? 資質一直以來就是工程行業(yè)的重要門檻之一，也是工程企業(yè)最為關注的話題之一，近期住建部又發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強建設工程企業(yè)資質審批管理工作的通知》，從9月15日起就開始執(zhí)行。此次文件中的內(nèi)容，再一次引起了行業(yè)的熱議，此次文件，筆者認為結合資質改革、國家經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展可以做一些解讀和分析。

此次通知的主題是推進建筑業(yè)高質量發(fā)展，切實保證工程質量安全和人民生命財產(chǎn)安全，規(guī)范市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力。十條核心內(nèi)容集中在效率，統(tǒng)一管理，加強核定核查，推進數(shù)字化建設與監(jiān)管，加強企業(yè)監(jiān)管和廉政建設，這里可以一一分析。

? 首先是效率，近幾年住建部在資質增項、升級方面的行政審批時長通常在半年或半年以上，最新要兩個月內(nèi)審批完，明面上是提高了效率，但若企業(yè)地方社保和人社部顯示可查詢的社保時間有延遲，需提前2-3個月的社保，那時限其實是差不多的，只是企業(yè)需要準備的時間加長了。提升審批效率，此舉也符合住建部提倡的“寬進，嚴管，重罰”的風向。

? 其次是收回審批權限，先看權限下放期間都發(fā)生了哪些事件，一是權限下放省份后，各個省份發(fā)展不一樣，審批難易程度不同，由于建筑和市政這一塊可以以承諾制升級，省廳審批，新增了不少承諾制的一級企業(yè)，而承諾制取得的資質，過了核查期通過后，其實和審批制取得的也沒有什么不同了。二是各地省廳陸續(xù)以促進本省建筑業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展，實施給特級企業(yè)的子公司可直接申請總承包一級或二級，有些條件是考核企業(yè)稅收，這樣的情況下，對于實力強的企業(yè)在相關政策扶持的地區(qū)盡可能設立子公司，直接申辦資質，無門檻限制，對于該省份，可以吸引強企入駐，這樣的情況下，強企愈強，加快了行業(yè)兩極分化。另外近幾年對于強企來說，選擇跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略側重、資源更多、人口紅利更好的地方發(fā)展，無疑是一個正確的選擇。如廣東大灣區(qū)，成渝地區(qū)，雄安新區(qū)都是各個實力企業(yè)投資布局的重點。權限在省廳，今年不少經(jīng)濟發(fā)達的省廳發(fā)政策限制資質流動，且省國資單位加強于地級市國資單位合作，趨于地方保護政策，這也是為什么經(jīng)?？吹絿以趶娬{建設全國統(tǒng)一大市場，但實際上地區(qū)更加壟斷的原因了。

此次收回權限，集中審批監(jiān)管，從加強資質核定和業(yè)績需入庫數(shù)字化建設方面看，后續(xù)企業(yè)資質升級的會更加規(guī)范化、透明化，如業(yè)績網(wǎng)查，實地核查錄入和追責審批人員，數(shù)據(jù)不能輕易更改等。升級通道一直都會在，但需要合規(guī)，嚴格規(guī)范。所以，理解“寬進”只是規(guī)范，透明的寬進。另外這么多年行業(yè)內(nèi)的資質越來越多，真的需要這么多數(shù)量資質的企業(yè)嗎？市場就這么大，競爭已是非常激烈，存量時代，國進民退、地方國企同質化業(yè)務整合，國企改革也在優(yōu)化整體市場主體結構，不少央企在向城市建設運營商和服務商轉型，這樣的形勢下，為保證工程質量安全和人民生命財產(chǎn)安全，核查配置優(yōu)勝劣汰是必然，在就業(yè)、民生、和諧的綜合考慮下，可能不會一步到位，會有一個過程，資質能升級進入，也能注銷出局，適時加大出口也是市場大環(huán)境的優(yōu)化。

加強重組分立和合并核定，目前著重在于按資質標準考核，且住建部申報系統(tǒng)暫時只停止了重組分立，合并還可以繼續(xù)申報，短期看是沒有對分立和合并出更多限制，具體要看后續(xù)發(fā)布的新版規(guī)定。在宏觀形勢分析來說，慢慢的限制重組分立和合并手續(xù)沒有很大意義，資質公司的交易是要看行業(yè)發(fā)展的，行業(yè)發(fā)展在成熟上升期時期，有項目才會有企業(yè)想進入，但建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展的很成熟，處于存量競爭時代，想進入的企業(yè)都需要掂量自身的實力與資源。在地域集中發(fā)展布局，如人口紅利區(qū)吸引各大特級企業(yè)入駐發(fā)展的需求逐漸被消化后，資質公司動輒幾百萬上千萬的并購轉讓會變得極其稀少。

再看第五條，加大企業(yè)資質動態(tài)核查力度。這一點像預示著新資質標準細節(jié)即將正式發(fā)布。疫情三年和今年全球經(jīng)濟下行的影響，建筑行業(yè)，房地產(chǎn)市場沒有強刺激加碼，尤其是設計院，很多項目比較少經(jīng)營困難，此時去大力度動態(tài)核查企業(yè)人員，在資質維護角度是合理的，但在經(jīng)濟下行的背景和給企業(yè)減負初衷的角度，是背離的。除非新資質標準細節(jié)發(fā)布，按新標準，企業(yè)所需要的人員大幅度減少。同時結合部分正在動態(tài)核查的省份來看，有的是指定部分企業(yè)，有的是隨機抽查。更多的，是切實保證工程質量安全，對建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范施工做提前的預防和監(jiān)管。

從第六條到第十條，這里主要是對企業(yè)工程質量，民生和數(shù)據(jù)監(jiān)管，廉政建設強調和補充，整體和已經(jīng)實施的政策沒有大的出入。大數(shù)據(jù)時代，管控、審批的數(shù)智化使得全程更加規(guī)范和合規(guī)。數(shù)字化建設從住建部到行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的市場環(huán)境，共同在推進建立全新的數(shù)智化管理生態(tài)。