????有報(bào)道稱某公司規(guī)章制度規(guī)定，員工不接公司高管電話的，公司要處相應(yīng)金額罰款。在為一些企業(yè)客戶梳理內(nèi)部規(guī)范文件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有企業(yè)在員工手冊或者勞動(dòng)規(guī)章制度中，將員工勞動(dòng)紀(jì)律或者工作績效考核結(jié)果與“罰款”相掛鉤。 ????日常生活中，也存在大量濫用“罰款”的實(shí)例，比如寫字樓樓道、衛(wèi)生間等地，物業(yè)公司張貼公告“發(fā)現(xiàn)吸煙、吐痰罰款200元”等。諸如此類場景使用“罰款”一詞，都是僭越《行政處罰法》賦予行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)力。 ????我們?nèi)绾卫斫庾鳛樾姓幜P措施之一的“罰款”呢？ ????第一，罰款的決定需要由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。這不僅要求罰款主體為行政機(jī)關(guān)，還要求行政機(jī)關(guān)不能逾越其法定職責(zé)范圍，越權(quán)罰款。 ????我們舉個(gè)例子，律師執(zhí)業(yè)受司法局監(jiān)管，如果律師違反《律師法》不當(dāng)執(zhí)業(yè)，則司法局有權(quán)作出行政處罰；假如一個(gè)人冒充律師非法從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，則需要市場監(jiān)督局介入進(jìn)行非法經(jīng)營的查處；如果這個(gè)人冒充律師行詐騙之實(shí)，則落入到公安機(jī)關(guān)對其行政處罰或者刑事偵查立案。對于有些場景可能同時(shí)幾個(gè)部門都擁有行政監(jiān)管職能，一般由幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法。 ?????第二，罰款的法律依據(jù)。罰款措施是法律賦予行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能保障法律得以有效實(shí)施，這里法律由全國人大或者其常委會(huì)制定。國務(wù)院各部門規(guī)章在法律或者行政法規(guī)的幅度范圍內(nèi)設(shè)定一定數(shù)量的罰款行政處罰，但罰款的限額由國務(wù)院決定。地方政府規(guī)章可以在未制定法律、行政法規(guī)的領(lǐng)域，在本行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施罰款，但罰款限額由該省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。 ?????以前吐槽過北京海淀城管發(fā)信息“逾期未繳停車費(fèi)將處罰款”，這個(gè)“罰款”權(quán)力就來源于北京市人大常委會(huì)頒行的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》第41條“停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用。違反前款規(guī)定，由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳，并處200元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處500元以上1000元以下罰款?！??????北京道路兩旁停車都有電子眼收費(fèi)，由政府城市管理部門安裝和管理的電子眼，代替了以前停車人工收費(fèi)。我此前認(rèn)為，當(dāng)我們在路邊停車時(shí)，即與城市管理部門成立停車服務(wù)合同，雙方互相享有民事合同權(quán)利與義務(wù)。既然是民事合同法律關(guān)系，我們與城管部門是平等的民事主體，如果我沒有按時(shí)支付停車費(fèi)，他們可以要求我承擔(dān)民事違約責(zé)任。如果車輛被剮蹭，車主還可找管理部門承擔(dān)管理不善的違約責(zé)任呢。因此，不能隨意使用逾期未繳將處“罰款”的表述。 ?????但后來仔細(xì)琢磨，管理部門在這里無意與車主形成車輛管理服務(wù)合同?？赡苤饕檻]是，依照民事法律關(guān)系去調(diào)整，即浪費(fèi)管理時(shí)間和人力成本，又容易引發(fā)合同爭議、浪費(fèi)司法資源，取而代之地由市人大常委會(huì)直接依據(jù)《行政處罰法》進(jìn)行補(bǔ)充立法，并據(jù)此履行行政監(jiān)管職能。所以，不繳納停車費(fèi)被罰款，是有法可依的。 ?????當(dāng)然，如果將來規(guī)范性文件的違憲性審查能夠再進(jìn)一步，一定要呼吁這個(gè)文件或可能存在過分行使行政管理職能，對車輛停車服務(wù)民事合同法律關(guān)系的越俎代庖。 ????? ????第三，罰款與罰金、和解賠償金的區(qū)別。罰款屬于行政處罰措施之一，而罰金是《刑法》規(guī)定的附加刑的一種，罰金也可以作為追究被告刑事責(zé)任時(shí)單獨(dú)適用。順便說下，有朋友咨詢“到有主魚塘釣魚的法律責(zé)任”，魚塘主報(bào)案后派出所出警，要以盜竊違法行為進(jìn)行處理。從偷釣魚的行為性質(zhì)看屬于盜竊，但如釣魚者沒有釣到魚，則可能因釣魚未遂使金額無法最終無法確認(rèn)，不會(huì)構(gòu)成盜竊罪。但公安機(jī)關(guān)或可作出行政罰款。此時(shí)，派出所更傾向從中進(jìn)行調(diào)解，由釣魚者賠償或補(bǔ)償魚塘主魚苗費(fèi)，這個(gè)金額達(dá)成屬于民事協(xié)商范疇，完全遵照雙方自愿原則，不屬于罰款。 ????回到“不接董事長電話罰款一萬”的問題，其因?yàn)檫`法而不具有法律效力，員工即使沒有接電話也不受其約束。站在企業(yè)角度而言，要激勵(lì)員工遵守勞動(dòng)規(guī)章制度或完成工作績效任務(wù)，當(dāng)然最好的辦法是將工資構(gòu)成分解成基本工資和績效獎(jiǎng)勵(lì)部分。遲到早退、消極怠工等行為構(gòu)成違反勞動(dòng)紀(jì)律，當(dāng)然可以少發(fā)放獎(jiǎng)金，將負(fù)向激勵(lì)制度轉(zhuǎn)化成正向激勵(lì)也許是個(gè)取代“罰款”的好辦法。