引言：

催稅人顧名思義，就是催促他人繳納稅款的人，這一官職在不同朝代有不同的稱謂，在明代叫做糧長(zhǎng)，而在北宋時(shí)期就被稱為催稅人。

這一官職在北宋前期，有村子中的上戶人家充當(dāng)?shù)睦镎龘?dān)任，稱為里正衙前，在中期的時(shí)候又更改為戶長(zhǎng)催收，到了后期則是由甲頭或大保長(zhǎng)來催收。

一、北宋鄉(xiāng)村的催稅人

在宋朝前期，各州縣的所有衙役，就是“色役”實(shí)行的是輪差民戶法，又被稱為差役法。其中又有分為“鄉(xiāng)役”和“吏役”兩種。

鄉(xiāng)役里的里正主要是負(fù)責(zé)催收賦稅，而戶長(zhǎng)主要是接受官府公文的，類似會(huì)計(jì)、秘書、文書之職，協(xié)助里正催督賦稅。

宋仁宗至和二年（1055年），這一年的四月份，知并州韓琦上說：

“州縣百姓的痛苦，沒有比里正衙前更嚴(yán)重了。自從戰(zhàn)事興起以來，賦稅就更多了，甚至有寡母改嫁，親族分居的，有人把田地都丟棄給被人了就是為了避免多交稅......”

朝廷也意識(shí)到了這一情況，于是根據(jù)實(shí)際情況就廢除了里正催收賦稅的規(guī)定，改為戶長(zhǎng)來催收賦稅。

到了宋神宗熙寧第五年（1072年），又廢除了戶長(zhǎng)催收的規(guī)定；第六年，實(shí)行保甲法，開始設(shè)置保正副、大小保持長(zhǎng)，主要的責(zé)任就是“稽察盜賊”。

第七年，改為主戶每十戶到三十戶輪流派出一個(gè)保丁，來充當(dāng)甲頭，主管催租稅、常平、免役錢，每一稅一替代。

但是，到了哲宗元佑元年（1086年）的正月，朝廷又下詔廢除了甲頭催稅的制度，重新設(shè)置耆長(zhǎng)和青壯年，但并不是實(shí)行輪差舊法，而這是雇人來充當(dāng)。

不過，隨后又有了新的調(diào)整，規(guī)定耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)和青壯年的公差，必須自己去完成，不準(zhǔn)出錢招募其他人替代。

宋徽宗政和七年（1117年），根據(jù)李元弼撰寫的《作邑自箴》記載，此時(shí)又實(shí)行戶長(zhǎng)和甲頭催稅制度。

這一制度規(guī)定：每年縣衙在開始征稅的時(shí)候，知縣要發(fā)給戶長(zhǎng)一個(gè)帖子，讓他們?nèi)ゴ呤召x稅。

二、南宋的催稅制度

南宋時(shí)期，催稅人也是有許多的變化，而且各地還實(shí)行了不同的制度。在這一時(shí)期，稅長(zhǎng)和苗長(zhǎng)也開始出現(xiàn)了。

在宋高宗建炎元年，福州地區(qū)廢除了戶長(zhǎng)催稅的制度，又再一次設(shè)置了甲頭來催收。

而且在建炎第四年的八月份，廣南西路轉(zhuǎn)運(yùn)司提刑司向皇帝上奏說：“現(xiàn)在請(qǐng)停止催稅戶長(zhǎng)，依照熙豐的方法以村疃三十戶，每料輪差甲頭一名，催交租稅、免役錢等物，這樣子就會(huì)長(zhǎng)期有利?！?/p>

高宗同意了這一建議，同時(shí)又命令兩浙、江南東西、荊湖南、福建、廣南東路州軍等地都按照這個(gè)來執(zhí)行。

在紹興元年（1131年）的正月初一，又發(fā)布了告示：

“東南各州縣以保正、副，代替戶長(zhǎng)來催稅......多導(dǎo)致破產(chǎn)。廢除催稅戶長(zhǎng)，依熙豐法以鄉(xiāng)村三十戶，由甲頭一名來催交，以緩解民眾的壓力。”

而且，還再次重申“仰逐路州縣遵依照此規(guī)，迅速執(zhí)行。如果有人敢違抗，允許越級(jí)投訴，提刑司應(yīng)重罰?！?/p>

當(dāng)然，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相同，各地很難實(shí)施統(tǒng)一的催稅制度，比如在福建的福州，就在之前進(jìn)行了多次的反復(fù)變更。

從宋孝宗朝至寧宗朝，按照法律規(guī)定，設(shè)置都副保正二名，主管本地有關(guān)盜竊、打架斗毆、煙火、橋梁、道路公事。下設(shè)有大、小保大八名，負(fù)責(zé)任“催交租稅和隨稅所收納的錢數(shù)”。

淳熙元年（1174年）三個(gè)月起，保增長(zhǎng)的任務(wù)期縮短為一年，后來又減為“一稅一個(gè)替代”，就是每使用一列（半年），前提是要自愿兼充戶長(zhǎng)“輪催納稅租”。

淳熙六年四月，孝宗采納“大臣”所說的：

“差役的弊端，人們只知道保正受傷害，不知道大保長(zhǎng)催征的受害尤其嚴(yán)重，大概數(shù)多于保正，而力量弱于大而已。”

下詔從今以后大保長(zhǎng)：

“不許催科，只接受憑由，分發(fā)給人戶，依照規(guī)定繳納?！?/p>

如果遇上有“頑固的人家”、“欠多”，“就差保正被迫接受”，但在執(zhí)行時(shí)，又出現(xiàn)了保正負(fù)擔(dān)過重的問題。

在縣衙“以文率勒令”保正符合“拘催”時(shí)，“其中有愚蠢傲慢，不肯繳納的人，又有沒有著落賦稅，往往被迫以期限”，保正符合“不堪杖責(zé)”，縣衙就“勒令代納”。

理學(xué)家朱熹了解到：

“縣道差招募保正被催促二稅......事先借來借米絹，硬讓空坐人戶姓名，投納在官......有三、五天一次，有五六天一次?！?/p>

針對(duì)這一弊端，朱熹認(rèn)為兩浙東提舉常平茶鹽公事的身份，不管用大保長(zhǎng)催稅，還是有人用甲頭和都副保正催稅，時(shí)間稍長(zhǎng)，都會(huì)產(chǎn)生弊端。

一個(gè)是一般官戶可以利用權(quán)勢(shì)免役，完全不承擔(dān)本都、保的催稅的責(zé)任。二是上等戶則使用“詭名使用戶”的辦法降低戶等避戰(zhàn)。

三是縣衙門的考查官吏、“鄉(xiāng)司”即本鄉(xiāng)的頭目、鄉(xiāng)書手等，往往受上等戶的“計(jì)囑咐”，“抑勒貧困的家庭充催稅保增長(zhǎng)”，中、下戶反叛而被迫充役，“年年被騷擾，不能休息”。

四是縣里的官吏在保正或保長(zhǎng)交賦稅時(shí)，還對(duì)沒有權(quán)力也沒有權(quán)勢(shì)的催稅人敲詐勒索，迫使承擔(dān)逃戶、絕后田產(chǎn)的賦稅，以及“預(yù)備交納管物”，“因?yàn)榈絻A家蕩產(chǎn)”。

對(duì)這些弊端，每隔幾年總有官員上書提出改革，有時(shí)講“催稅保增長(zhǎng)”或“大保長(zhǎng)代戶長(zhǎng)催稅”，請(qǐng)求朝廷取消“催稅戶長(zhǎng)”或“稅長(zhǎng)”，改不同甲頭，有人還建議雇募。

結(jié)語：

宋朝時(shí)期的催稅制度，一直都在不停的來回變換，在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了是用戶長(zhǎng)還是甲頭的爭(zhēng)論。

如果用戶長(zhǎng)催稅制又因?yàn)槿藬?shù)比較少，無法全面的對(duì)稅務(wù)進(jìn)行督辦。而甲頭催稅制又因其人數(shù)較多，難以管控，因此出現(xiàn)了很多麻煩。

雖然，宋朝的催稅制度一直在變來變?nèi)?，但總的來說宋朝的催稅制度，也在這些變化中得到了一定程度上的完善，對(duì)稅務(wù)的督辦也有了很大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

蘇轍《欒城集》

《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》

《宋會(huì)要輯稿》