過追訴時效、特赦

（4）告訴才處理

三、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

1.賠償請求人

2.賠償義務(wù)機關(guān)

（1）做出拘留決定的機關(guān)為賠償機關(guān)

（2）作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)

（3）作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作出無罪處理的，作出一審的法院為賠償義務(wù)機關(guān)。

三、賠償程序

【前置程序】

請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。

2.【處理時間】

義務(wù)機關(guān)收到申請兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。

賠償決定書，十日之內(nèi)送達(dá)。

3.【賠償復(fù)議機關(guān)】

賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。

請求人對賠償或者不賠償有異議的，可以自決定作出的三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。

4.【復(fù)議機關(guān)處理時間】兩個月內(nèi)

5.【復(fù)議后不服】可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機關(guān)所在的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；

6.【舉證責(zé)任】

誰主張，追舉證。

被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行動能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

7.【審查原則】

書面審查

第三節(jié) 賠償方式及費用

1.賠償方式

主要方式：支付賠償金

能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

2.計算標(biāo)準(zhǔn)

（1）每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

（2）侵犯生命健康權(quán)：

①減少的收入每日的賠償金是國家上年度職工日平均工資計算，最高額為五倍。

②造成部分喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付殘疾的各項費用，根據(jù)傷殘等級支付不超過二十倍工資。全部喪失勞動能力的（1-4級），對其扶養(yǎng)的無勞動能力人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

③造成死亡支付死亡賠償金、喪葬費，總額為日平均工資的20倍，還應(yīng)當(dāng)支付扶養(yǎng)人的生活費。

（3）侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償處理標(biāo)準(zhǔn)

3.其他

（1）賠償費用列入各項財政預(yù)算。

（2）賠償機關(guān)應(yīng)當(dāng)收到支付賠償金申請7日內(nèi)，依照財政部門提出支付申請，財政部門收到申請15日內(nèi)支付賠償金。

（3）賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用，賠償金不予征稅。

政府信息公開條例

一、概述

1.定義

政府信息，行政機關(guān)的信息

2.政府信息公開的主管部門

國務(wù)院辦公廳是全國的主管部門

縣級以上地方人民政府辦公廳是本級的主管部門

3.工作機構(gòu)的具體職能

4.信息公開原則

堅持公開為常態(tài)，不公開為例外

及時、準(zhǔn)確

二、公開主體和范圍

1.公開的主體

【制作】制作的公開

【獲取】保存的、最初獲取信息的

【派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)】可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的正負(fù)信息公開工作。

【共同制作】兩個以上一起制作的信息，牽頭的機關(guān)公開。

2.公開的范圍

模式：主動公開和依申請

①國家秘密，危害國家、公共安全不公開

②商業(yè)秘密、個人隱私對第三方權(quán)益造成損害，不得公開。但涉及公共利益，公開。

③內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷

三、主動公開

涉及公眾利益、需要公眾知曉或者需要公眾參與決策

列舉：

2.公開的途徑

公報、網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布會、廣播、電視等

國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)所

3.公開時間

形成或者變更之日起20日內(nèi)

四、依申請公開

1.方式

信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；有困難，可以口頭

2.程序

（1）包括內(nèi)容

申請人的個人信息

申請公開的政府信息

公開信息的方式

（2）材料補正

收到申請7個工作日內(nèi)一次性告知

答復(fù)期限收到補正的申請開始計算。

（3）都到申請的日期

①當(dāng)面，則當(dāng)天就是申請日

②郵寄，收到的時候

③互聯(lián)網(wǎng)或傳真，雙方確認(rèn)之日

（4）特殊情況處理

①依申請書面征求第三方意見。第三方應(yīng)當(dāng)收到征求書5個工作日內(nèi)提出意見。行政機關(guān)根據(jù)是否逾期和公共利益，決定是否再公開。

②兩個機關(guān)共同制作，牽頭的問問其他機關(guān)意見，被征求意見機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日提出意見，逾期未提出意見的視為同意公開。

（5）答復(fù)的期限

①能當(dāng)場，就當(dāng)場

②不能，20工作日內(nèi)，延長不差過20個工作日

征求意見不算時間

（6）答復(fù)的結(jié)果

①告知方式、途徑、時間

②不公開，說理由

③沒有該信息，告訴不存在

④不該我管的信息，告訴她；知道誰管，也告訴他

⑤重復(fù)申請了，告訴他就處理一次

⑥申請公開的信息，能公開的公開，不能公開的，說原因

（7）其他

①公開的信息，是已經(jīng)制作完或者獲取完的信息，不予提供加工、分析等業(yè)務(wù)。

②利用信息公開進(jìn)行信訪、投訴、舉報，告知相應(yīng)上訪渠道

③申請內(nèi)容為公報、報刊、書籍的，告知獲取途徑。

3.申請的費用

一般不收費。但是申請數(shù)量和頻次明顯超過合理范圍，可以收取信息處理費。

五、信息公開年度報告

1.年度報告的發(fā)布

縣級以上人民政府在每年1月31日前項本級政府信息公開主管部門提交并向社會公布

縣以上的地方人民政府的信息公開工作主管部門在每年3月31日前向公眾公布年度報告。

2.年度報告的內(nèi)容

1.行政許可，工作日

①申請材料不全5日內(nèi)一次性告知

②行政許可聽證期限

5日內(nèi)提出聽證，行政機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織，7日內(nèi)告知。

③行政許可的決定期限

一般情形：當(dāng)場或者20+10

聯(lián)合、集中辦理：45+15

除了法律規(guī)定的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢疫、鑒定、專家評審等。

④頒發(fā)送達(dá)

做出決定10日之內(nèi)

⑤申請行政許可延續(xù)的期限

應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出申請。

行政機關(guān)要在有效期屆滿前做出決定，逾期未決定，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2.行政處罰【提到2.3.5.7工作日】

①【處罰時效】一般2年，涉及生命健康、金融安全的且有危害后果的，延長至五年。

②【期限】當(dāng)事人5日內(nèi)提出

行政機關(guān)7日內(nèi)告知

③【決定期限】

機關(guān)立案之日起90日內(nèi)做出行政處罰決定。

法制審核：疑難、重大

④送達(dá)期限：當(dāng)場或者7日內(nèi)

電子送達(dá)需要當(dāng)事人同意，簽訂確認(rèn)書。

⑤【繳納期限】

收到處罰決定書15日內(nèi)，到銀行或者電子支付，罰款銀行直接上繳國庫

⑥【當(dāng)場收繳】

100元以下；事后難以執(zhí)行；偏遠(yuǎn)交通不便，當(dāng)事人提出

其他2+2+2

補充：治安處罰法

①【處罰時效】6個月沒被發(fā)現(xiàn)，不予處罰

②【詢問查證時間】不超過8個小時；情況復(fù)雜、可能適用行政拘留的不超過24小時

③【處理期限】受理之日起不超過30日；重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)的，可以延長30日。

注：從重處罰：6個月內(nèi)曾經(jīng)受過治安處罰

扣押物品：6個月無人認(rèn)領(lǐng)拍賣

④【拘留】最長15天，合并最長20天。

⑤【送達(dá)時間】2日內(nèi)送達(dá)

補充：治安拘留

①【拘留地點】公安機關(guān)送拘留所

②【不執(zhí)行行政拘留】

1.14-16周歲

2.已滿16不滿18，初次違反治安管理

3.70周歲以上的

4.懷孕或者哺乳自己不滿12歲的嬰兒。

③【暫緩執(zhí)行拘留】

向公安機關(guān)提出，提出擔(dān)保人，或者交納保證金每日200元。

④【后續(xù)處理】

擔(dān)保人不履行義務(wù)，公安機關(guān)對其處3000以下罰款。

交保證金，逃避拘留，保證金沒收上繳國庫，拘留仍然執(zhí)行。

拘留撤銷，公安機關(guān)收取的保證金退還。

【治安調(diào)解】

主要是民間糾紛，情節(jié)較輕，打架斗毆或者損毀財產(chǎn)。

3.行政強制

（1）行政強制措施

①【查封扣押】

30+30，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)+，

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外

②【凍結(jié)期限】

作出決定的行政機關(guān)3日內(nèi)向當(dāng)事人交付決定書。30+30

法律另有規(guī)定的除外。

（2）行政強制執(zhí)行

【代履行時間】3日前，催告當(dāng)事人

（3）申請法院強制執(zhí)行

①【申請期限】

當(dāng)事人不申請復(fù)議、不訴訟、不履行決定，自期限屆滿3個月內(nèi)，申請法院。

②【執(zhí)行前催告時間】送達(dá)后10日后不履行

③【受理期限】

5日內(nèi)受理。

如果法院不予受理，可以向上一級法院申請復(fù)議，15日內(nèi)做出裁定。

5+15+15

④【裁定期限】

先對申請進(jìn)行書面審查，受理的7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

行政處罰有問題的，受理30日內(nèi)裁定。不執(zhí)行的，說明理由，5日內(nèi)送達(dá)行政機關(guān)。

⑤【行政機關(guān)救濟】

不予執(zhí)行的，收到裁定15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上級收到復(fù)議申請30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

15+30

⑥【緊急情況立即執(zhí)行】

經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，裁定之日起5日執(zhí)行。

4.行政復(fù)議

①【申請期限】60日內(nèi)，但是法律規(guī)定超過的除外。

因不可抗力，申請期限自障礙消除之日繼續(xù)計算。

②【材料補正】

5日內(nèi)書面通知申請

補正申請所用時間不計入審理期限。

③【審查期限】

復(fù)議機關(guān)5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定不予受理，并書面告知申請人；

④【發(fā)送與答辯期限】

申請受理之日起7日內(nèi)，副本和復(fù)印件給被申請人，被申請人10日內(nèi)答辯。

⑤【規(guī)范性文件的審查期限】

對抽象行政行為審查，在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送，收到機關(guān)60日內(nèi)處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查

⑥【審理期限】

60天處決定，法律規(guī)定少于60的除外，可延長30天。

決定送達(dá)申請人，生效。

5.7指的是工作日

5.行政訴訟

①起訴期限

直接起訴（知道行政行為）：6個月

復(fù)議再訴訟：15日

不動產(chǎn)行政行為作出：20年，其他是5年。

提出申請后，行政機關(guān)兩個月內(nèi)不履行的，可以起訴。

②立案審查期限

當(dāng)場不能判定是否符合，應(yīng)當(dāng)接收，出具收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。

不符合條件的，不予立案的裁定。對裁定不服可以上訴。

③【發(fā)送與答辯期限】

立案之日起5日內(nèi)，起訴副本發(fā)送被告。被告15日內(nèi)向人民法院提交答辯狀。人民法院在5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀，不影響法院審理。

④【一審期限】

【普通程序】立案之日起六個月，高級人民法院。需延長，高級批準(zhǔn)；高級延長，最高批準(zhǔn)

【簡易程序】審判員一人審理，45日之內(nèi)結(jié)案。

⑤【宣判和送達(dá)期限】

一律公開宣告判決

當(dāng)庭宣判，10日內(nèi)送判決書；定期宣判，宣判后立即發(fā)

⑥【上訴期限】

當(dāng)事人不服，判決書送達(dá)15日內(nèi)上訴

不服一審裁定，10日內(nèi)

⑦【二審審理期限】

收到上訴三個月作出終審判決。

⑨申請執(zhí)行的期限為二年。

6.政府信息公開

①【材料補正期限】

收到申請之日7日內(nèi)一次性告知

②征求第三方意見

15個工作日內(nèi)

③【公開期限】

【主動公開】20個工作日

【依申請公開】20 + 20

考點2

①授權(quán)：法律、法規(guī)

②委托：法律、法規(guī)、規(guī)章

③相對集中：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府

考點3 許可、處罰和強制中的設(shè)定權(quán)

許可

（1）設(shè)定權(quán)

法律可以設(shè)定行政許可

尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可

尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以

臨時性行政許可：國務(wù)院決定，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章

【不得設(shè)定】

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章

①需國家設(shè)定

②設(shè)定企業(yè)登記及其前置性許可

③其設(shè)定的行政許可不得限制其他地方

（2）規(guī)定權(quán)

2.處罰

法律可以各種處罰

行政除了限制人身自由

地方性法規(guī)除了限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照

（2）補充設(shè)定權(quán)

法律未規(guī)定，行政法規(guī)可以補充。

行政法規(guī)未規(guī)定，地方性法規(guī)可以補充設(shè)定。

（3）規(guī)定權(quán)

行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

3.行政強制

行政強制措施由法律設(shè)定

行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定

......

考點6

【可以撤銷】

（一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守

（二）超越法定職權(quán)

（三）違反法定程序

（四）不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人

（五）其他

【應(yīng)當(dāng)撤銷】

被許可人欺騙、賄賂

【撤回】

行政許可所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止或者客觀情況發(fā)生重大變化。公共利益

【注銷】

有效期滿；人死亡喪失行為能力；法人組織終止；行政許可被撤銷撤回或者依法被吊銷；不可抗力

可接受復(fù)議的機關(guān)：縣級人民政府

申請行政復(fù)議的主題

①合伙企業(yè)：核準(zhǔn)登記的企業(yè)

②股份制企業(yè)：各種大會決定：企業(yè)

③公民死亡：近親屬

④無民事限制民事：法定代理人

⑤權(quán)力終止：承受權(quán)利的法人和組織