制定和修改法規(guī)121件、作出廢止決定2件，聽取審議專項工作報告78項，組織執(zhí)法檢查35項……過去五年，一個個數(shù)字、一次次地方首創(chuàng)，是市十五屆人大的履職碩果，助推著高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

五年來，浦東新區(qū)法規(guī)、長三角協(xié)同立法等新探索不斷。前者聚焦“更高”，為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)與改革磨礪“法治利器”；后者聚焦“更廣”，打破行政隸屬，讓資源要素跨域流動，服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

五年來，“老小舊遠(yuǎn)”都有了更細(xì)化的法規(guī)法條支撐。從零星地塊舊改、0至6歲托幼到鄉(xiāng)村振興，“人民之盼之囑”化作法條予以固化。

五年來，全過程人民民主從首提地邁向最佳實踐地。市人大常委會基層立法聯(lián)系點提質(zhì)擴(kuò)圍，從10個增至25個。這些立法點對80件立法提出建議11740條，其中1124條被采納。

立法中體現(xiàn)人民意志、表決時彰顯人民權(quán)利、監(jiān)督中擴(kuò)大人民參與。為做優(yōu)機(jī)制保障，市人大常委會在4個專門委員會設(shè)立立法監(jiān)督處。其中，連續(xù)兩年對優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督，推動32個部門出臺配套政策192項。

高度：“立法試驗田”助推“改革試驗田”

用足用好“立法試驗田”，上海落實國家戰(zhàn)略，開辟法治化新賽道，結(jié)出累累制度創(chuàng)新碩果。?

短短一年多，高效耕耘出15部“小快靈”的浦東新區(qū)法規(guī)，覆蓋市場主體退出、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域，著眼于“挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”。

“浦東新區(qū)法規(guī)的立法清單，緊扣創(chuàng)制性、變通性兩大關(guān)鍵詞?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J解釋，一方面鼓勵支持首創(chuàng)探索，釋放市場活力。譬如，率先為無人駕駛的創(chuàng)新應(yīng)用場景前瞻性立法；創(chuàng)設(shè)四類市場主體退出機(jī)制，降低企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的成本。另一方面，適度變通相關(guān)法規(guī)條款，用足用好現(xiàn)有立法資源。以化妝品產(chǎn)業(yè)為例，鼓勵支持變通相關(guān)生產(chǎn)許可，支持化妝品企業(yè)探索個性定制、前店后廠等新模式。新的一年，浦東新區(qū)法規(guī)還將圍繞新賽道、新領(lǐng)域靶向發(fā)力，聚焦培育數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)綠色新能源發(fā)展、加快全球資管中心建設(shè)等。

“立法試驗田”不止于一時一域，更意在打通要素流動“斷頭路”，實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量的協(xié)同立法。

龐云華，成長于江蘇蘇州市吳江區(qū)、工作在上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，常年過著“雙城生活”。五年里，他有了一個新身份——金澤鎮(zhèn)人大代表。搭上金澤鎮(zhèn)人大這輛開設(shè)在長三角一體化示范區(qū)內(nèi)的“立法直通車”，他將兩地百姓的訴求集納歸總、及時上傳?！敖ㄗh增加統(tǒng)一的藥品報銷目錄”……一條條建議被遞送到地方人大，加速推進(jìn)長三角民生領(lǐng)域的協(xié)同立法。

溫度：“老小舊遠(yuǎn)”都有新規(guī)支撐

新年伊始，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》正式施行。將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法，填補(bǔ)0至6歲托育服務(wù)在地方法規(guī)上的空缺，“上海首創(chuàng)”又開全國之先河。

至此，養(yǎng)老服務(wù)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、“一江一河”……一部部反復(fù)斟酌、求取“最大公約數(shù)”的民生立法充分回應(yīng)了關(guān)乎“老小舊遠(yuǎn)”的民生渴盼和訴求?！懊裆⒎ǎ粌H要立足百姓需求，更要在法律上厘清各主體間的權(quán)與責(zé)，充分考量落地實操性。”閻銳這樣注解。

舊區(qū)改造，“天下第一難”。去年7月，上海全面完成成片二級舊里以下房屋改造。一塊塊“硬骨頭”順利攻堅破局，離不開承擔(dān)改造總量近六成的城市更新中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但最初，“啃硬骨頭”的機(jī)構(gòu)也亟待相關(guān)法律法規(guī)的支撐。

相關(guān)負(fù)責(zé)人許菁蕓坦言，實踐中，該機(jī)構(gòu)既需突破政策壁壘、標(biāo)準(zhǔn)限制，還要兜住大規(guī)模的資金需求，一度壓力很大?！啊渡虾Ｊ谐鞘懈聴l例》出臺后，我們成了‘法定機(jī)構(gòu)’，明確了職責(zé)范圍和資金來源，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行，從而發(fā)揮出了更大效能?！?/p>

民主不是裝飾品，是用來解決問題的。從規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積到鼓勵支持“村民”變“股民”，干貨十足的一部部法規(guī)政策，破解民生“老大難”，讓人民有獲得感，生活有實實在在改善。

廣度：全過程人民民主從“首提地”邁向“最佳實踐地”

一部部民生立法、一次次創(chuàng)新探索，見證著上海從全過程人民民主“首提地”邁向“最佳實踐地”。

五年里，“立法直通車”提質(zhì)擴(kuò)容，25個市人大基層立法聯(lián)系點進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、家門口驛站。小小站點，功能從立法中拓展至立法前后，積極探索基層全過程人民民主的實踐路徑。

中山西路上一幢寫字樓內(nèi)“藏”著的叮咚買菜配送網(wǎng)點就是生動案例。由于大量生鮮食品堆放后產(chǎn)生異味，不少白領(lǐng)吐槽，“像在菜場工作”。眼看網(wǎng)點租約到期，對于搬遷與否，大家各執(zhí)一詞。長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點探索樓委會等議事平臺，匯集各方意見，最終決定通過擴(kuò)大面積、加裝大功率排風(fēng)設(shè)備等措施，減少干擾，最終留下了“樓門口”的便民站點。???????????? ??

不只是基層立法聯(lián)系點。在上海，5552個“家站點”（代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點）遍布黃金商圈、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，平均每平方公里就有1個“家站點”。它們猶如城市治理的“神經(jīng)末梢”，讓百姓直連人大代表，探究解決個性問題、梳理集納共性瓶頸。

天橋加梯，就是在“代表之問”的推動下整建制提速。在“眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商平臺機(jī)制下，各有各難的天橋，找到了個案對策，歸結(jié)出通用標(biāo)準(zhǔn)。被納入上海市實事項目的首批38座人行天橋已完成加梯，進(jìn)入最后調(diào)試階段。

一切為了人民、一切依靠人民，正是這座超大城市的為民初心。

來源：文匯