中科大中丹學(xué)院行管考研真題/參考書(shū)/復(fù)試線/報(bào)錄比/招生人數(shù)（2020年第一名整理）

育明考研考博 大印老師整理

【溫馨提示】中科大中丹學(xué)院行管考研這3年改革力度比較大，尤其是對(duì)熱點(diǎn)的考察越來(lái)越多，特別是在論述題部分。這幾年報(bào)錄比大概為1:15左右。過(guò)去12年考研咨詢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多考生特別容易出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：第一，猶豫不決，不知道到底選擇哪個(gè)院校，結(jié)果耽誤了大量的時(shí)間。第二，自己看書(shū)，結(jié)果看了兩三個(gè)月一無(wú)所獲，反而沒(méi)有信心了。建議大家可以隨時(shí)咨詢育明教育資深咨詢師。2020年北京化工大學(xué)行管考研400分以上全部為育明考研一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、獨(dú)家?guī)熧Y、精準(zhǔn)講解。

729公共政策學(xué)

《政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），陳振明，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003。

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

987行政管理學(xué)

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版

《行政管理學(xué)》，郭小聰，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

《公共行政管理》，彭和平，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。

輔助資料

《全國(guó)行政管理考研真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版 ；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

育明教育提示：本章主要介紹了政策評(píng)估后的政策創(chuàng)新的相關(guān)概念，從特點(diǎn)、類(lèi)型、機(jī)制等方面一一介紹。隨著當(dāng)代社會(huì)政策創(chuàng)新成為熱點(diǎn)時(shí)政問(wèn)題，本章知識(shí)點(diǎn)的重要性在不斷增加?？忌谡莆湛蚣艿幕A(chǔ)上科學(xué)高效背記。

26.1 章節(jié)知識(shí)框架

26.2 ?？贾R(shí)點(diǎn)梳理

【考點(diǎn)1】公共政策創(chuàng)新的特點(diǎn)與類(lèi)型——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.政策創(chuàng)新的特點(diǎn)

（1）政策創(chuàng)新的邊界性。

指中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期體制轉(zhuǎn)軌的性質(zhì)和特點(diǎn)又從邊界上制約著公共政策創(chuàng)新的限度。

（2）政策創(chuàng)新的新質(zhì)性。

指眾多的政策創(chuàng)新活動(dòng)累積起來(lái)所形成的政策體系或政策系統(tǒng)，已經(jīng)與舊體制下的政策體系或政策系統(tǒng)有了質(zhì)上的根本差別。

（3）政策創(chuàng)新的持續(xù)性

①對(duì)于某種體制，比如經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，舊體制一般說(shuō)來(lái)總是根深蒂固的，要把這種體制根除掉，就必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上創(chuàng)造出新的政策。

②對(duì)于先行轉(zhuǎn)軌的體制來(lái)說(shuō)，光有促使這種體制轉(zhuǎn)軌的政策創(chuàng)新還不行，還必須有促使其他體制轉(zhuǎn)軌的政策創(chuàng)新相配合，某種體制的轉(zhuǎn)軌才能徹底。

（4）政策創(chuàng)新的互動(dòng)性。

指只有適當(dāng)?shù)貙⑷罕姷氖讋?chuàng)精神與政府的主導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)，政 策創(chuàng)新才能健康、有序地得到發(fā)展。

（5）政策創(chuàng)新的漸進(jìn)性。

指政策創(chuàng)新決不能一蹴而就，而需要一步一步推進(jìn)。

2.政策創(chuàng)新的類(lèi)型

（1）強(qiáng)制型政策創(chuàng)新

①執(zhí)政黨和政府利用強(qiáng)力加以控制和推行的強(qiáng)制型的政策創(chuàng)新。

②執(zhí)政黨和政府要將公共權(quán)力壟斷在手中，以借助于強(qiáng)力來(lái)推行各項(xiàng)新的公共政策。

③強(qiáng)制型的公共政策創(chuàng)新還需要執(zhí)政黨和政府對(duì)舊體制的弊端有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)人民群眾的利益需求有充分的、正確的了解。

（2）自治型政策創(chuàng)新

這種類(lèi)型的政策創(chuàng)新方式是把創(chuàng)新的主體完全歸于公眾，政府和政治精英的作用被大大減弱。作為舊體制的變革者和新體制的創(chuàng)造者的公眾，已經(jīng)完全組織起來(lái)，并形成了意見(jiàn)一致的、一開(kāi)始就表現(xiàn)為完全理性的政策創(chuàng)新的綱領(lǐng)，非常自覺(jué)并且一直準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)施這一綱領(lǐng)。這種理論的預(yù)設(shè)是無(wú)法保證的。

（3）回應(yīng)型政策創(chuàng)新

①回應(yīng)型的政策創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家在社會(huì)過(guò)渡時(shí)期推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌階段公共政策運(yùn)行的主要內(nèi)容。

②回應(yīng)型的政策創(chuàng)新是非常態(tài)的政策運(yùn)行過(guò)程。社會(huì)過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)軌階段的公共政策運(yùn)行顯然不同于社會(huì)常態(tài)運(yùn)行條件下的公共政策過(guò)程。

③公共政策創(chuàng)新可以發(fā)生在一個(gè)國(guó)家社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的不同階段，而回應(yīng)型政策創(chuàng)新則是同過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊階段即體制轉(zhuǎn)軌階段相聯(lián)系的。

④回應(yīng)型的公共政策創(chuàng)新是一個(gè)逐步的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新。

【考點(diǎn)2】公共政策創(chuàng)新的主要影響因素——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.利益分化與協(xié)調(diào)因素

政策行為者的利益分化和行為上的聚合必然帶來(lái)利益主體間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。人類(lèi)的社會(huì)屬性中最為基本的屬性是利益的合作與利益的競(jìng)爭(zhēng)。有三種競(jìng)爭(zhēng)模式：負(fù)和地競(jìng)爭(zhēng)、零和地競(jìng)爭(zhēng)、正和地競(jìng)爭(zhēng)。

2.初始政策設(shè)計(jì)因素

（1）作為一項(xiàng)成功的政策創(chuàng)新活動(dòng)的初始設(shè)計(jì)，必須具有突破性。

（2）要使一項(xiàng)舉措成為政策創(chuàng)新的初始設(shè)計(jì)，還必須具有強(qiáng)烈的擴(kuò)展性，或具有強(qiáng)烈的可仿效性。

（3）作為創(chuàng)新的初始政策設(shè)計(jì)必須具備一種酵母的功能，能發(fā)酵出一連串的與之配套的政策。

3.規(guī)則和組織的變換因素

在政策創(chuàng)新活動(dòng)中，社會(huì)治理的規(guī)則和組織的變換起著重要作用。此處的社會(huì)規(guī)則和組織并不是泛指在社會(huì)生活中發(fā)揮作用的所有法律的、道德的、政治的、思想的等方面的規(guī)則和組織，而是特指與政策創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的、作為執(zhí)政黨和政府管理公共社會(huì)生活或?qū)ι鐣?huì)治理的規(guī)則和履行、維護(hù)這類(lèi)規(guī)則的組織。

4.公共政策創(chuàng)新三個(gè)主要影響因素的相互關(guān)系

（1）政策創(chuàng)新過(guò)程中的利益分化與協(xié)調(diào)因素與其他兩個(gè)影響因素，即初始政策設(shè)計(jì)或發(fā)動(dòng)、規(guī)則和組織變換之間是相互聯(lián)系的。

（2）政策創(chuàng)新過(guò)程中的初始政策發(fā)動(dòng)或設(shè)計(jì)影響因子與其他兩個(gè)影響因子，即利益分化和協(xié)調(diào)、規(guī)則和組織變換之間也是相互聯(lián)系的。

（3）政策創(chuàng)新過(guò)程中的規(guī)則和組織變換的影響因素與其他兩個(gè)影響因素，即政策初始設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)、利益分化與協(xié)調(diào)之間也是相互聯(lián)系的。

【考點(diǎn)3】公共政策創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制——嚴(yán)強(qiáng)《公共政策學(xué)》

1.政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制

（1）需要加大壓力，讓社會(huì)中的廣大公眾對(duì)舊政策的不滿增大。

（2）要充分利用各種偶發(fā)事件。

（3）在培育觸發(fā)機(jī)制時(shí)，要正確對(duì)待論爭(zhēng)和社會(huì)震動(dòng)。

2.政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制

（1）只有保證政策創(chuàng)新變革的幅度適中，才能提高擴(kuò)散速度。

指創(chuàng)新的初始政策設(shè)計(jì)同原先的政策之間的差異性。

①低幅度。創(chuàng)新政策與舊的政策差異極小。這種政策創(chuàng)新并不能為很多人接受，因?yàn)槿藗儾荒軓闹蝎@取更大的預(yù)期利益。

②大幅度。創(chuàng)新政策與舊政策的差異非常大。這種初始政策也不容易為很多人接受，因?yàn)椴町愡^(guò)大，仿效的人會(huì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大而擔(dān)心。

③中等幅度。創(chuàng)新的政策與舊的政策相比，有一些差異，但這種差異能夠接受。

（2）只有保證政策創(chuàng)新的連續(xù)性較強(qiáng)，才能提高擴(kuò)散速度。

指政策創(chuàng)新的推進(jìn)方式。

（3）政策傳播渠道的狀況非常重要。

指只有在具有同質(zhì)性的群體中，政策創(chuàng)新才能以較快速度擴(kuò)散。

（4）要保證政策創(chuàng)新以較快的速度擴(kuò)散，就需要規(guī)則和組織的快速變換。

3.政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

（1）經(jīng)過(guò)擴(kuò)散和傳播后的創(chuàng)新政策的初始設(shè)計(jì)或最初發(fā)動(dòng)進(jìn)一步延伸，出現(xiàn)創(chuàng)新政策群或政策創(chuàng)新域。

（2）對(duì)政策創(chuàng)新過(guò)程中的過(guò)渡性的政策設(shè)計(jì)加以清除。

（3）將不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新政策逐步規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化，特別是形成合理、優(yōu)良的創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)體系，從而保證政策創(chuàng)新的可持續(xù)進(jìn)展。

26.3 熱門(mén)院校真題解析

一、名詞解釋題

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型（2020年北京郵電大學(xué)）

關(guān)于 “社會(huì)轉(zhuǎn)型”的含義，在我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：

一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。

三是指社會(huì)形態(tài)變遷，即“指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從 封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展”。社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化。

2.體制轉(zhuǎn)軌 （2019年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）

“體制”，從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級(jí)關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。

體制是國(guó)家基本制度的重要體現(xiàn)形式，它為基本制度服務(wù)，體制則具有多樣性和靈活性。而從歷史唯物主義角度上來(lái)說(shuō)，體制是聯(lián)系社會(huì)有機(jī)體三大子系統(tǒng)——生產(chǎn)力、生 產(chǎn)關(guān)系和上層建筑之間的結(jié)合點(diǎn)，是三者之間發(fā)生相互聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。體制的轉(zhuǎn)軌是指如政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制上的改革和調(diào)整，是結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過(guò)程，轉(zhuǎn)軌時(shí)期是主動(dòng)求新求變的過(guò)程，是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中會(huì)使國(guó)家向更好更快的發(fā)展。如從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

3.政策創(chuàng)新（2017年廣州大學(xué)；2017年江蘇大學(xué)；2015年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)；2013年天津商業(yè)大學(xué)）

公共政策創(chuàng)新是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的執(zhí)政黨、政府、社會(huì)公共組織和公眾，為實(shí)現(xiàn)新 的利益分配與再分配，促使社會(huì)原有體制、規(guī)則和組織發(fā)生變革，最終構(gòu)建新的體制的公共 政策活動(dòng)。

公共政策創(chuàng)新特指發(fā)生在通過(guò)解放思想、改革開(kāi)放，社會(huì)實(shí)現(xiàn)從舊的體制 向新的更有活力的新體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一種公共政策活動(dòng)，是促進(jìn)和服務(wù)于社會(huì)過(guò)渡和體制 轉(zhuǎn)軌的核心操作工具。

4.政策移植（2016年、2017年北京航空航天大學(xué)）

政策移植是指采納其他國(guó)家的公共政策、行政體制、制度及思想等來(lái)解決本國(guó)所面臨的政策問(wèn)題，即將某種政策措施從一個(gè)空間或一種時(shí)間中轉(zhuǎn)移出來(lái)，在另一個(gè)時(shí)間和空間 中應(yīng)用。這種政策移植，可以是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的歷史性移植，即把過(guò)去使用過(guò)的政策拿出來(lái) 再用；另一種是不同國(guó)家間的政策借鑒。

5.政策借鑒

政策借鑒是公共管理部門(mén)在制定實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)，要學(xué)會(huì)吸取和學(xué)習(xí)其他部門(mén)或國(guó)家地 區(qū)或本部門(mén)以前所制定相關(guān)或類(lèi)似政策時(shí)所發(fā)生的情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并分析問(wèn)題的實(shí)際情況，未雨綢繆，預(yù)防政策所要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，趨利避害，避免政策損失，節(jié)省政策成本，更好的維護(hù)公共利益，保證政策的順利進(jìn)行并使相關(guān)問(wèn)題得到真正解決。

6.政策替代

政策替代有兩種情形：一種是以創(chuàng)新政策取代舊的政策；另一種是先讓新舊兩種政策同 時(shí)并存，然后再讓舊的政策在比較中因喪失正當(dāng)性和有效性而逐步終止。

7.強(qiáng)制型政策創(chuàng)新

在強(qiáng)制型的政策創(chuàng)新過(guò)程中，執(zhí)政黨和政府首先要制定出一整套變革計(jì)劃和措施以保證 創(chuàng)新最終能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其次，執(zhí)政黨和政府要將公共權(quán)力壟斷在手中，以借助于強(qiáng)力 來(lái)推行各項(xiàng)新的公共政策。這種強(qiáng)制型的公共政策創(chuàng)新還需要執(zhí)政黨和政府，包括組織和機(jī) 構(gòu)中的所有成員對(duì)舊體制的弊端有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)人民群眾的利益需求有充分的、正確的了 解，從而才能保證這種政策創(chuàng)新能得到人民群眾的支持，能為破除舊體制、構(gòu)建新體制服務(wù)。8.自治型政策創(chuàng)新

自治型政策創(chuàng)新是一種作為與強(qiáng)制型政策創(chuàng)新相對(duì)的，并對(duì)其加以救治的政策創(chuàng)新方 式。同樣也需要事先提供非常重要的，也可以說(shuō)是近乎苛刻的前提條件。這種類(lèi)型的政策創(chuàng) 新方式是把創(chuàng)新的主體完全歸于公眾，政府和政治精英的作用被大大減弱。作為舊體制的變 革者和新體制的創(chuàng)造者的公眾，已經(jīng)完全組織起來(lái)，并形成了意見(jiàn)一致的、一開(kāi)始就表現(xiàn)為 完全理性的政策創(chuàng)新的綱領(lǐng)，成員都非常自覺(jué)并且一直準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)施這一綱領(lǐng)。這種理論 的預(yù)設(shè)是無(wú)法保證的。

9.政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制

政策創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制是指在利益分化與協(xié)調(diào)這一影響因子和初始政策設(shè)計(jì)或最初政策創(chuàng)新發(fā)動(dòng)的影響因子之間發(fā)揮作用的機(jī)制。在公共政策創(chuàng)新過(guò)程，由利益分化與協(xié)調(diào)因子指向初始政策設(shè)計(jì)因子的觸發(fā)機(jī)制則是一個(gè)由客觀基礎(chǔ)、直接前提、導(dǎo)火線等方面構(gòu)成的體系， 是已經(jīng)存在并且已經(jīng)積壓到一定程度的壓力迸發(fā)出來(lái)的催化劑。

10.政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制

政策創(chuàng)新的擴(kuò)散或傳播機(jī)制是指從初始政策設(shè)計(jì)到活動(dòng)規(guī)則和組織變革，從而使創(chuàng)新政 策不斷超出局部試驗(yàn)區(qū)域和人群，向社會(huì)宏觀層面推廣。政策創(chuàng)新的擴(kuò)散機(jī)制是在初始政策 設(shè)計(jì)到社會(huì)活動(dòng)規(guī)則和組織變革這一過(guò)程發(fā)揮作用的，由初始政策傳播、社會(huì)權(quán)威推廣、創(chuàng) 新政策被采納等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，與時(shí)間即創(chuàng)新政策的采納速度、傳播網(wǎng)絡(luò)即創(chuàng)新政策擴(kuò)散 的社會(huì)結(jié)構(gòu)、導(dǎo)引者即創(chuàng)新政策傳播中的觀念引導(dǎo)者以及創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)相關(guān)。

11.政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

公共政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制主要有三方面的含義：

①經(jīng)過(guò)擴(kuò)散和傳播后的創(chuàng)新政策的初始 設(shè)計(jì)或最初發(fā)動(dòng)進(jìn)一步延伸，出現(xiàn)創(chuàng)新政策群或政策創(chuàng)新域；

②對(duì)政策創(chuàng)新過(guò)程中的過(guò)渡性的政策設(shè)計(jì)加以清除；

③將不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新政策逐步規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化，特別是形成合理、優(yōu)良的創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)體系，從而保證政策創(chuàng)新的可持續(xù)進(jìn)展。政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制是由創(chuàng)新政策制度化、創(chuàng)新政策調(diào)整、創(chuàng)新政策體系化、政策再創(chuàng)新等幾個(gè)方面構(gòu)成的。

12.創(chuàng)新型政策傳播

創(chuàng)新型政策傳播指的是從初始政策設(shè)計(jì)到活動(dòng)規(guī)則和組織變革，從而使創(chuàng)新政策不斷超 出局部試驗(yàn)區(qū)域和人群，向社會(huì)宏觀層面推廣。政策創(chuàng)新傳播是由初始政策傳播、社會(huì)權(quán)威 推廣、創(chuàng)新政策被采納等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，它與時(shí)間即創(chuàng)新政策的采納速度傳播網(wǎng)絡(luò)即創(chuàng)新 政策擴(kuò)散的社會(huì)結(jié)構(gòu)、導(dǎo)引者即創(chuàng)新政策傳播中的觀念引導(dǎo)者以及創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)相關(guān)。

二、簡(jiǎn)答題→論述題（2015年湖南師范大學(xué)案例分析題）

1.如何正確認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共政策創(chuàng)新？

答：公共政策創(chuàng)新是指發(fā)生在通過(guò)解放思想、改革開(kāi)放，社會(huì)實(shí)現(xiàn)從舊的體制向新的更有活 力的新體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一種公共政策活動(dòng)，是促進(jìn)和服務(wù)于社會(huì)過(guò)渡和體制轉(zhuǎn)軌的核心操 作工具。具有如下特點(diǎn)：

（1）政策創(chuàng)新的邊界性。指規(guī)定了公共政策創(chuàng)新活動(dòng)必須以維護(hù)和鞏固社會(huì)主義基本形態(tài)和根本制度為目標(biāo)，而不能在任何政策創(chuàng)新中有意或無(wú)意地突破既有的社會(huì)形態(tài)和既定的根本制度。

（2）政策創(chuàng)新的新質(zhì)性。指眾多的政策創(chuàng)新活動(dòng)累積起來(lái)所形成的政策體系或政策系統(tǒng)，已經(jīng)與舊體制下的政策體系或政策系統(tǒng)有了質(zhì)上的根本差別。

（3）政策創(chuàng)新的持續(xù)性。

有兩層含義： ①對(duì)于某種體制，比如經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，舊體制一般說(shuō)來(lái)總是根深蒂固的，要把這種體制根除掉，就必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上創(chuàng)造出新的政策。

②對(duì)于先行轉(zhuǎn)軌的體制來(lái)說(shuō)，光有促使這種體制轉(zhuǎn)軌的政策創(chuàng)新還不行，還必須有促使其他體制轉(zhuǎn)軌的政策創(chuàng)新相配合，某種體制的轉(zhuǎn)軌才能徹底。

（4）政策創(chuàng)新的互動(dòng)性。只有適當(dāng)?shù)貙⑷罕姷氖讋?chuàng)精神與政府的主導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)，政策創(chuàng)新才能健康、有序地得到發(fā)展。

（5）政策創(chuàng)新的漸進(jìn)性。指要求政策主體在進(jìn)行政策更新、政策創(chuàng)造時(shí)，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。政策創(chuàng)新決不能一蹴而就，而需要一步一步推進(jìn)。

2.促進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的創(chuàng)新型政策有哪些類(lèi)型？

答：依據(jù)政策創(chuàng)新的主體態(tài)度來(lái)劃分，可以分為三種類(lèi)型：一種是執(zhí)政黨和政府強(qiáng)制推動(dòng)型 政策創(chuàng)新；一種是社會(huì)利益群體與執(zhí)政黨、政府結(jié)合的回應(yīng)型的政策創(chuàng)新；一種是社會(huì)自治 型的政策創(chuàng)新。具體內(nèi)容如下：

（1）強(qiáng)制型政策創(chuàng)新

①制定出一整套變革計(jì)劃和措施以保證創(chuàng)新最終能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；

②執(zhí)政黨和政府要將公共權(quán)力壟斷在手中，以借助于強(qiáng)力來(lái)推行各項(xiàng)新的公共政策。

③需要執(zhí)政黨和政府，包括組織和機(jī)構(gòu)中的所有成員對(duì)舊體制的弊端有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)人民群眾的利益需求有充分的、正確的了解，從而才能保證這種政策創(chuàng)新能得到人民群眾的支持，能為破除舊體制、構(gòu)建新體制服務(wù)。

（2）自治型政策創(chuàng)新

指一種作為與強(qiáng)制型政策創(chuàng)新相對(duì)的，并對(duì)其加以救治的政策創(chuàng)新方式。這種類(lèi)型的政策創(chuàng)新方式是把創(chuàng)新的主體完全歸于公眾，政府和政治精英的作用被大大減弱。作為舊體制的變革者和新體制的創(chuàng)造者的公眾，已經(jīng)完全組織起來(lái)，并形成了意見(jiàn)一致的、一開(kāi)始就表現(xiàn)為完全理性的政策創(chuàng)新的綱領(lǐng)，人們都非常自覺(jué)并且一直準(zhǔn)確無(wú)誤地實(shí)施這一綱領(lǐng)。這種理論的預(yù)設(shè)是無(wú)法保證的。

（3）回應(yīng)型政策創(chuàng)新（2017年北京航空航天大學(xué)）

是一種面對(duì)革新現(xiàn)實(shí)的明智選擇。對(duì)一個(gè)政策現(xiàn)實(shí)主義者來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)軌階段的公共政 策創(chuàng)新的主要目的就是要更科學(xué)、更民主、更為有效地回應(yīng)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的需要。

作為一種回應(yīng)型的政策創(chuàng)新，具有以下特點(diǎn)：

①回應(yīng)型的政策創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家在社會(huì)過(guò)渡時(shí)期推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌階段公共政策運(yùn)行的主要內(nèi)容。

②回應(yīng)型的政策創(chuàng)新是非常態(tài)的政策運(yùn)行過(guò)程?；貞?yīng)型的政策創(chuàng)新并不是公共政策過(guò)程中具有創(chuàng)新性的因素，而是政策的內(nèi)容與作用就具有創(chuàng)新性質(zhì)，而且，這種公共政策的運(yùn)行過(guò)程本身就在創(chuàng)造新的體制。

③公共政策創(chuàng)新可以發(fā)生在一個(gè)國(guó)家社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的不同階段，而回應(yīng)型政策創(chuàng)新則是同過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊階段即體制轉(zhuǎn)軌階段相聯(lián)系的。

④回應(yīng)型的公共政策創(chuàng)新是一個(gè)逐步的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新。

3.政策管理者如何把握和提供政策創(chuàng)新的影響因素？ （2019年廣州大學(xué)；2014年江蘇大學(xué)；2012年、2013年北京航空航天大學(xué)）

答：公共政策創(chuàng)新有三個(gè)主要影響因素或影響因子：現(xiàn)實(shí)利益的分化組合、初始突破的設(shè)計(jì) 發(fā)動(dòng)、規(guī)則組織的應(yīng)對(duì)變化。不同影響因素作用的時(shí)間和內(nèi)容是不一樣的。只有這些主要影 響因素或因子結(jié)合起來(lái)，一項(xiàng)真實(shí)的政策創(chuàng)新才能發(fā)生。

圖26-1 影響政策創(chuàng)新的主要因素

（1）利益分化與協(xié)調(diào)因素

政策創(chuàng)新中行為者的利益分化和協(xié)調(diào)是一種具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)、矛盾和演變規(guī)律的影響因子?？?以將政策創(chuàng)新行為者的利益分化和協(xié)調(diào)看成是一個(gè)分析系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，包括政策創(chuàng)新 行為者的利益分類(lèi)、利益分化、利益擴(kuò)充、利益競(jìng)爭(zhēng)與合作、利益表達(dá)等內(nèi)容。

（2）初始政策設(shè)計(jì)因素

初始政策設(shè)計(jì)是連接利益分化與協(xié)調(diào)和規(guī)則與組織變換這兩大影響因素的環(huán)節(jié)。

一層含義是指一個(gè)政策創(chuàng)新活動(dòng)周期的起點(diǎn)，另一層含義是一個(gè)大的、系統(tǒng)的政策創(chuàng)新活動(dòng)的最初發(fā)動(dòng)。初始政策設(shè)計(jì)在內(nèi)容上往往具有一些特性，即只有具備這些特性的政策設(shè)計(jì)方才能成為一項(xiàng)政策創(chuàng)新的初始設(shè)計(jì)。

具體如下：

①作為一項(xiàng)成功的政策創(chuàng)新活動(dòng)的初始設(shè)計(jì)，必須具有突破性。

②要使一項(xiàng)舉措成為政策創(chuàng)新的初始設(shè)計(jì)，必須具有強(qiáng)烈的擴(kuò)展性，或具有強(qiáng)烈的可仿效性。

③作為創(chuàng)新的初始政策設(shè)計(jì)必須具備一種酵母的功能，能發(fā)酵出一連串的與之配套的政策。

（3）規(guī)則和組織的變換因素

在政策創(chuàng)新活動(dòng)中，社會(huì)治理的規(guī)則和組織的變換起著重要作用。這里講的社會(huì)規(guī)則和組織特指與政策創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的、作為執(zhí)政黨和政府管理公共社會(huì)生活或?qū)ι鐣?huì)治理的規(guī)則和履行、維護(hù)這類(lèi)規(guī)則的組織。組織與規(guī)則是相互作用的。組織是在現(xiàn)有的約束所提供的機(jī)會(huì)集合下有目的地建立起來(lái)的。

組織的行為、生存及演變必然要受規(guī)則框架的根本影響；反過(guò)來(lái)，組織也影響規(guī)則框架的變 化。規(guī)則是社會(huì)生活的“游戲”的基礎(chǔ)；組織的作用則是充當(dāng)規(guī)則的執(zhí)行者和維護(hù)者。?4.政策管理者如何認(rèn)識(shí)和提供政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制？

答：對(duì)于創(chuàng)新型政策的管理者來(lái)說(shuō)，研究和分析政策創(chuàng)新中的有關(guān)機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)和組織政 策創(chuàng)新活動(dòng)是必不可少的。公共政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要有：政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制、政策創(chuàng)新 擴(kuò)散機(jī)制、政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。這些機(jī)制作用的時(shí)間和內(nèi)容是不相同的，只有 將這些機(jī)制結(jié)合起來(lái)，政策創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

圖26-2 政策創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（1）政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制

政策創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)制是指在利益分化與協(xié)調(diào)這一影響因子和初始政策設(shè)計(jì)或最初政策創(chuàng)新發(fā)動(dòng)的影響因子之間發(fā)揮作用的機(jī)制。要讓社會(huì)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎邉?chuàng)新的發(fā)動(dòng)，就必須利用、培植和把握觸發(fā)機(jī)制。

觸發(fā)機(jī)制包含如下環(huán)節(jié)：

①需要加大壓力，讓社會(huì)中的廣大公眾對(duì)舊政策的不滿增大。只有不斷地宣傳舊體制的缺陷和新體制的優(yōu)點(diǎn)，壓力才會(huì)累積，才會(huì)到達(dá)一定的迸發(fā)臨界限點(diǎn)。

②要充分利用各種偶發(fā)事件。要利用偶發(fā)的事件，解放人們的思想，克服人們從對(duì)舊體制的麻木，把人們對(duì)利益的追求與對(duì)新體制的企盼結(jié)合起來(lái)。

③在培育觸發(fā)機(jī)制時(shí)，要正確對(duì)待論爭(zhēng)和社會(huì)震動(dòng)。

（2）政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制

政策創(chuàng)新的擴(kuò)散或傳播機(jī)制是指從初始政策設(shè)計(jì)到活動(dòng)規(guī)則和組織變革，從而使創(chuàng)新政策不斷超出局部試驗(yàn)區(qū)域和人群，向社會(huì)宏觀層面推廣。

初始政策設(shè)計(jì)擴(kuò)散速度的提高與下列因素有關(guān)：

一是政策創(chuàng)新的狀況和幅度，二是創(chuàng)新政策的進(jìn)展程度，三是創(chuàng)新政策采納者的態(tài)度、社會(huì)系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)可程度以及規(guī)則和組織變換的程度。

具體如下：

①只有保證政策創(chuàng)新變革的幅度適中，才能提高擴(kuò)散速度。政策創(chuàng)新的幅度是指創(chuàng)新的初始政策設(shè)計(jì)同原先的政策之間的差異性。

②只有保證政策創(chuàng)新的連續(xù)性較強(qiáng)，才能提高擴(kuò)散速度。政策創(chuàng)新的連續(xù)性是指政策創(chuàng)新的推進(jìn)方式。

③政策傳播渠道的狀況非常重要。只有在具有同質(zhì)性的群體中，政策創(chuàng)新才能以較快速度擴(kuò)散。

④要保證政策創(chuàng)新以較快的速度擴(kuò)散，就需要規(guī)則和組織的快速變換。

（3）政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

具體含義如下：

①經(jīng)過(guò)擴(kuò)散和傳播后的創(chuàng)新政策的初始設(shè)計(jì)或最初發(fā)動(dòng)進(jìn)一步延伸，出現(xiàn)創(chuàng)新政策群或政策創(chuàng)新域；

②對(duì)政策創(chuàng)新過(guò)程中的過(guò)渡性的政策設(shè)計(jì)加以清除；

③將不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新政策逐步規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化，特別是形成合理、優(yōu)良的創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)體系，從而保證政策創(chuàng)新的可持續(xù)進(jìn)展。

政策創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制是由創(chuàng)新政策制度化、創(chuàng)新政策調(diào)整、創(chuàng)新政策體系化、政策再創(chuàng)新等幾個(gè)方面構(gòu)成的。