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福州的劉女士說，兒子今年上小學(xué)二年級，開學(xué)的時候，接觸到了一家名叫“博學(xué)托管”的機構(gòu)。然而在托管不久后，劉女士發(fā)現(xiàn)這家托管機構(gòu)問題重重。

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托管機構(gòu)藏身居民樓 隱患惹人憂

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劉女士

外面沒有門牌，但是房間的客廳上面是有貼這幾個字的，我一查，完全沒有這家公司。

查詢不到該家托管機構(gòu)的信息后，劉女士停止了孩子的托管，并向部門舉報了該托管機構(gòu)。

相關(guān)的經(jīng)辦人員就回復(fù)我說已經(jīng)上門約談過了，該地方是屬于無證經(jīng)營托管，責令他們關(guān)閉、停業(yè)、整頓，并且更換經(jīng)營場所，但是我后來又發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)在開。

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記者在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上搜索“博學(xué)托管”，也未發(fā)現(xiàn)任何信息。

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采訪當天，記者來到了位于鼓樓區(qū)小柳農(nóng)貿(mào)市場樓上的“博學(xué)托管”。可以看到一條高陡的樓梯是必經(jīng)之路，對于小孩子來講，稍有不慎便會摔倒。隨后，記者跟隨幾個孩子來到了403單元，門口并無任何招牌。

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該托管機構(gòu)人員十分警惕，對于陌生人前來并不愿談太多。當記者詢問是否取得資質(zhì)時，該名工作人員關(guān)上了門不作回應(yīng)。

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南街市場監(jiān)督管理所 蔡所長

我們進行立案查處了，立案調(diào)查不存在整改的問題，直接對他違法行為進行立案，直接上我們案管系統(tǒng)，按照食品安全法，未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)進行處罰。

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南街街道辦事處：

已責令暫停營業(yè) 立即搬離

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針對托管機構(gòu)辦食堂的問題，部門進行了處理，而對于監(jiān)管過程中，他們發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)涉嫌開展現(xiàn)場教學(xué)的問題，他們也反映給了相關(guān)職能部門。

南街街道辦事處工作人員

我們已經(jīng)有安排人員上門走訪過，聯(lián)合了市場監(jiān)督管理所、公安等多部門進行了一個上門走訪，聯(lián)合執(zhí)法。多部門提出的意見是該場所不符合辦理托管的條件，要求該場所停止營業(yè)，立即撤離。下一步我們街道也會加強對該場所的監(jiān)督和管理。

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記者走訪托管機構(gòu)亂象多

從記者走訪的情況來看，福州不少托管機構(gòu)還是存在良莠不齊的現(xiàn)象。

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另外，不少從業(yè)者選擇將民房簡單改造變成托管機構(gòu)還偷偷辦起了食堂，自身的隱患也不容忽視。

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記者在12345便民平臺上搜索托管機構(gòu)可以看到，諸如噪音擾民等投訴也是屢見不鮮。

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然而，從另一方面來說，托管機構(gòu)如今遍地開花，還是因為其有龐大的需求市場。

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福州約1500多家托管機構(gòu)

該由誰主管指導(dǎo)？

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記者從福建省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會托管專委會了解到，目前福建全省大約有五千多家托管機構(gòu)，其中福州市約有1500家托管，以平均每家托管60個生源來算的話， 涉及到10萬的小學(xué)生家庭。一個如此大的市場，到底該如何發(fā)展，又該有誰主管指導(dǎo)呢？

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福建省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會托管專委會主任 上官蘭秀

沒有一個非常清晰的細則、標準來管理托管，各個部門都可以去管托管。那這種情況下，會感覺比較亂，托管行業(yè)的從業(yè)者有時候會感覺很茫然：那到底我們應(yīng)該怎么做才是對的？怎么發(fā)展才是未來的方向？

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托管行業(yè)何時才能規(guī)范化？

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關(guān)于福州托管機構(gòu)的亂象幫幫團近年來一直在關(guān)注，而部門也會針對托管機構(gòu)每個相關(guān)的問題進行具體處理，然而這樣卻很難根治托管機構(gòu)良莠不齊的問題。

在記者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，福州市的托管行業(yè)規(guī)模日趨龐大，而合法合規(guī)經(jīng)營和明確主管單位兩大核心問題仍亟待解決。

從業(yè)者表示，他們也想合規(guī)守法經(jīng)營，但如何開辦一個托管機構(gòu)，需要取得哪些資質(zhì)，如何規(guī)范化管理等問題，他們感到迷茫。

記者發(fā)現(xiàn)，在2010年時，福州市教育局、人事局、工商局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)生課后托管服務(wù)管理工作通知》，其中提到了將校外托管服務(wù)納入家政服務(wù)的管理范圍。

對此記者找到了主管家政的福州市商務(wù)局，工作人員表示早在2012年，《中華人民共和國商務(wù)部令》中就明晰了家政的范疇是以家庭為服務(wù)對象，由家庭服務(wù)機構(gòu)或介紹家庭服務(wù)成員進入家庭成員住所進行服務(wù)，也就是說，校外托管機構(gòu)并不在商務(wù)部門的監(jiān)管范圍內(nèi)。

那么針對聯(lián)合發(fā)文的幾個部門，關(guān)于托管機構(gòu)，他們是如何管理的呢？

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福州市市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管處 張勝

主要是根據(jù)企業(yè)市場主體的申請，我們依法依規(guī)做好相關(guān)的注冊登記。如果有涉及到我們職責范圍內(nèi)的，比如像食品安全之類的，我們會依法依規(guī)加強食品安全的監(jiān)管。至于有涉及到其它的，現(xiàn)在是由各個部門根據(jù)自己的法定職責，合力形成一個監(jiān)管的氛圍。

福州市教育局工作人員

如果發(fā)生了這些違規(guī)的行為，是要多部門一起聯(lián)合，比如市場監(jiān)督、教育局，那教育部門在其中扮演的就是責令他停止辦學(xué)。

福州市民政局工作人員

托管盈利性的這一塊基本都是在市場局，非盈利性的這一塊是在我們這邊注冊登記的，如果他登記成非營利性的，這個該履行責任我們義不容辭。

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盡早出臺明確細則 刻不容緩

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按照福州幾個部門的說法，他們確實有對托管機構(gòu)的經(jīng)營內(nèi)容有針對性管理，但僅僅是屬于自己職責范圍的內(nèi)容。至于誰來牽頭管理，主動出臺指導(dǎo)意見等方面內(nèi)容，記者仍未找到答案。

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如果有正確的引導(dǎo)，有主管部門給予規(guī)范的指導(dǎo)，我們托管行業(yè)能夠良性地發(fā)展、自律地發(fā)展，那我們可以更好地提供家長更專業(yè)化的服務(wù)，給孩子提供更好的、健康發(fā)展的一個方向和幫助。

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在調(diào)查此事過程中，記者發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)已經(jīng)出臺了管理細則并明確了主導(dǎo)部門：

0 1 2019年9月1日

深圳開始實行《深圳市校外托管機構(gòu)管理辦法》地方法規(guī)，其中就明確規(guī)定由市教育行政部門負責學(xué)生托管服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，各街道辦事處（含新區(qū)下設(shè)辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)的日常巡查、綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)工作。此外，還對托管機構(gòu)的場所設(shè)立條件、工作人員配備等作出相關(guān)規(guī)定。

0 2 2020年

莆田荔城區(qū)制定了校外托管管理工作的細則；

0 3 2021年3月

寧德市人民政府曾發(fā)布了關(guān)于校外托管機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見，其中明確指出，建立由各地政府牽頭，各職能部門各司其職、齊抓共管的綜合治理工作機制。

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這些管理辦法都是很好的借鑒。關(guān)于福州托管行業(yè)如何打破九龍治水的困局，幫幫團將持續(xù)關(guān)注。

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