? ? ? ? 本文章對(duì)應(yīng)2022年6月30日發(fā)布的同名視頻內(nèi)容，為便于轉(zhuǎn)載特制定文字版本。

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? ? ? ??按照既定安排，肉絲今天和大家分享一個(gè)關(guān)于評(píng)標(biāo)專家的行政判例，本判例歷經(jīng)一審、二審和重審，基本為“取消評(píng)標(biāo)專家資格”的行政行為給予了一錘定音的結(jié)論。

?? ? ? ??事實(shí)部分：

? ? ? ??昆明市東川區(qū)2018年第二批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程施工項(xiàng)目于2018年6月19日在由陳某某等四名專家進(jìn)行參與評(píng)標(biāo)，同年6月22日進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。東川區(qū)水務(wù)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位中A公司與B公司投標(biāo)總價(jià)、分類分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表單價(jià)、合價(jià)全部相同，認(rèn)為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的四名專家在評(píng)標(biāo)工作中，未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法開(kāi)展工作。8月2日，區(qū)監(jiān)管辦作出《不良行為記錄通知書(shū)》：“取消陳某某等四人的評(píng)標(biāo)專家資格，并予以公告?！标惸衬车人娜藢?duì)被取消評(píng)標(biāo)專家資格的決定不服，提起行政訴訟。

?? ? ? ??一審裁決認(rèn)為，市公管局對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行日常監(jiān)督管理的行為屬于內(nèi)部監(jiān)督管理，不屬于行政行為，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，裁定駁回起訴。?

? ? ? ??二審判決認(rèn)為，本案所訴《不良行為記錄通知書(shū)》系行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施的行政行為，該通知書(shū)決定取消了何明清等三人的評(píng)審專家資格，對(duì)何明清等三人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，應(yīng)屬人民法院行政訴訟受案范圍。一審法院適用法律錯(cuò)誤，裁定撤銷一審行政裁定，并指令昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院繼續(xù)審理。?

?? ? ? ? 重審判決認(rèn)為，區(qū)監(jiān)管辦在認(rèn)定涉案原告在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重不良行為事實(shí)前，未給予上述人員申辯的權(quán)利，違背了程序正當(dāng)原則。區(qū)監(jiān)管辦對(duì)本案三原告及第三人作出《不良行為記錄通知書(shū)》的行政行為存在超越職權(quán)、程序違法的情形，判決撤銷昆明市東川區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室作出《不良行為記錄通知書(shū)》的行政行為。

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? ? ? ??本判決后續(xù)影響：

? ? ? ??2018年11月,昆明市政府發(fā)布《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理暫行規(guī)則》，廢止《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理辦法》（即本案取消專家資格的依據(jù)文件）。將原取消評(píng)標(biāo)專家資格條款改為“認(rèn)定為不良行為的，不予抽取參與評(píng)審”。

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? ? ? ??肉絲點(diǎn)評(píng)：

? ? ? ??1.行政部門(mén)的行為是否屬于可訴的具體行政行為，不能僅從其形式外觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，更要看其實(shí)質(zhì)效果。新修訂的《行政處罰法》將行政處罰定義為“行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為”。即凡是減少了當(dāng)事人權(quán)益或增加了義務(wù)的行政行為都可認(rèn)為屬于行政處罰。

? ? ? ??2.招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)優(yōu)化專家管理方式。目前招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)往往未能正確認(rèn)識(shí)評(píng)標(biāo)專家管理行為的法律性質(zhì)，混淆了專家出入庫(kù)管理與在庫(kù)專家的日常管理，實(shí)踐中通常將所有的專家管理行為一刀切納入“內(nèi)部管理”范疇。肉絲認(rèn)為，評(píng)標(biāo)專家的管理涉及行政許可、日常行政管理、行政處罰等多中法律行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治意識(shí)，細(xì)化專家管理，區(qū)別對(duì)待專家的出入庫(kù)管理與日常管理。

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