?社會福利法

第一節(jié)? ?社會福利法律制度概述

一、 社會福利的概念

社會福利有廣義和狹義之分。廣義社會福利是指由政府和社會舉辦和出資、旨在改善 人民物質(zhì)和文化生活的一切措施,包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房事業(yè)和 各種服務(wù)業(yè)以及各項福利性財政補(bǔ)貼。狹義的社會福利僅指國家出資或給予稅收優(yōu)惠而興 辦的、以低收費或免費形式向一部分需要特殊照顧的成員提供物質(zhì)幫助或服務(wù)的制度。

由此可見，廣義上的社會福利相當(dāng)于我們通常說的社會保障；而狹義上的社會福利則是 與社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫相并列的概念，是社會保障的子系統(tǒng)。在歐美國家，一般 做廣義上的理解。而在中國，雖然社會福利作為社會保障的一個子系統(tǒng)己經(jīng)得到學(xué)界、官方 及公眾的普遍認(rèn)同，但是現(xiàn)實中對社會福利的理解卻是介于廣義和狹義之間，即既有對 弱勢群體的服務(wù)與保障，又有為全民提供的普遍福利設(shè)施和資金保障。

二、 社會福利的性質(zhì)和特征

社會福利具有明顯的社會屬性，作為社會保障的子系統(tǒng)，與社會保障的其他項目相比 較，具有以下幾個特征：

一是社會福利的范圍具有普遍性。社會福利在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民的普遍性福利，是為全 體社會成員提供的，其保障范圍具有全民性和普遍性。而社會救助和社會優(yōu)撫則僅僅針對特 殊主體，其范圍不具有普遍性。

二是社會福利的目的具有公平性。社會福利與每個人的經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)背景等基本上無

聯(lián)系，也無需與其貢獻(xiàn)掛鉤，在待遇標(biāo)準(zhǔn)上具有較大的機(jī)會均等的特征，具有明顯的目的 性。一般來講，社會福利的社會化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分。

三是社會福利具有政府主導(dǎo)性。社會福利是政府主導(dǎo)的一項社會性的公共事業(yè)，需要公 共財政的支撐并由政府承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任。社會救助是政府直接承擔(dān)全部責(zé)任，社會保險 需要由用人單位和勞動者個人分擔(dān)責(zé)任，而社會福利則是政府主導(dǎo)、社會參與。

三、 社會福利的作用

社會福利作為一種普遍性、高層次的社會保障措施，具有以下幾個方面的作用：

一是有利于提高勞動者的素質(zhì)。國家和社會通過提供各種形式的福利，使勞動者的勞動 技能、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)得到全面發(fā)展，保障勞動者的素質(zhì)不斷提高。

二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家和社會興辦各種社會福利事業(yè)和發(fā)放各種社會津貼， 會增加社會貨幣的投放，形成對社會商品和服務(wù)的購買力，促進(jìn)社會總需求的上升，有助于 刺激社會生產(chǎn)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是有利于實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定。社會福利可以改變?nèi)藗兊奈镔|(zhì)文化生活需要，提高生 活質(zhì)量，尤其是對一部分需要特殊照顧的社會成員，通過提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，能夠增強(qiáng)他 們的社會認(rèn)同度，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。

四、 我國社會福利法律制度的建立和發(fā)展

新中國成立后，我國開始建立社會福利制度。1951年8月民政部發(fā)布的《關(guān)于城市救濟(jì)福 利報告》，對無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人的社會福利進(jìn)行了保障。同時 1950年6月通過的《工會法》也對職工福利進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)通過了一系列法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了社會福利法律制 度。在教育社會福利方面，《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民 辦教育促進(jìn)法》等法律進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。在未成年人社會福利方面，《憲法》《未成年人保 護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《收養(yǎng)法》《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《傳染病 防治法》等立法中進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。在老年人社會福利方面，1996年8月的《老年人權(quán)益保障 法》進(jìn)行了專門規(guī)定。在婦女社會福利方面，《婦女權(quán)益保障法》《母嬰保健法》《勞動 法》等立法進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。在殘疾人社會福利方面，《殘疾人保障法》進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。 此外，國務(wù)院的行政規(guī)章以及國務(wù)院各部委的部門規(guī)章也對社會福利問題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 社會福利法律制度的內(nèi)容

?一、公共福利法律制度

公共福利，又稱為國家福利，是指國家通過直接投資、稅收減免、財政補(bǔ)貼等手段舉辦 的各種旨在提高全體社會成員的生活質(zhì)量和福利水平的社會福利項目。公共福利法是調(diào)整公 共福利法律規(guī)范的總稱。在我國，公共福利的內(nèi)容十分廣泛，涉及住房、教育、衛(wèi)生、文化 娛樂等各個方面，主要包括教育方面的福利、衛(wèi)生方面的福利、住房方面的福利、生活環(huán)境 方面的福利、生活服務(wù)方面的福利。

（一）公共教育福利法律制度

教育福利是以免費或者低費方式向國民提供教育機(jī)會和教育條件的社會福利。我國的公 共教育福利的內(nèi)容主要包括：普及義務(wù)教育；實行助學(xué)金、獎學(xué)金制度；向?qū)W生提供無息貸 款；實行學(xué)生假期購票優(yōu)惠制度；國家和地方政府以及教育部門設(shè)立各種教育機(jī)構(gòu)，面向社 會提供免費或低費教育。

1. 義務(wù)教育

1986年頒布，2006年修改的《義務(wù)教育法》對于義務(wù)教育進(jìn)行了規(guī)范。凡年滿6周歲的兒 童，不分性別、年齡、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地 區(qū)，可以推遲到7周歲入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、 少年就近入學(xué)。

2. 特殊形式的教育福利

特殊形式的教育福利包括助學(xué)金、貸學(xué)金、獎學(xué)金以及特殊教育制度。

助學(xué)金制度由國家撥款或者學(xué)校接受社會捐助款項，向困難的學(xué)生提供一定的物質(zhì)幫助 的一種教育福利制度。這是我國長期對困難學(xué)生實行的一項福利制度,通過這種制度幫助品 學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生擺脫生活困境，順利完成學(xué)業(yè)，成為對國家和社會有用的人才。

貸學(xué)金制度，是指國家助學(xué)貸款制度，是通過向?qū)W生提供低息或者無息貸款的方式.為 學(xué)生解決讀書期間的生活和學(xué)習(xí)困難的一種教育福利制度。

獎學(xué)金制度，是指對家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)的普通高等學(xué)校的在校大學(xué)生提供的無償資助 的一種教育福利制度。

特殊教育制度是專門針對盲聾啞和弱智的兒童、少年進(jìn)行的一種教育福利制度。地方 各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）。對于聾啞人、弱智 等能力障礙兒童，國家通過投資設(shè)立特種學(xué)校使他們能夠接受教育，并在教育過程中進(jìn)行矯治，這是教育福利的重要內(nèi)容。通過特殊教育制度，使存在身心缺陷的兒童也能獲得接受教 育的機(jī)會，并通過這種教育使他們成為自立、自強(qiáng)的社會成員。

（二） 公共衛(wèi)生福利法律制度

公共衛(wèi)生是以預(yù)防醫(yī)學(xué)觀念、理論和技能為基礎(chǔ)，針對預(yù)防疾病、促進(jìn)人群健康所采取 的社會性實踐的總稱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共衛(wèi)生是由政府及公共部門向社會提供的衛(wèi)生 服務(wù)方面的公共產(chǎn)品完整的公共衛(wèi)生體系包括公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生執(zhí)法 體系等。 2008年4月，中共中央和國務(wù)院向社會公布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，對公共衛(wèi)生福利進(jìn)行了規(guī)范。

（三） 公共設(shè)施福利法律制度

所謂公共設(shè)施，是指為了滿足居民的生活需要而提供的有關(guān)交通、通訊、能源、水務(wù)、 綠地、義化、體育等公共性服務(wù)的設(shè)施。公共設(shè)施為公眾生活便利而設(shè),在現(xiàn)代國家更是政 府實現(xiàn)其功能的具體體現(xiàn)。公共設(shè)施福利法律制度是社會福利法的重要組成部分。

二、 職業(yè)福利法律制度

職業(yè)福利又稱為職工福利、集體福利，是由用人單位通過興建集體福利設(shè)施?建立福利 補(bǔ)貼制度，為職匚提供生活上的便利，減輕職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?提高職工生活水平的一項社會 福利?！秳趧臃ā返?6條明確規(guī)定:“國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設(shè)施，為勞動 者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利 待遇?！?/p>

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實行“小企業(yè)、大社會"的職業(yè)福利格局，福利范圍非常廣泛。改 革開放以后，我國對傳統(tǒng)的福利制度進(jìn)行了改革，目前形成了法定福利和自主福利兩類職業(yè) 福利并存的局面。

我國當(dāng)前的法定職業(yè)福利包括：社會保險制度、年休假制度、探親假制度等。我國企業(yè) 的自主福利包括：為職工辦理補(bǔ)充保險、為職工開通上下班班車、開辦食堂、托兒所、洗澡 浴室等。

三、 專門福利法律制度

專門福利，又稱為特殊群體福利,是指國家福利會向社會特定群體福供的福利形式，包 括未成年人福利、老年人福利、婦女福利和殘疾人福利。

（一）未成年人福利

未成年人福利是以未成年人為對象的社會福利。我國非常重視未成年人的福利，目前有 以《憲法》為核心的一系列有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完備的 兒童福利法律體系。具體來講，包括1986年的《義務(wù)教育法》、1989年的《幼兒園管理條 例》、1991年的《禁止使用童工規(guī)定》、1991年的《未成年人保護(hù)法》（2006年、2012年兩 次進(jìn)行了修訂）、1992年的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》、1994年的《母嬰保健法》、1994年的 《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》、1994年的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、1995年的 《教育法》、1998年的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》、1999年的《預(yù)防未成年人犯罪 法》、2002年的《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)。這些法律、法規(guī)分別從教育、衛(wèi)生、文 化體育等方面對未成年人福利進(jìn)行了規(guī)定。以下簡要介紹一下《未成年人保護(hù)法》中未成年 人的相關(guān)福利。

1. 家庭保護(hù)

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé) 和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘 害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并 完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在做出與未成年人權(quán)益 有關(guān)的決定時告知其本人，并聽取他們的意見。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成 年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約。父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān) 護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

2. 學(xué)校保護(hù)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難 的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點，對他們進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和 青春期教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡 眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實施

體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾 病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年 人的自我保護(hù)意識和能力。

3. 社會保護(hù)

愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放；博物 館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場 所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間 將文化體育設(shè)施對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng) 對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。

任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。任何組織 或者個人按照國家有關(guān)規(guī)定招用己滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在 工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害等 危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。

4. 司法保護(hù)

未成年人的合法權(quán)益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審 理，并適應(yīng)未成年人生理、心理特點和健康成長的需要，保障未成年人的合法權(quán)益。在司法 活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫 助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

人民法院審理繼承案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。人民法院審理離 婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見，根據(jù) 保障子女權(quán)益的原則和雙方具體情況依法處理。

訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟 法的規(guī)定通知其法定代理人或者其他人員到場。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成 年人遭受性侵害的刑事案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被害人的名譽(yù)。

對羈押、服刑的未成年人，應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押。羈押、服刑的未成年人沒有完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行義務(wù)教育。解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不 受歧視。

（二）老年人福利

老年人福利是以老年人為對象的社會福利，是指國家和社會為了安定老人生活、維護(hù)老 人俳康、充實老人精神文化生活而采取的一系列福利政策和服務(wù)。隨著老齡化社會的到來, 老年人社會福利具有更加重要的意義。

1. 社會保障

國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。國家通過基本醫(yī)療保險制度，保 障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補(bǔ)貼。有關(guān) 部門制定醫(yī)療保險辦法，應(yīng)當(dāng)對老年人給予照顧。

國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì) 困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

國家對經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。國家建立和完善老 年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。國家 鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

2. 社會服務(wù)

地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè) 服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰 藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。對經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng) 老服務(wù)補(bǔ)貼。

地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社 區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、日間照料、疾病護(hù) 理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù)。

3. 社會優(yōu)待

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待 老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，對老年人就醫(yī)予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為

老年人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、免費體檢等服務(wù)。提倡為老年人義診。

提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。城市公共交 通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。博物館、美術(shù)館、科技 館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所，應(yīng)當(dāng)對老 年人免費或者優(yōu)惠開放。

（三） 婦女福利

婦女福利是以婦女為對象的社會福利?；趮D女自身情況的特殊性，婦女應(yīng)該享有特殊 的權(quán)益。我國《婦女權(quán)益保障法》《母嬰保健法》《母嬰保健法實施辦法》對婦女生育方面 的福利、母嬰保健服務(wù)、婦女衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。

（四） 殘疾人福利

殘疾人福利是以殘疾人為對象的社會福利。殘疾人是指在心理上、生理上、人體結(jié)構(gòu) 上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的 人?；跉埣踩说奶厥庑?，世界各國一般均對殘疾人權(quán)利保護(hù)和福利通過專門的法律予以規(guī) 定。

1990年制定、2008年修改和完善的《殘疾人保障法》分別從康復(fù)服務(wù)福利、教育福利、 就業(yè)福利、文化體育福利、殘疾人福利設(shè)施和福利補(bǔ)貼、無障礙環(huán)境福利等方面規(guī)定了殘疾 人的福利。

1. 殘疾人康復(fù)

國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾 人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實施重點康復(fù)項目，幫助殘疾 人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力。

各級人民政府鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。地方各級人民政府和有關(guān)部 門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其 他社會力量，開展社區(qū)康復(fù)工作。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、福利性單位和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī) 構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開展康復(fù)訓(xùn)練活動。

2. 殘疾人教育

國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教 育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。政府、社會、學(xué)校

應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育。各級 人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費教科書，并給予寄宿 生活費等費用補(bǔ)助；對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照 國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

3. 福利性就業(yè)安置

國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人 創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。

國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企 業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比 例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘 疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

4. 文化生活

國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利。各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘 疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

殘疾人文化、體育、娛樂活動應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人 的不同特點和需要，利于殘疾人廣泛參與。

5. 無障礙環(huán)境

國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，

參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，

路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)己建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常 工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時維修和保護(hù)。

四、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)，是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù) 和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。

與社會福利的其他項目相比較，社區(qū)服務(wù)具有以下三個方面的特點：第一，社區(qū)服務(wù)不

只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務(wù)活動，而是有指導(dǎo)、有組織、有系統(tǒng)的服務(wù)體系；第 二，社區(qū)服務(wù)不是一般的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務(wù)業(yè)是有區(qū)別的；第三，社區(qū) 服務(wù)不是僅由少數(shù)人參與的、為其他人提供服務(wù)的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為 基礎(chǔ)，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。

從目前看，社區(qū)服務(wù)廣泛覆蓋了婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優(yōu)撫對象、 駐社區(qū)單位等各類群體，服務(wù)項目廣泛涉及社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社 區(qū)保障等內(nèi)容。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和社區(qū)的成熟與完善，社會服務(wù)的項目和內(nèi)容也在不斷充 實，己經(jīng)成為我國社會福利的重要組成部分。

本章小結(jié)

社會福利具有明顯的社會屬性，作為社會保障的子系統(tǒng)，與社會保障的其他項目相比 較，具有自己的特征及作用。

我國社會福利法律制度主要包括公共福利法律制度、職業(yè)福利法律制度和專門福利法律 制度。

思考與練習(xí)

一、 單項選擇題 選擇題：1. A 2.B

1. 2006年修改的《義務(wù)教育法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受義務(wù)教育的兒童年齡是（ A）。

A. 6周歲

B. 6周歲半

C. 7周歲

D. 8周歲

2. 國家鼓勵地方建立低收入老年人高齡津貼制度，其年齡的規(guī)定是（）o

A. 75周歲以上B. 80周歲以上C. 85周歲以上D. 90周歲以上

二、 多項選擇題：1.ABCD 2. ACD

1.我國的公共教育福利的內(nèi)容主要包括（ABCD ）。

A. 普及義務(wù)教育

B. 實行助學(xué)金、獎學(xué)金制度

C. 向?qū)W生提供無息貸款

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