3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕，財政部提請大會審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

報告對2022年全年的財政政策作出安排。報告顯示，今年的減稅降費規(guī)模繼續(xù)擴大，增值稅留抵退稅成為重點安排；赤字率較去年下調(diào)0.4個百分點至2.8%，回歸疫情前水平；中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付增長18%，比往年大幅提高。

今年的財政安排新變化有何深層含義？報告公布后，粵開證券研究院副院長羅志恒接受南都記者專訪。

談赤字率下調(diào)

今年財政政策仍是積極的，支出強度仍有保障

預(yù)算報告對全年的赤字率也作出安排：今年赤字率為2.8%左右，比去年有所下調(diào)。南都記者注意到，疫情防控期間我國的赤字率連續(xù)兩年突破國際公認的3%的警戒線，今年赤字率下調(diào)至2.8%，回歸到了疫情發(fā)生前的水平。

“公眾對赤字率下調(diào)的關(guān)注，其實本質(zhì)上是在關(guān)注財政政策到底是不是積極的、滿足整個經(jīng)濟形勢需要的?！绷_志恒認為，今年我國的財政政策仍然是積極的，同時也落實了去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議所提出的提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求。

羅志恒表示，應(yīng)該綜合地、全面地看待赤字率下調(diào)的問題。

雖然我國今年的赤字率較去年下調(diào)了0.4個百分點，比去年減少了2000億元的赤字規(guī)模，但要看到，今年我國財政赤字的絕對規(guī)模仍然高達3.37萬億元，且今年的地方政府專項債券達3.65萬億元，這在歷史上看都算是一個比較高的水平。

同時，今年全國一般公共預(yù)算支出比去年擴大了2萬億元，增長了8.4%，我國財政支出規(guī)模仍有保障。羅志恒介紹，除財政赤字外，政府全部的可支配資金還包括從國有專營機構(gòu)和國營金融機構(gòu)調(diào)入的資金，以及盤活的存量資金。因此，考慮到總體的可支配資金規(guī)模，今年我國實際的財政支出規(guī)模的增速能夠達到8.4%，而去年的增速僅為0.3%。“所以從支出強度來看的話，即使今年赤字率是2.8%，但我們的支出強度仍然是有保障的，這是通過盤活存量資金來實現(xiàn)的?！?/p>

此外，赤字率的適度下調(diào)也是為了給未來的財政政策騰出空間?！拔覀儾粫熏F(xiàn)在的‘子彈’全部打完，而是要留到以后再用，要提高我們財政的可持續(xù)性?！?/p>

談留抵退稅

能夠改善企業(yè)的現(xiàn)金流，有助于穩(wěn)投資穩(wěn)增長

今年的減稅降費政策從“減稅”和“退稅”兩方面同時發(fā)力，增值稅留抵退稅是重頭戲。預(yù)算報告提到，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，資金直達企業(yè)。

據(jù)了解，“留抵退稅”的全稱為“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅，予以提前全額退還。我國之前采取不予退還留抵稅額，結(jié)轉(zhuǎn)到下一個納稅期繼續(xù)抵扣的做法。近年來，我國開始逐步試行留抵退稅政策。

羅志恒介紹，增值稅留抵退稅是減輕企業(yè)負擔(dān)的重要舉措，主要從三個方面發(fā)揮作用。

首先，留抵退稅能夠改善企業(yè)的現(xiàn)金流，從而提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力，“尤其是經(jīng)濟處于下行期時，企業(yè)的現(xiàn)金流某種程度上直接決定了企業(yè)的生死存亡。”

第二，企業(yè)的現(xiàn)金流狀況改善后，有助于進一步擴大企業(yè)的投資和消費，從而有助于整個經(jīng)濟的穩(wěn)投資和穩(wěn)增長。

第三，留抵退稅還有利于推動科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展?！盀槭裁纯萍紕?chuàng)新型企業(yè)受益會比較多？因為它的初期會有大量的研發(fā)投入和設(shè)備購置，但短期內(nèi)沒有形成銷售就沒有銷項稅，相當(dāng)于初期投入墊付的增值稅沒法抵扣，資金就被占用了。留抵退稅有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流，從而追加新的研發(fā)費用。從長遠來看，這有利于提高我國的創(chuàng)新發(fā)展水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

談中央轉(zhuǎn)移支付大幅提高

有利于地方政府更好落實減稅降費

預(yù)算報告顯示，中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，增加約1.5萬億元，增長18%，比往年大幅提高，這是出自怎樣的考量？

對此，羅志恒認為，這體現(xiàn)出中央壓減自己本級的部門開支，來保證地方實現(xiàn)三?！Ｃ裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。實際上這也是中央在處理央地關(guān)系時一直以來的大方向。

“地方政府跟老百姓、企業(yè)是最近的。地方政府的財政支出，直接決定了基本公共服務(wù)的質(zhì)量。”羅志恒表示，現(xiàn)在我國地方政府的財政形勢比較困難，有些地方可能會因為財政收入減少出現(xiàn)亂罰款等惡化營商環(huán)境的亂象，這會對沖減稅降費的效果。而中央通過大幅提高轉(zhuǎn)移支付，地方財力有了保障后，可以更好地落實中央減稅降費的政策。