日本提出的“二十一條”要求共有5號(hào)，分為21條。具體如下：[6] 第一號(hào)：日本國(guó)政府及中國(guó)政府，互愿維持東亞全局之和平，并期將現(xiàn)存兩國(guó)友好善鄰之關(guān)系益加鞏固 第一款 中國(guó)政府允諾，日后日本國(guó)政府?dāng)M向德國(guó)政府協(xié)定之所有德國(guó)關(guān)于山東省依據(jù)條約，或其他關(guān)系，對(duì)中國(guó)政府享有一切權(quán)利、利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。 第二款 中國(guó)政府允諾，凡山東省內(nèi)并其沿海一帶土地及各島嶼，無論何項(xiàng)名目，概不讓與或租與別國(guó)。 第三款 中國(guó)政府允準(zhǔn)，日本國(guó)建造由煙臺(tái)或龍口接連膠濟(jì)路線之鐵路。 第四款 中國(guó)政府允諾，為外國(guó)人居住貿(mào)易起見，從速自開山東省內(nèi)各主要城市作為商埠；其應(yīng)開地方另行協(xié)定。 第二號(hào)：日本國(guó)政府及中國(guó)政府，因中國(guó)承認(rèn)日該國(guó)在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古享有優(yōu)越地位 第一款 兩訂約國(guó)互相約定，將旅順、大連租借期限并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均展至九十九年為期。 第二款 日本國(guó)臣民在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古，為蓋造商工業(yè)應(yīng)用之房廠，或?yàn)楦鳎傻闷湫枰恋刂饨铏?quán)或所有權(quán)。 第三款 日本國(guó)臣民得在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古，任便居住往來，并經(jīng)營(yíng)商工業(yè)等各項(xiàng)生意。 第四款 中國(guó)政府允將在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古各礦開采權(quán)，許與日本國(guó)臣民。至于擬開各礦，另行商訂。 第五款 中國(guó)政府應(yīng)允，關(guān)于左開各項(xiàng)，先經(jīng)日本國(guó)政府同意而后辦理： 一、在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古允準(zhǔn)他國(guó)人建造鐵路，或?yàn)榻ㄔ扈F路向他國(guó)借用款項(xiàng)之時(shí)。 二、將南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古各項(xiàng)稅課作抵，由他國(guó)借款之時(shí)。 第六款 中國(guó)政府允諾，如中國(guó)政府在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古聘用政治、財(cái)政、軍事各顧問教習(xí)，必須先向日本國(guó)政府商議。 第七款 中國(guó)政府允將吉長(zhǎng)鐵路管理經(jīng)營(yíng)事宜，委任日本國(guó)政府，其年限自本約畫押之日起，以九十九年為期。 第三號(hào)：日本國(guó)政府及中國(guó)政府，顧于日本國(guó)資本家與漢冶萍公司現(xiàn)有密切關(guān)系，且愿增進(jìn)兩國(guó)共通利益 第一款 兩締約國(guó)互相約定，俟將來相當(dāng)機(jī)會(huì)，將漢冶萍公司作為兩國(guó)合辦事業(yè)；并允如未經(jīng)日本國(guó)政府之同意，所有屬于該公司一切權(quán)利產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府不得自行處分，亦不得使該公司任意處分。 第二款 中國(guó)政府允準(zhǔn)，所有屬于漢冶萍公司各礦之附近礦山，如未經(jīng)該公司同意，一概不準(zhǔn)該公司以外之人開采；并允此外凡欲措辦無論直接間接對(duì)該公司恐有影響之舉，必須先經(jīng)該公司同意。 第四號(hào)：日本政府及中國(guó)政府為切實(shí)保全中國(guó)領(lǐng)土之目的，茲定立專條如下： 無 中國(guó)政府允準(zhǔn)所有中國(guó)沿岸港灣及島嶼，一概不讓與或租與他國(guó)。 第五號(hào) 第一款 在中國(guó)中央政府，須聘用有力之日本人，充為政治、財(cái)政、軍事等各顧問。 第二款 所有中國(guó)內(nèi)地所設(shè)日本病院、寺院、學(xué)校等，概允其土地所有權(quán)。 第三款 向來日中兩國(guó)，屢起警察案件，以致釀成轇轕之事不少，因此須將必要地方之警察，作為日中合辦，或在此等地方之警察署，須聘用多數(shù)日本人，以資一面籌劃改良中國(guó)警察機(jī)關(guān)。 第四款 中國(guó)向日本采辦一定數(shù)量之軍械（譬如在中國(guó)政府所需軍械之半數(shù)以上），或在中國(guó)設(shè)立中日合辦之軍械廠聘用日本技師，并采買日本材料。 第五款 中國(guó)允將接連武昌與九江、南昌路線之鐵路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路線鐵路之建造權(quán)許與日本國(guó)。 第六款 在福建省內(nèi)籌辦鐵路，礦山及整頓?？?，（船廠在內(nèi)）如需外國(guó)資本之時(shí)，先向日本國(guó)協(xié)議。 第七款 中國(guó)允認(rèn)日本國(guó)人在中國(guó)有布教之權(quán)。 收起 以上內(nèi)容充分暴露了日本欲將全部中國(guó)淪為其附屬國(guó)的猙獰面目。[49]